土壤修復(fù)的市場(chǎng)有多大?
“一旦市場(chǎng)打開(kāi)將會(huì)非常巨大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣和水,幾十萬(wàn)億元才能解決土壤的問(wèn)題。”環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰對(duì)土壤修復(fù)市場(chǎng)估算稱(chēng)。
但現(xiàn)在,土壤修復(fù)市場(chǎng)遠(yuǎn)未打開(kāi)。根據(jù)環(huán)保部、發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即將完成并公布的全國(guó)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示,在環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的8千多家企業(yè)中,截止2011年底,涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%。
同時(shí),在立法規(guī)劃層面,已經(jīng)啟動(dòng)兩年多的《土壤污染防治法》至今沒(méi)有出臺(tái),目前還糾結(jié)于立“保護(hù)法”還是“防治法”的層面;而作為和“大氣十條”并列的三大治理行動(dòng)計(jì)劃之一的土壤行動(dòng)計(jì)劃,將會(huì)在“水十條”(《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)后最后一個(gè)出臺(tái),目前還在編制成稿過(guò)程,距離公布尚遠(yuǎn);不僅如此,早在2010年就已結(jié)束的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查至今沒(méi)有公布結(jié)果,土地污染數(shù)據(jù)已經(jīng)成為“國(guó)家秘密”。
而在治理層面,一位土壤修復(fù)治理龍頭企業(yè)的高層告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),它們每天都會(huì)接待來(lái)自各地的官員,但能落地的項(xiàng)目卻寥寥無(wú)幾,究其原因,主要是沒(méi)有成型的商業(yè)模式,而且地方政府要么沒(méi)有修復(fù)的動(dòng)力,要么只有土地置換的沖動(dòng),土壤修復(fù)市場(chǎng)儼然成為一場(chǎng)“誰(shuí)出錢(qián)治理”的博弈游戲。
前景很美麗,現(xiàn)實(shí)卻很骨感。目前土壤修復(fù)市場(chǎng)還在出發(fā)點(diǎn),這個(gè)環(huán)保行業(yè)最大的市場(chǎng),還在等待的真正啟動(dòng)。
“法”的爭(zhēng)議
在日前舉行的“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”上,環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青透露,環(huán)保部、發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展的第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查已基本結(jié)束,目前正在編制公報(bào)和數(shù)據(jù)的會(huì)審,初步的調(diào)查結(jié)果是,中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)約為2.4萬(wàn)家,上市公司約400家,年?duì)I業(yè)收入約3萬(wàn)億。
“根據(jù)第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查,環(huán)保產(chǎn)品方面,主要集中在水和大氣的污染防治上,占到80%的市場(chǎng)份額,對(duì)比土壤生態(tài)修復(fù),在環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的8千多家企業(yè)中,土壤生態(tài)修復(fù)企業(yè)僅僅占3.7%,由于很多的規(guī)劃、要求即將出臺(tái),市場(chǎng)需求還沒(méi)有完全凸顯出來(lái)。”環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝表示。
莊國(guó)泰也向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露,“《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》目前在編制成稿,還沒(méi)有上報(bào),大氣行動(dòng)計(jì)劃‘大氣十條’已經(jīng)發(fā)布,下一步將是‘水十條’,最后是土壤。”
莊國(guó)泰還透露了土壤行動(dòng)計(jì)劃的五個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃方向,主要包括耕地和土壤的環(huán)境保護(hù)、土壤污染源的源頭控制、被污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控、試點(diǎn)示范以及土壤環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)測(cè)體系建立等。
“像被污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控方面,現(xiàn)在耕地有些地方受污染還是比較嚴(yán)重的,因?yàn)槭称钒踩桨l(fā)布還需要等相關(guān)方面批準(zhǔn)才能發(fā)布,耕地的污染面積不是幾畝來(lái)算的,都是上千萬(wàn)畝的數(shù)量級(jí)。”莊國(guó)泰表示,“我國(guó)對(duì)土壤的監(jiān)管還比較少,未來(lái)幾年的重點(diǎn)主要是做試點(diǎn)示范,現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)有三個(gè)方面,一個(gè)是工業(yè)污染場(chǎng)地,由于不同的污染物,不同的地理?xiàng)l件修復(fù)的技術(shù)也不同,要建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,但現(xiàn)在都還沒(méi)有建立,在編制規(guī)劃的時(shí)候,很多都是拍腦袋,因?yàn)椴煌募夹g(shù)路線治理投入預(yù)算是不一樣的,所以需要試點(diǎn)示范來(lái)建立這套修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;第二是耕地的修復(fù),主要是重金屬污染如何治理;第三是區(qū)域性的修復(fù),區(qū)域修復(fù)不單單是技術(shù)的問(wèn)題。”
除了行動(dòng)計(jì)劃,立法方面,也備受掣肘。“到2017年都是做基礎(chǔ)的階段,現(xiàn)在全國(guó)人大已經(jīng)明確,本屆人大要立《土壤污染防治法》,這個(gè)立法實(shí)際上在兩年前就開(kāi)始了,現(xiàn)在研究、條例都已經(jīng)寫(xiě)出來(lái)了,但對(duì)土壤立法仍有兩種觀點(diǎn),一種是認(rèn)為應(yīng)該立《土壤污染防治法》,一個(gè)是認(rèn)為應(yīng)該立《土壤環(huán)境保護(hù)法》”莊國(guó)泰表示。
莊國(guó)泰希望是《土壤環(huán)境保護(hù)法》。在他看來(lái),實(shí)施保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理的費(fèi)用的比例基本為1:10:100,這意味著,保護(hù)投入1元,到風(fēng)險(xiǎn)管控就要10元到治理就是100元。從國(guó)家現(xiàn)有的監(jiān)管能力來(lái)看,土壤防治比空氣和水更難更復(fù)雜,如果能夠先設(shè)立保護(hù)性的監(jiān)測(cè)措施,可能會(huì)更好一些。
此外,早在2006年啟動(dòng)2010年結(jié)束的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查至今沒(méi)有公布結(jié)果,這些土地污染普查數(shù)據(jù)花費(fèi)了10億元。“像行動(dòng)計(jì)劃,是要到2017年才能完成基礎(chǔ)性工作,我相信其間會(huì)有過(guò)渡的方法,但對(duì)于土壤修復(fù)企業(yè)來(lái)講,政策機(jī)制的支撐才是最重要的。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。
商業(yè)模式爭(zhēng)議
除政策方面外,作為修復(fù)市場(chǎng)主角之一的土壤修復(fù)公司對(duì)于市場(chǎng)的啟動(dòng),也有不同的視角和看法。
一位土壤修復(fù)龍頭企業(yè)的高層對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“我們每天都會(huì)接待來(lái)自各地的官員,但能落地的項(xiàng)目卻寥寥無(wú)幾,主要是沒(méi)有一種商業(yè)模式能賺錢(qián),而且地方政府對(duì)于土地修復(fù)的資金,要么算不清賬,要么沒(méi)有資金,很多地方政府沒(méi)有修復(fù)的動(dòng)力,有的,也只有進(jìn)行土地置換的沖動(dòng)。”
土壤修復(fù)市場(chǎng)儼然成為一場(chǎng)“誰(shuí)出錢(qián)治理”的博弈游戲。對(duì)此,文一波表示,“比如湘江流域重金屬污染事件,就是和地方政府的出資博弈,到現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)結(jié)果,其主要原因就是賬算不清。”
“雖然土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間巨大,但是在政策和商業(yè)模式上還沒(méi)有解決,現(xiàn)在的主流商業(yè)模式主要是土地置換和房地產(chǎn)結(jié)合,但在這種模式里面,地方政府的手伸得太長(zhǎng)。”文一波表示,“能開(kāi)展這種模式的,都是房?jī)r(jià)高的城市,像二三線城市,房?jī)r(jià)每平米只能賣(mài)三四千元,做不來(lái),只有一線城市土地開(kāi)發(fā)價(jià)值大,像北京這樣的城市可以。”
所謂土地置換和房地產(chǎn)結(jié)合的模式,就是一塊被污染的土地,在土地修復(fù)完以后可以變性為開(kāi)發(fā)用地,通過(guò)土地升值來(lái)抵扣修復(fù)的資金。假設(shè)修復(fù)花了兩億元,招拍掛之后相比此前售地多出三億元,這樣就可以拿出兩億用于修復(fù)的成本,就是說(shuō),這種模式的前提是要開(kāi)發(fā)之后的增值要大于等于修復(fù)的成本。
但這種模式在一線城市展開(kāi)過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題。“現(xiàn)在由于規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定不夠嚴(yán)格,而且執(zhí)行也不嚴(yán)格,就導(dǎo)致了在實(shí)際展開(kāi)過(guò)程中變了樣。”上述土壤修復(fù)龍頭企業(yè)高層表示,“比如需要置換1000方,但修復(fù)企業(yè)只置換200方就走了,你能說(shuō)它沒(méi)治理嗎?還有一種,就是把污染的土運(yùn)走,就了事了。”
目前,有省份通過(guò)發(fā)行地方債的融資模式來(lái)進(jìn)行土壤修復(fù),但文一波表示,這種模式解決不了根本問(wèn)題,“所謂債,就是要還的,而且現(xiàn)在很多用于土壤修復(fù)的地方債發(fā)行后都被用于了其他方面。”
而在文一波看來(lái),所有的爭(zhēng)議和博弈都基于資金的缺乏。“對(duì)于土壤修復(fù),中央想出30%-40%,讓地方出60%-70%,但地方希望中央出60%到70%,地方出30%到40%,事實(shí)上,地方政府連30%-40%都不出,中央出60%-70%就夠了,把盤(pán)子做大一點(diǎn),就剛好夠了。”上述土壤修復(fù)龍頭企業(yè)高層表示。
該企業(yè)高層人士還表示,“我們現(xiàn)在簽了很多框架協(xié)議,農(nóng)村面臨的污染,在技術(shù)上沒(méi)問(wèn)題,比如重金屬超標(biāo),可能經(jīng)過(guò)三五年,就可以把土地變成正常,但是農(nóng)民不干,你讓它三五年不種地,就等于失去了生活成本的來(lái)源,地方政府也不愿意出這個(gè)錢(qián)。”
對(duì)此,莊國(guó)泰也表示,“中國(guó)土壤污染比較嚴(yán)重的地區(qū)主要是南方地區(qū),尤其是西南,在治理的過(guò)程當(dāng)中要讓農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)收入,還可以達(dá)到治理的目的,這比較難。”他認(rèn)為,現(xiàn)在制約整個(gè)土壤污染治理的問(wèn)題,主要是機(jī)制、法律責(zé)任和地理問(wèn)題三個(gè)方面。
“與大氣和水相比,土壤的源還未完全控制住,‘十一五’期間做了一個(gè)土壤調(diào)查,跟‘七五’相比,土壤鉻超標(biāo)增長(zhǎng)了25%,如果不抓緊控制和治理,到2050年,可能會(huì)超標(biāo)非常嚴(yán)重。”莊國(guó)泰表示。
“土壤修復(fù)市場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)做大不太現(xiàn)實(shí),但對(duì)于企業(yè)來(lái)講,技術(shù)和業(yè)務(wù)布局可以啟動(dòng),政策探討也應(yīng)該廣泛展開(kāi)。”文一波建議。