2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對建立生態(tài)補償機制提出明確要求。為了進一步探討生態(tài)補償機制的界定對我國各地方環(huán)境保護發(fā)揮的作用，環(huán)境保護部牽頭發(fā)起了以“解讀生態(tài)補償機制”為主題的綠色沙龍活動，并邀請到了知名專家對十八屆三中全會強調(diào)的生態(tài)補償機制和生態(tài)紅線劃定政策進行解讀。
劉桂環(huán)是環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)補償研究中心主任，主要從事生態(tài)補償、生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟等領(lǐng)域的研究。此次綠色沙龍，劉桂環(huán)就專項資金如何作用于流域生態(tài)補償為大家進行了解讀。
根據(jù)從生態(tài)環(huán)境補償機制領(lǐng)域掌握到的相關(guān)信息來看，劉桂環(huán)主任認為流域生態(tài)補償由國家政策推動和地方實踐兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成。國家政策的推動手段主要是上級政府對被補償?shù)牡胤秸囊环N財政轉(zhuǎn)移支付，或者是整合相關(guān)渠道的資金，集中用于被補償?shù)牡貐^(qū)，這里面也包含省內(nèi)同級政府間的橫向轉(zhuǎn)移支付。
在地方實踐方面，流域生態(tài)環(huán)境補償機制可概括為三種模式，一是飲用水源地保護的經(jīng)濟補償；二是跨界的污染賠償；三是跨界的生態(tài)補償。所謂飲用水源地保護的經(jīng)濟補償，是以正外部效應(yīng)內(nèi)部化為核心，以增強流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的的，適用于流域上游提供生態(tài)服務(wù)，飲用水源地上下游經(jīng)濟發(fā)展差距比較大的地區(qū)。跨界的污染賠償，則常發(fā)生在水污染問題相對比較嚴重，環(huán)境問題比較突出的流域，由上游對下游進行賠償，目前地方已經(jīng)采取的政策手段大多屬于這種類型。而跨界的生態(tài)補償就是指，補償上游為達到達標(biāo)的水質(zhì)所付出的一些努力，包括投入的成本和喪失的發(fā)展機會等。無論流域上下游是正補還是反補的責(zé)任關(guān)系，實際上是尋求上下游之間的一種經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)。
從流域生態(tài)環(huán)境的方式看，地方主要探索了省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項資金、異地開發(fā)、水權(quán)交易等模式，以設(shè)立專項資金為例分析，所謂設(shè)立專項資金，是直接向飲用水源地支付專項資金的方式來實現(xiàn)流域生態(tài)補償，以地方自發(fā)探索生態(tài)補償為主，國內(nèi)沒有統(tǒng)一的模式，從地方實踐來看，設(shè)立專項資金的模式，其資金來源相對比較穩(wěn)定，直接作用于生態(tài)補償，保證項目的落地，確保政策的實施，尤其是受補償?shù)貐^(qū)的補償資金的數(shù)量、來源以及取向能夠清晰的體現(xiàn)出來。
劉桂環(huán)認為我國的生態(tài)補償機制還可以在實踐中進一步完善。目前用于生態(tài)補償?shù)膶ｍ椯Y金來源渠道過于單一，主要是來自于財政轉(zhuǎn)移支付、企事業(yè)單位的投入，或者是優(yōu)惠貸款、社會捐贈，而社會捐贈、優(yōu)惠貸款實際上相對較少。這種專項資金以項目建設(shè)的形式，是對特定地區(qū)的專項支出，補償?shù)母采w范圍實際上是非常有限的，補償?shù)臄?shù)額有一定的限制和不足，不能完全滿足建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境的需求。
