全國環(huán)境保護工作會議在京召開 周生賢強調，要全面落實黨的十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，著力抓好生態(tài)環(huán)境保護領域改革，積極探索環(huán)境保護新路，大力推進生態(tài)文明建設，為建設美麗中國做出更大貢獻。

        2014年全國環(huán)保工作會議上，就大氣、水體和土壤的污染治理公布了新的協調機制和行動計劃。

        治理大氣、水體和土壤的國家行動正在加速。1月9日，環(huán)保部召開全國環(huán)保工作會議，部署了2014年全國環(huán)保工作的重點任務。

        環(huán)保部已經牽頭組建了全國大氣污染防治部際協調小組。同時，在霧霾嚴重的京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域，近日也分別成立了大氣污染防治協作小組，前者的組長由北京市委書記郭金龍擔任，后者的組長由上海市委書記韓正擔任。

        “大氣、水體、土壤污染治理，是國務院確定的本屆政府環(huán)境保護的三項重點工作。”環(huán)保部部長周生賢表示，這也是2014年在全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革的同時，環(huán)保部需要全力推進的三項重點工作。“《清潔水行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》已經在環(huán)保部黨組會議上討論過一次了，再討論論證一次后，將上報國務院。”

        周生賢還部署了2013年四種主要污染物總量減排的具體任務。“全國化學需氧量、二氧化硫減排進展超過預期，氨氮減排進度與時間進度基本同步，而氮氧化物后兩年需年均削減4.8%左右，才能完成‘十二五’減排目標，今后兩年減排任務艱巨。”

啟動土壤污染詳細調查

        在三大環(huán)保行動計劃當中，《大氣污染防治行動計劃》的落實任務依然艱巨。

        在區(qū)域協作機制上，環(huán)保部已經牽頭組建了全國大氣污染防治部際協調小組。“在2013年中央財政新增設立了大氣污染防治專項資金，首批安排了50億元支持北京、天津、河北等五省(區(qū)、市)大氣污染治理。”周生賢介紹，今年上半年，還要拿出100億支持大氣污染治理。

        周生賢認為，大氣的治理關鍵在于如何深化落實。蘭州治理霧霾的經驗曾獲國務院的批示。蘭州兩山夾一河的地理擴散條件并不好，經濟也相對比較落后，在這樣的條件下，曾經霧霾很嚴重的蘭州，這幾年都能把霧霾治好。“為什么其他地方不行呢？”

        “蘭州的治霾經驗，固然有值得其他地方學習的多個方面。但也必須看到，其實也有其一定的特殊性，因為當地付出了較高的社會和經濟成本，能否大面積推廣，還存在一定的不確定性。”中科院科技政策與管理科學副所長王毅對21世紀經濟報道分析道。

        在大氣之外，環(huán)保部將加快編制《清潔水行動計劃》。重點是保護飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，消滅劣V類等污染嚴重水體。

        周生賢介紹，去年國務院常務會議審議通過了《水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》。中央投入資金16億元，新增試點湖泊27個。中央財政整合設立江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項，2014年將重點支持15個湖泊，每個湖泊年度投資金額達2－3億元。

        同時，環(huán)保部還將編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》并組織實施，三項重點任務分別是實施重度污染耕地種植結構調整，開展污染地塊土壤治理與修復試點，建設6個土壤環(huán)境保護和污染治理示范區(qū)，并啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環(huán)境保護工程第一批重點項目。

        “初步考慮，6個土壤環(huán)境保護和污染治理示范區(qū)，可能會選擇設在某些城市的礦區(qū)地塊。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經濟報道解釋，即將啟動的土壤污染的詳細調查也就是人們常說的加密調查，調查的范圍上將在起初考慮的糧食主產區(qū)的基礎上進一步拓展。

        周生賢表示，《清潔水行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》正在修改完善，將盡快形成送審稿上報國務院。

2014年氮氧化物減排5%

        在三大環(huán)保行動計劃之外，2014年的另一項重點任務就是四種主要污染物的總量減排。

        周生賢介紹，2013年的預計年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數以下。“氮氧化物下降3.5%以上，是和去年同期比。”環(huán)保部總量控制司司長劉炳江對21世紀經濟報道記者解釋，其排放總量首次出現拐點。

        氮氧化物的總量控制是一個難點。2011年，氮氧化物排放量與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的要下降1.5%的目標。2012年，氮氧化物排放量比2011年下降2.77%，實現零增長的年度目標。

        “此前，氮氧化物不降反升，主要是受制于電力行業(yè)曾經缺乏脫硝電價補貼的刺激政策。”劉炳江分析，國家在2011年出臺針對14個試點省的每千瓦時加價8厘錢脫硝電價補貼后，將這一政策在2013年年初推廣到全國，并于今年8月將補貼提高到1分錢，大大刺激了電力行業(yè)上脫硝設施的積極性。

        “2013年，全國新增火電脫硝裝機容量是十二五前兩年總量的1.3倍。水泥脫硝規(guī)模達到責任書要求的1.6倍。”劉炳江分析，氮氧化物是作為二次污染物的PM2.5的重要前體物之一，其減排的加速對治理PM2.5產生非常重要的積極影響。

        周生賢介紹， 2014年確定的年度減排任務是：與2013年相比，二氧化硫、化學需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。

        為此，環(huán)保部將分解落實2014年度減排任務和“六廠(場)一車”重點工程措施，全面推進1379個目標責任書項目順利完成，力爭新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬噸、燒結機煙氣脫硫1.5萬平方米、燃煤機組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標車300萬輛以上。加快出臺《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)、《排污許可證管理辦法》等文件。

        “發(fā)改委和環(huán)保部曾在2007年出臺過《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法(試行)》(以下簡稱《試行》)，這個辦法需要修訂。同時，現在發(fā)電機組不僅要脫硫，還要脫硝和除塵，所以要在修改《試行》的基礎上，增加脫硝和除塵的內容，形成一個綜合的環(huán)保電價管理辦法。”劉炳江介紹，預計《辦法》在今年一季度將出臺，而《排污許可證管理辦法》有望在今年形成初稿。

        此外，環(huán)保部還將改進污染減排的工作機制，一是改進核查方式，采用地方核查、國家抽查相結合的方式，對工作進展較好的省(區(qū)、市)，委托省(區(qū)、市)里自行組織核查，部里組織對減排項目抽查，嚴防弄虛作假。二是改進重點核查內容，重點核查各地減排政策措施落實情況、重點項目完成情況和監(jiān)測監(jiān)控體系建設運行情況。三是改進減排量核定方式，對現場核查屬實的減排措施或減排量予以認可。

【政策】2014年環(huán)保工作重點任務部署 污染治理行動提速 2014-01-10 21世紀經濟報道     環(huán)保產業(yè)研究