十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下稱“《決定》”）提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)提出鼓勵(lì)非公企業(yè)以特許經(jīng)營方式進(jìn)入市政設(shè)施領(lǐng)域，推動(dòng)形成混合所有制，推動(dòng)事業(yè)單位改制。中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，政府鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制對環(huán)境產(chǎn)業(yè)來說至關(guān)重要，如果說中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)在十年前是民進(jìn)國退，五年前是國進(jìn)民退，現(xiàn)在則是進(jìn)入混合所有制時(shí)代。

混合所有制體現(xiàn)市場決定性作用

在傅濤看來，混合所有制不是簡單代表其股權(quán)構(gòu)成“混合”，而是有三層含義：首先是股權(quán)構(gòu)成“混合所有”；其次企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)健全，公司董事會(huì)不是為大股東的利益服務(wù)，而是為整個(gè)公司的利益服務(wù)，為公司的發(fā)展著想；最后還要具有授權(quán)清晰的總經(jīng)理班子，建立現(xiàn)在企業(yè)制度，這三點(diǎn)共同構(gòu)成了混合所有制企業(yè)的要素。

《決定》的發(fā)布在環(huán)境產(chǎn)業(yè)引起巨大反響，很多人認(rèn)為，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮市場決定性作用的體現(xiàn)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以出資為主體，而不是從身份、性質(zhì)來區(qū)分。未來所有競爭性國企都可能放開，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸引民資、外資參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)自身增值和提高競爭力。

民企有擔(dān)憂 制度要保障

早在2012年，國資委就印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，可是由于種種原因，客觀上國企與民企在地位、待遇、處境上還存在很大差別。國企在市場上“要風(fēng)得風(fēng)，要雨得雨”，而民企的發(fā)展空間比較受限、生存相對艱難。從《決定》體現(xiàn)出的改革思路來看，在更加市場化的明確取向中，在對改革紅利的渴求中，混合所有制勢將全面鋪開，混合所有制或成國企改革方向，民資也將迎來重要機(jī)遇期。

雖然政府鼓勵(lì)非公資本控股混合所有制企業(yè)，但民營企業(yè)仍存在一定憂慮。桑德集團(tuán)董事長文一波此前在接受媒體采訪時(shí)曾表示，如果價(jià)格非市場化、管理非市場化、理念非市場化，做投資者是不會(huì)成功的。混合所有制的前提是市場化和專業(yè)化，如果這個(gè)前提不解決，民營企業(yè)不會(huì)有收益保障，風(fēng)險(xiǎn)太大。

因此，想要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，配套的管理制度必須進(jìn)行改革，適應(yīng)市場的需求，按照市場規(guī)律辦事，減少行政色彩，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重大決策實(shí)行董事會(huì)投票制，這樣才能發(fā)展合理健康的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

企業(yè)增活力 市場擴(kuò)容量

混合所有制經(jīng)濟(jì)可能將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成更大的優(yōu)勢，這種情況下，混合所有制企業(yè)的創(chuàng)新能力將會(huì)明顯增強(qiáng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，發(fā)展混合所有制意味著國有企業(yè)門檻放低，準(zhǔn)入放寬，歡迎民間資本投資，國有企業(yè)能讓更多民營企業(yè)參股。

近年來，北控水務(wù)以其迅速的擴(kuò)張發(fā)展引起了業(yè)界的關(guān)注，其中一個(gè)重要的原因就在于其是一個(gè)典型的混合所有制企業(yè)。雖然是國有控股，但是上市6年的北控水務(wù)吸引了大量的公眾資本，建立了先進(jìn)的現(xiàn)代化的企業(yè)制度，給企業(yè)的發(fā)展提供了充足并且有活力的資本和科學(xué)的管理保障。

此外，三中全會(huì)還提出非公企業(yè)以特許經(jīng)營方式進(jìn)入市政設(shè)施領(lǐng)域，推動(dòng)形成混合所有制，推動(dòng)事業(yè)單位改制。傅濤認(rèn)為，推動(dòng)事業(yè)單位改革為政府采購公共服務(wù)提供一種新的方式，即把事業(yè)單位改制成企業(yè)，然后向這些企業(yè)采購公共服務(wù)，而這些企業(yè)可以推行混合所有制。目前，我國50%以上的公共服務(wù)還是由地方政府的事業(yè)單位提供，如果事業(yè)單位進(jìn)行改革并推行混合所有制，環(huán)境市場的容量也將真正打開。