從國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》到生態(tài)文明建設理念形成社會共識，從全國首個資源型城市的規(guī)劃出爐到多個碳排放權交易試點城市的陸續(xù)啟動，從加強城鎮(zhèn)排水與污水處理到《土壤環(huán)境保護法》(草案)的初步形成，從第三批國家級綠色礦山試點單位名單公布到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)漸入佳境……對于我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)而言，剛剛過去的2013年是一個重要的年份。
推進生態(tài)文明建設任重道遠
2012年10月，黨的“十八大”報告中提出“大力推進生態(tài)文明建設”，“努力建設美麗中國”，而2013年11月黨的十八屆三中全會確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革中的地位，《決定》中相關表述上升至“加快建立生態(tài)文明制度”，時間緊迫性進一步增強。與此同時，《決定》明確了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的總體方向，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，改革的理念和措施貫穿始終。根據(jù)三中全會《決定》，自2014年起生態(tài)文明制度體系改革或持續(xù)超預期。
但是，我國目前的環(huán)境形勢還十分嚴峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞依舊是制約我國經濟社會全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化的情況還很嚴重。從這個層面看，建設美麗中國是加快發(fā)展方式轉變的重大而緊要的任務。生態(tài)文明建設不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。
建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前黨的十八大就已提出的“建設美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，實際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關系。黨的十八屆三中全會為構建生態(tài)文明建設的長效機制，提供了最佳機遇期。
節(jié)能減排指標多數(shù)達預期
當前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環(huán)境約束日益突出。2013年是完成國家“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標的關鍵之年，這一年國家發(fā)改委制定的減排目標是：單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項工作成效如何?
國家發(fā)改委副主任解振華近日表示，“2013年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，進一步加強節(jié)能減排綜合協(xié)調，推動出臺防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產能、完善環(huán)保電價、推動油品質量升級、支持燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、實施新能源及節(jié)能汽車推廣補貼政策、實施百項能效標準推進工程及天然氣增供等方面做了大量工作。”
2013年1月以來，國家相關部委接連發(fā)布了《工業(yè)領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)》、《大氣污染防治行動計劃》、《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》等政策文件，對節(jié)能減排相關產業(yè)發(fā)展重點領域加以部署，這也成為了全社會行動起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據(jù)。其中，節(jié)能產業(yè)重點領域包括節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產品和節(jié)能服務;資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域包括礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節(jié)約與利用;環(huán)保產業(yè)重點領域包括環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品、環(huán)保服務等。
在國家相關部委和各級地方政府的共同努力下，我國2013年各領域節(jié)能減排工作推進有序。一年來，通過淘汰落后產能、推進產業(yè)升級促進工業(yè)內部結構的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力加大新能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，節(jié)能減排指標多數(shù)達到預期。國家發(fā)改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標大多數(shù)達到預期進度要求，少數(shù)指標已完成目標，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。
行業(yè)并購浪潮迭起
截至1月8日，47家環(huán)保概念公司中有17家發(fā)布了2013年度業(yè)績預告。有7家公司凈利潤同比增長，其中4家公司幅度超過50%。這4家公司均處在PM2.5治理細分板塊。分析稱這與去年以來大氣污染防治政策利好不斷落地相關。垃圾發(fā)電細分板塊公司華西能源、盛運股份等龍頭業(yè)績延續(xù)2012年以來的良好態(tài)勢。
券商分析師預測，隨著相關政策持續(xù)推進，2014年資金向環(huán)保細分領域集聚是大概率事件，行業(yè)景氣有望持續(xù)。同時，環(huán)保行業(yè)并購將明顯加快，2014年將迎來行業(yè)并購整合年。去年下半年以來，隨著大氣污染防治行動計劃的出臺，市場普遍預期這將極大刺激相關公司的訂單迅猛增長，相關公司全年業(yè)績爆發(fā)已是定勢。
據(jù)業(yè)內數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,前三季度涉及環(huán)保上市公司的并購項目共有28個,被購標的總資金規(guī)模達到99億元。四季度并購力度進一步加碼,涉及環(huán)保上市公司項目11個,被購標的總金額達到56億元。而2012年環(huán)保上市公司并購項目僅有17個,涉及資金規(guī)模僅有12億元。
業(yè)內分析認為,認為,環(huán)保行業(yè)整合步入深水區(qū),環(huán)保各個細分領域的并購事件也將在2014年不斷上演。
污染治理行動提速
2013年初，霧霾來勢洶洶，禍及全國30個省市區(qū)，多個城市PM2.5指數(shù)爆表，有些地區(qū)PM2.5甚至飆高到近5年來最高值；2013年末，噩夢再次上演，安徽、江蘇、浙江等25個省市區(qū)的100余個城市無一例外地“被霾”，甚至連遠在西部的成都、西安也未能幸免。
頻頻來襲的霧霾，在導致交通癱瘓、惡性疾病高發(fā)的同時，也催生了巨大的環(huán)保商機。業(yè)內人士預計，未來5年為治理大氣污染全社會投資將接近1萬億元，綠色環(huán)保產業(yè)將走進明媚春天里。
2014年1月9日，環(huán)保部召開全國環(huán)保工作會議，部署了2014年全國環(huán)保工作的重點任務。治理大氣、水體和土壤的國家行動正在加速。
“大氣、水體、土壤污染治理，是國務院確定的本屆政府環(huán)境保護的三項重點工作。”環(huán)保部部長周生賢表示，這也是2014年在全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革的同時，環(huán)保部需要全力推進的三項重點工作。“《清潔水行動計劃》和《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》已經在環(huán)保部黨組會議上討論過一次了，再討論論證一次后，將上報國務院。”
2013年環(huán)保政策點燃了資本市場熱情，2014年政策目標將轉為具體落實，政策預期也將轉向企業(yè)盈利，政府對生態(tài)文明的關注，必將為整個行業(yè)發(fā)展帶來巨大的推動力，這是超越任何行業(yè)的長景氣周期。
展望2014：環(huán)保商機無限
為了進一步推動我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》提出，要將節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造為國民經濟新的支柱產業(yè)。按照《意見》的規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保的年產值將維持在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元。時隔一個月后，國務院又發(fā)布了被稱為“史上最嚴”的大氣治污標準《大氣污染防治行動計劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求。
不久前召開的中央經濟工作會議提出了2014年經濟工作六大主要任務，明確指出要加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。市場分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等3個細分領域將受政策大力扶持，有望成為2014年資本市場的大熱門。
2013年至今，我國多地出現(xiàn)了持續(xù)霧霾天氣，讓環(huán)保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業(yè)部門的煙氣治理仍然是2014年工作的重點，除此之外，其他領域的整治力度將會逐步加碼，這無疑會給城市清潔能源替代、農村秸稈禁燒、機動車尾氣治理、空氣凈化器等細分領域帶來諸多投資機會。
水污染治理問題同樣受到了國家的高度重視。2013年10月17日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。對此，分析人士表示，2014年《清潔水行動計劃》即將出臺，預計水處理投資將達2萬億元。市政污水處理需求穩(wěn)步增長，工業(yè)污水處理投資需求空間達1000億元以上，未來幾年工業(yè)污水及膜技術水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會從中受益。同時,污泥處理行業(yè)有人將進入高速增長階段。2015年預計污泥治理總投資需求將超過500億元。
分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進入高速發(fā)展期，固廢處理行業(yè)投資將達到8000億元，占環(huán)保產業(yè)3.1萬億元總投資比例將達到25.8%，年復合增長率約30%，是環(huán)保行業(yè)整體投資增速的2倍。在政策的推動下，我國固廢處理領域在2014年將會迎來新的發(fā)展機遇。
此外,土壤修復有望成為下一個藍海。環(huán)保部官員透露，土壤環(huán)境的保護和綜合治理投入將遠超水和大氣，可能達到十萬億元的規(guī)模。
