成果1：現(xiàn)行工商水價過低，水價政策的目標未實現(xiàn)
我國現(xiàn)行工商水價遠低于用水成本。工業(yè)水資源費（31個省加權）僅為0.13元/噸，只等于取水成本（0.6元/噸）的1/5。污水排污費為0.13元/噸，只等于處理成本（5元/噸）的1/38。工業(yè)污水處理費（二級處理，36個重點城市加權）1.28元/噸，只等于處理成本（5元/噸）的1/4。直接從天然水體取水，又將廢水處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè)，只需繳納0.26元/噸水費。此外，我國工商水價和居民生活水價差別很小，36個重點城市中，19個城市的工業(yè)水價比居民水價高不足1元/噸。有些城市的工業(yè)水價低于居民生活用水的第二級階梯水價。工商業(yè)水價過低使得水價政策促進節(jié)水減排的激勵功能，籌集環(huán)境保護和污染治理資金的收入功能，提供用水服務的保證功能未能實現(xiàn)。
基于低排放標準的低水價使得大量污染物以達標排放的方式“合法”進入環(huán)境。2009年，在現(xiàn)行水價和排放標準下，工商業(yè)排放400億噸污水和1081萬噸COD。如果將排放標準提高到一級A（COD濃度50 mg/l），則排水價格為2元/噸，工商業(yè)排放200萬噸COD，比當年實際排放量減少881萬噸。如果將排放標準提高到IV類水環(huán)境質(zhì)量標準（COD濃度30 mg/l），則排水價格為5元/噸，工商業(yè)排放120萬噸COD，比當年實際排放量減少961萬噸。
低水價使得水費實際征收額遠低于應征額。2009年全國工商業(yè)水費收入603億元。如果基于一級A排放標準制定工商水價，按照80%征收率，2009年可增收864億元，水費達到1467億元；如果基于IV類水排放標準制定水價，按照80%征收率，2009可增收1824億元，水費達到2427億元，相當于當年工商業(yè)水費征收額（603億元）的4倍，但也只相當于當年工商業(yè)生產(chǎn)成本的0.6%，利潤的7%。
低水價幫助工商企業(yè)依靠環(huán)境紅利獲得巨額利潤。2001-2010年，我國工商企業(yè)通過低水價獲得超額利潤約1.8萬億元。因此，環(huán)境紅利在一定程度上支撐了我國工商企業(yè)的高利潤以及經(jīng)濟的高速增長。但是，當水環(huán)境退化到一定程度時，國家會動用財政資金給企業(yè)污染環(huán)境的行為埋單。2001-2010年，國家累計動用約1800億元財政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的。
成果2：修改水價相關法規(guī)政策，明確環(huán)境成本納入工商水價
我國已經(jīng)頒布出臺了50余部關于水價的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1996年修訂的《水污染防治法》要求國務院制定城市污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法，但是至今《排水條例》尚未出臺。在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策中，普遍規(guī)定水價標準不包括環(huán)境成本。2008年修訂的《水污染防治法》規(guī)定按照排水設施的建設和運行成本征收污水處理費。其他水價政策也規(guī)定基于治理成本制定水價。然而，排放標準決定治理成本。低排放標準必然導致低水價。同時，低排放標準導致高排放。在《排污收費條例》中，要求制定排污收費標準時要考慮企業(yè)承受力。這些規(guī)定給水價政策制定提供了錯誤導向和依據(jù)。
為了治理水污染，必須全面修改我國現(xiàn)行50余部關于水價的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，應明確規(guī)定工商業(yè)用水和居民基本生活用水實行差別定價，廢除有關水價不包括環(huán)境成本的規(guī)定。廢除要求水價制定要考慮企業(yè)承受力的規(guī)定。明確規(guī)定工商水價應基于包括環(huán)境成本和機會成本的全成本。使得全成本定價有法可依。
成果3：統(tǒng)一定價方法，全面提高排放標準和工商水價標準，建立差別水價和階梯水價
（1）明確水的公共服務和商業(yè)服務功能
確定水的公共產(chǎn)品和商品屬性，明確水的公共服務和商業(yè)服務功能，是制定水價政策的原則和依據(jù)。用于商業(yè)和盈利活動的水，必須基于包括環(huán)境成本在內(nèi)的全成本制定征收價格，將外部成本內(nèi)部化，不會產(chǎn)生資源退化和環(huán)境污染，也不應有財政補貼，并保證水費收入全部用于支付水環(huán)境保護和水污染治理。用于居民基本生活需求的水，征收價格低于全成本，由公共財政提供補貼，建立基于全成本的支付（服務）價格，用于支付水環(huán)境保護和水污染治理。
（2）統(tǒng)一定價方法
我國水價政策由四個收費項目組成，由三級政府、六個部門分別制定，針對五類用水戶，具有公共服務和商業(yè)服務兩種服務功能，為了實現(xiàn)水價政策目標，發(fā)揮水價政策收入、調(diào)節(jié)和服務三項基本功能，需要制定統(tǒng)一的定價方法，而不是制定全國統(tǒng)一的定價標準。統(tǒng)一水價定價方法，就是每一項水價標準都基于水的全成本制定，由不同的成本要素構成（表3）。
（3）全面提高排放標準和工商水價標準
為了實現(xiàn)水價政策的目標，要基于環(huán)境質(zhì)量要求，全面提高國家污水綜合排放標準、行業(yè)污水排放標準和城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準。根據(jù)提高后的排放標準制定水價。1）出水排入國家和省確定的重點流域及湖泊、水庫等封閉、半封閉水域、地表水III類功能水域（劃定的飲用水源保護區(qū)和游泳區(qū)除外）、稀釋能力較小的河湖、海水二類功能水域，執(zhí)行地表水IV類水排放標準。2）出水排入地表水IV、V類功能水域或者海水三、四類功能海域，執(zhí)行一級A排放標準。3）在已經(jīng)沒有地表天然徑流的水域，排放標準應等于地表水功能水域的環(huán)境質(zhì)量標準。4）基于以上排放標準和技術工藝確定建設和運行成本，制定收費標準。
（4）實施差別定價和階梯定價
用水戶分為生活用水、行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務用水和特種用水五類。五類用水的基礎水價根據(jù)用水的服務功能實行差別定價。其中居民基本生活用水行政事業(yè)基本用水屬于公共服務，工業(yè)、服務經(jīng)營和特種行業(yè)用水屬于商業(yè)服務。差別水價分類見表4。
同一類水用戶實行階梯水價，見表5。
成果4：嚴格執(zhí)行水價政策的監(jiān)督管理
加強定額用水、達標排放的監(jiān)管。提高排放標準，實施全成本定價，企業(yè)會產(chǎn)生更加強烈的偷采、偷排、違規(guī)排放的動機。要建立未納入水價征收范圍用水戶的監(jiān)管。加大人員投入和硬件建設，加強排放和環(huán)境監(jiān)測，加強環(huán)保部門的執(zhí)法權限，加大對違法企業(yè)的處罰力度，完善地方政府的環(huán)境監(jiān)管職責。加強對工商業(yè)取水、用水、排水及水價征收的監(jiān)督管理，保證實現(xiàn)籌集環(huán)境保護和污染治理資金、保證用水服務和促進節(jié)水減排的多重目標。在保持現(xiàn)有水價決策體制的條件下，水價政策的制定，由國家給予宏觀指導，規(guī)定基本定價原則和方法，排污收費和水資源費標準的制定，和污水處理費和供水價格同樣，下放到市級政府。
課題承擔單位：中國人民大學 課題負責人：馬中
