鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理正日益受到政府與社會重視，許多省市先后出臺了城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化的工作意見和實施方案，冀圖通過“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式的推廣應(yīng)用和“一鎮(zhèn)一站，一村一點”布局的垃圾收集轉(zhuǎn)運站點建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。但是，隨著時間推移，廣大農(nóng)村地區(qū)，即使是垃圾收集轉(zhuǎn)運站點建成投產(chǎn)地區(qū)，仍然普遍存在“屋前屋后垃圾場”、“垃圾靠風(fēng)吹”和“垃圾靠水沖”現(xiàn)象。
綜觀各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，縱觀一些先行地區(qū)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗的演變，筆者認(rèn)為，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是治理要素資源短缺，具體表現(xiàn)是責(zé)任主體缺位、處理模式僵化和經(jīng)費緊張。
責(zé)任主體缺位。在很多地區(qū)，廣大村民，甚至村委會，沒有自主自治概念，較為依賴政府提供收集容器、轉(zhuǎn)運工具和處理設(shè)施，并承擔(dān)相關(guān)費用，甚至承擔(dān)村社保潔的相關(guān)費用。他們普遍認(rèn)為政府應(yīng)該是農(nóng)村垃圾治理的第一責(zé)任主體，似乎垃圾治理就是政府的事。
處理模式僵化。地方政府僵化理解“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，似乎什么垃圾都要運到縣級市來集中處理。但是，因集中處理設(shè)施少且設(shè)施布局不合理，并且村莊小而分散，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的垃圾運輸費用高。再加上集中處理設(shè)施的處理能力不足，難以消納全部的農(nóng)村垃圾。這些實情，無疑增大了地方政府解決農(nóng)村垃圾治理問題的顧慮。
經(jīng)費籌措渠道有限。目前，農(nóng)村地區(qū)暫時還沒有征收垃圾排放費，引進(jìn)社會資金也較困難，經(jīng)費來源渠道少，垃圾處理經(jīng)費緊張。當(dāng)?shù)卣袚?dān)了全部垃圾收運、處理費用，并承擔(dān)了部分保潔員的工資。不解決經(jīng)費來源問題，無法保證垃圾處理的持續(xù)發(fā)展。
此外，農(nóng)村垃圾治理中還存在管理機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)濟(jì)政策不健全、收運處理設(shè)施不配套、村民生活習(xí)慣不環(huán)保等問題。這些問題制約了農(nóng)村垃圾治理的推進(jìn)。
農(nóng)村垃圾治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，必須持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理，關(guān)鍵是完善治理要素，整合要素資源。
一是要明確農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體。應(yīng)明確村民是農(nóng)村垃圾分類儲存、分類排放的第一責(zé)任主體。村民在享受垃圾處理服務(wù)的同時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分類儲存、分類排放垃圾并交納垃圾排放費，改變隨意傾倒垃圾的習(xí)慣。明確村委會是農(nóng)村垃圾分類排放、分類收集、排放費收繳和村內(nèi)轉(zhuǎn)運與就地處理的管理主體。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是屬地農(nóng)村垃圾收集、運輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就地處理與財政補貼的管理主體。明確縣級市是有害垃圾、縣級市垃圾統(tǒng)籌處理與財政補貼的管理主體。
二是要建立符合實情的垃圾處理模式。結(jié)合縣級市垃圾集中處理設(shè)施的處理能力和分布狀況，權(quán)衡就地處理與運至縣級市集中處理設(shè)施處理的服務(wù)費（包括運輸費）高低，制定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)村垃圾治理的處理方案，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級市多級處理、逐級減量的處理模式。如村分揀回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理有機(jī)易腐垃圾、縣級市處理無用垃圾和有害垃圾模式。
三是要建立處理服務(wù)費的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān)機(jī)制�？h級市政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就地處理所減少的縣級市集中處理費用（包括運輸費）劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。確定縣級市集中處理服務(wù)費的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級共同承擔(dān)原則和分配比例。出臺鼓勵政策，吸收社會資金參與。
此外，通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點，尋求創(chuàng)新突破。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點工程，探索垃圾處理各環(huán)節(jié)及其組合方式的優(yōu)化，引入市場機(jī)制，引進(jìn)社會資金，引進(jìn)先進(jìn)管理和技術(shù)，開發(fā)與開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)市場，創(chuàng)新垃圾處理服務(wù)模式，積累產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗。由試點晉級示范，再到推廣，發(fā)揮榜樣的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶一片的良好局面。
【觀點】什么是解決農(nóng)村垃圾問題的關(guān)鍵？ 2014-01-17 環(huán)境報 熊孟清 環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
