國務院去年底出臺關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，改變了以往制止、抑制產(chǎn)能過剩的方式，更多地突出依靠地方政府和市場力量調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能。化解落后產(chǎn)能，既要去存量，更要控增量，需探索建立“嚴懲+獎勵”相結合的長效機制。

太湖排污標準提高，1/3企業(yè)關停并轉 

淘汰過剩產(chǎn)能是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的重中之重。但怎么淘汰、通過何種途徑淘汰，卻是擺在相關部門面前的一道難題。畢竟在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)若是沒有觸碰相關法律法規(guī)，采取“一律關停”、“限期整改”等一刀切式的行政手段顯然不合時宜。“政府直接干預企業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃過于簡單粗放，不但缺乏相應的法律依據(jù)，也缺少相應的執(zhí)行管理手段，每次削產(chǎn)之后，往往帶來新一輪的產(chǎn)能擴張。”省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長繆鳴表示，必須改變過去政府直接推動經(jīng)濟工作、直接推動項目的做法。目前，環(huán)保正成為落實產(chǎn)能削減和創(chuàng)建新型政府管理模式的有力切入點。一個鮮明的例證是，太湖藍藻事件后，江蘇省首次大幅度修改了太湖流域排污標準。新標準實施后，江蘇太湖地區(qū)1/3的企業(yè)“被迫”關、停、并、轉。

節(jié)能環(huán)保不僅有明確的法律要求，也有相對完善的標準體系和監(jiān)管措施，更重要的是，節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為全社會、全行業(yè)的共識。隨著未來節(jié)能環(huán)保指標列入地方政府的考核體系，地方政府的積極性也將顯著提高。

江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇介紹，為化解過剩產(chǎn)能，環(huán)保部門采取了四個“嚴格”：嚴格核查，對未達到國家有關鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)環(huán)保準入和規(guī)范要求的企業(yè)，不予通過環(huán)保核查；嚴格準入，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目一律不再審批；嚴格總量控制，對污染物排放總量達到或突破限額地區(qū)采取環(huán)評區(qū)域限批；嚴格執(zhí)法，執(zhí)法處罰一批，停產(chǎn)整治一批，關停取締一批。

一度電多交一角錢，企業(yè)下決心轉型 

走進蘇州鋼鐵廠的新廠區(qū)，到處是成片的綠草地和香樟林。而幾年前的蘇鋼與現(xiàn)在相比可謂有天壤之別：工藝裝備落后，污染嚴重，幾乎所有裝備都在規(guī)定的淘汰范圍之內(nèi)。

蘇鋼集團副總裁程勇坦言，“最讓我們下決心轉型的，是省里的懲罰性電價政策：蘇鋼每度電要多交1毛錢，半年就要多交六七百萬元的懲罰性電費。”幾年的破釜沉舟，蘇鋼鋼鐵產(chǎn)能由220多萬噸減少到120萬噸。

早在2004年,江蘇省即開始對電解鋁、鋼鐵、水泥等六大高耗能、高污染行業(yè)實施差別電價。到2010年，我省又對單位能耗超過國家及省級限定標準的企業(yè)實施懲罰性電價。“別小看一度電就相差個幾毛錢，這些高污染高排放企業(yè)都是用電大戶，差別電價、懲罰性電價實施以后，效果還是很明顯的。”省物價局工業(yè)品價格處處長武春透露，該項政策實施以來，我省累計執(zhí)行差別和懲罰性電價的企業(yè)共有598家。截至2013年底，已有432家企業(yè)實現(xiàn)了關停并轉，仍繼續(xù)執(zhí)行的企業(yè)有166家。累計征收的差別、懲罰性電價超過1.2億元。

化解過剩，不能簡單依靠政府削產(chǎn) 

企業(yè)界人士普遍呼吁，在化解過剩產(chǎn)能的過程中，更多地讓市場說話。省社科院院長劉志彪提出，多用市場手段并不意味著政府作用弱化。事實上，利用市場機制化解過剩產(chǎn)能，也有積極和消極之分。消極地讓市場去化解過剩產(chǎn)能，就是讓市場自動、自發(fā)、自主地發(fā)生作用，讓供過于求的企業(yè)自生自滅，適者生存，這是“叢林法則”；積極地讓市場去化解過剩產(chǎn)能，就是政府主動運用經(jīng)濟利益誘導功能，促使企業(yè)主動做出化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟決策。如補貼去產(chǎn)能化的企業(yè)，撮合企業(yè)進行行業(yè)內(nèi)兼并收購，對產(chǎn)品工藝流程升級行為進行獎勵等。“讓市場在資源配置中起決定性作用，并不是簡單地讓企業(yè)自生自滅、適者生存，而是政府要更好地發(fā)揮作用，尊重市場、認識市場、利用市場和監(jiān)管市場經(jīng)濟，通過市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。”

劉志彪認為，更多利用市場機制去實現(xiàn)經(jīng)濟目標，不僅可以有效利用資源，而且可以防止社會震蕩，是江蘇更好地發(fā)揮“強政府”與“強市場”正向疊加效應的具體體現(xiàn)。