編者按：當(dāng)前，水環(huán)境治理已經(jīng)越來越受到人們的重視，污水處理設(shè)施的建設(shè)也從一線城市轉(zhuǎn)移到了二三線城市，甚至擴(kuò)展到了農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)。經(jīng)過“十五”、“十一五”兩個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，縣城以上城市的污水處理廠目前已基本建設(shè)完成，但“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，縣城污水處理率要達(dá)到70%。因此，我國下一步污水處理發(fā)展的重點(diǎn)，將主要集中在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。
若想展望一下我國未來農(nóng)村水處理的市場前景，首先我們可以來看一組數(shù)據(jù)：小城鎮(zhèn)污水處理及再生利用的主要指標(biāo)，見表1。從表格中的數(shù)據(jù)可以看出，我國建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施仍然非常缺乏，有極大的市場前景。因此，未來的農(nóng)村水處理最需要解決的核心問題，就是管網(wǎng)的建設(shè)問題。
農(nóng)村天地，大有可為。能從政策和數(shù)據(jù)中讀懂商機(jī)的，都可以分得市場一杯羹，桑德國際便是其中占得先機(jī)的一位。2000年開始，我國在市政污水處理領(lǐng)域，大規(guī)模采用以特許經(jīng)營BOT為主的市場化的商業(yè)運(yùn)營模式，這種舉措極大地助推了縣城以上污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營。由此可見，污水處理設(shè)施建設(shè)僅僅依靠國家的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，商業(yè)運(yùn)營模式非常重要。針對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水排放的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場形勢，桑德國際從2005年開始，在處理市政污水、工業(yè)廢水的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水處理的商業(yè)模式和技術(shù)工業(yè)路線。
一步一個(gè)腳印 農(nóng)村工作需要循序漸進(jìn)
熟讀“十二五”期間全國污水處理設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，不難看出，國家需要采取一系列的激勵(lì)政策和措施來將目標(biāo)落實(shí)，比如包括：加大資金投入、完善價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持、確保設(shè)施建設(shè)用地等。通過這些線索，桑德漸漸理出了一條進(jìn)入農(nóng)村市場的前進(jìn)路線：首先是加大資金投入。桑德清楚，這里的資金投入不會(huì)也不可能來自于政府，政府只能給予一部分的資金支持，甚至最多只給予部分管網(wǎng)建設(shè)的資金支持。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)必須要采取市場化方式，依靠民間資金、社會(huì)資本，從而建立一套有效的商業(yè)模式，才能解決我國廣大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境的治理問題。政府只需要出臺(tái)相應(yīng)的資金投入政策，余下的事情則交給社會(huì)或市場來解決。
其次是完善價(jià)格機(jī)制。桑德做過很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的項(xiàng)目，有著很深的體會(huì)，與村、鎮(zhèn)談特許協(xié)議根本行不通，除非與縣政府的財(cái)政部門協(xié)商，才可能有一定的保障。因此需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的價(jià)格機(jī)制。
接下來是加強(qiáng)政策扶持方面。桑德認(rèn)為，國家對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)污水處理的扶持力度并不小，住建部、環(huán)保部、水利部等部門都各自出臺(tái)相關(guān)的政策，但是各政策之間沒有相互統(tǒng)一，甚至相互矛盾，致使這些政策不能被有效地利用，因此國家必須要統(tǒng)一相關(guān)政策。
最后是確保設(shè)施建設(shè)用地這條。如何在農(nóng)村的集體用地上建設(shè)市政污水設(shè)施，如何改變用地性質(zhì)，這些都是難題。桑德也迫切期望，國家能有相關(guān)的規(guī)定來規(guī)范和處理用地方面的問題。
通過這一系列走向的定位，桑德得出的結(jié)論是，未來他們的農(nóng)村工作重點(diǎn)之一，就是因地制宜采取合適的工藝。
目前在我國，把市政污水處理設(shè)施的規(guī)�？s小后套用到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的處理模式上去，這種操作模式非常普遍，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。這些市政的工藝是否適用于農(nóng)村暫且不論，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，人口數(shù)量也在不斷增長，五年前建造的設(shè)備也許在五年后就無法再承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展的負(fù)荷，只能再重新建設(shè)新的污水處理設(shè)施，造成大量的浪費(fèi)。因此，傳統(tǒng)工藝在農(nóng)村污水處理方面確實(shí)有應(yīng)用上的局限性。桑德根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了各種適宜當(dāng)?shù)夭扇〉奶幚砉に�，見�?，并詳細(xì)比較了各種工藝的特點(diǎn)，見表3、表4。
目前面臨的主要障礙和正確出路
通過上文中的各種嘗試和經(jīng)驗(yàn)，桑德深刻體會(huì)到的心得是：目前推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)污水處理的主要障礙面臨著資金短缺、沒有統(tǒng)一規(guī)劃以及行政區(qū)劃和管理體系制約。因此，桑德認(rèn)為，區(qū)域整合連片治理集中治理將是我國小城鎮(zhèn)污水集約化治理的正確出路。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院高級(jí)工程師吳悅穎曾在“‘十二五’污染防治形勢專題培訓(xùn)研討會(huì)”上指出：如通過區(qū)域整合，將眾多小城鎮(zhèn)的污水處理項(xiàng)目“捆綁”成一個(gè)大項(xiàng)目，從而發(fā)揮規(guī)模效益，提升小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力；以區(qū)縣為付費(fèi)主體，由區(qū)縣和所屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)自行決定污水處理費(fèi)分擔(dān)比例，確保專業(yè)公司實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目可靠的現(xiàn)金流；市和區(qū)縣出資配“網(wǎng)”，完善小城鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)絡(luò)，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)的處理能力。這樣就可以有效規(guī)避農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理市場分散弊端，最大程度提高污水處理項(xiàng)目對(duì)各類社會(huì)資本的吸引力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理市場化的發(fā)展。
文一波：未來堅(jiān)定農(nóng)村市場不動(dòng)搖
對(duì)于桑德未來的市場發(fā)展計(jì)劃，走向農(nóng)村是該集團(tuán)堅(jiān)持的發(fā)展之本。我們的記者也曾經(jīng)采訪過桑德集團(tuán)的總裁文一波，談起未來的農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場規(guī)劃時(shí)，他跟筆者表示，從環(huán)保的角度來說農(nóng)村和城鎮(zhèn)是未來最大的一個(gè)市場，首先人口規(guī)模占據(jù)了半壁江山；其次農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染的產(chǎn)量比城市高，因?yàn)槌鞘屑s化的程度比較高，排放量反而低；而且，農(nóng)村是比較無序的排放，除了與城市相同的污染之外還有化肥、農(nóng)藥等等問題的疊加。因此，在污水方處理方面，桑德集團(tuán)未來的計(jì)劃將從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的滲透步伐。
據(jù)文一波介紹，目前我國城市的污水廠大概有3000多個(gè)，其市場空間雖然很大，但是鄉(xiāng)村又存在相對(duì)分散的問題。因此，在農(nóng)村污水處理方面，桑德集團(tuán)正在嘗試做集模塊化、集約化、設(shè)備化、區(qū)域化為一體的一種方式。提出了技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新、商業(yè)模式要?jiǎng)?chuàng)新、運(yùn)營管理要?jiǎng)?chuàng)新的“三創(chuàng)新”概念。比如，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)建一個(gè)管理中心，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的污水都打包由桑德來做。這種污水處理現(xiàn)場不要專業(yè)人員，設(shè)施具備傻瓜操作，比較穩(wěn)定，這就要求未來桑德在技術(shù)方面繼續(xù)有新的突破。
【專題報(bào)道】中國小城鎮(zhèn)水環(huán)境系統(tǒng)治理路徑探索 ——桑德SMART成功實(shí)踐 2014-01-22 張景志 中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
