文/劉奇（中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
黨的十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。這為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。讓八、九億農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化是中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。但由于長(zhǎng)期以來在資源配置及有關(guān)政策方面多向大中城市傾斜，小城鎮(zhèn)發(fā)展一直處于活力不足、成長(zhǎng)不快、發(fā)育受限狀態(tài)，而國(guó)家在短期內(nèi)也無(wú)力改變這一現(xiàn)實(shí)。據(jù)美國(guó)人口調(diào)查局最新數(shù)據(jù)，美國(guó)10萬(wàn)到20萬(wàn)人口的城市有131個(gè)，3萬(wàn)至10萬(wàn)的有878個(gè)，數(shù)千至3萬(wàn)人口的小城鎮(zhèn)34000多個(gè)，美國(guó)城市中10萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)約占城市總數(shù)的99%。德國(guó)人口在2000至10萬(wàn)之間的小城鎮(zhèn)承載著德國(guó)60%的人口。專家測(cè)算，中國(guó)城市規(guī)模以25萬(wàn)至200萬(wàn)人口為宜，最佳為80萬(wàn)至120萬(wàn)人。有關(guān)資料顯示，至2030年中國(guó)人口超百萬(wàn)的城市將高達(dá)200多個(gè)，美國(guó)僅9個(gè)。因此，充分調(diào)動(dòng)民間力量、社會(huì)力量開發(fā)小城鎮(zhèn)，走大學(xué)帶城、企業(yè)造城、市場(chǎng)興城的路子是中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展切實(shí)可行的新途徑。
一、大學(xué)帶城
古今中外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，大學(xué)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展具有顯著的拉動(dòng)作用。創(chuàng)建于1209年的劍橋大學(xué)和創(chuàng)建于1168年的牛津大學(xué)都坐落于鄉(xiāng)間城鎮(zhèn)，其所在地的城鎮(zhèn)在大學(xué)帶動(dòng)下，人口都在10萬(wàn)以上。美國(guó)的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院所在的坎布里奇鎮(zhèn)，也位于鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，在它們帶動(dòng)下，人口也達(dá)到10萬(wàn)左右；愛因斯坦在那里度過了他生命中最重要的22年時(shí)光的普林斯頓大學(xué)也位于一座別具特色的鄉(xiāng)村都市；我國(guó)的西北農(nóng)林科技大學(xué)就坐落在陜西咸陽(yáng)市楊凌鎮(zhèn)，目前僅教職員工就有3.5萬(wàn)人，楊凌在這所大學(xué)帶動(dòng)下城市戶籍人口已達(dá)8萬(wàn)多，從一個(gè)西北小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為一個(gè)中國(guó)的“農(nóng)科城”。
目前，美國(guó)人口3億，大學(xué)有3500所，即平均不到10萬(wàn)人就有一所大學(xué)。51個(gè)州中，只有18個(gè)州的城市大學(xué)數(shù)量超過城鎮(zhèn)大學(xué)數(shù)量，且最高超不過2倍，33個(gè)州的大學(xué)多分布于城鎮(zhèn)中，其中城鎮(zhèn)大學(xué)數(shù)量高于城市2倍以上的占21個(gè)州，有的州高達(dá)10倍以上。日本每個(gè)縣都有多所大學(xué)，愛知縣人口710萬(wàn)，有73所大學(xué)，北海道570萬(wàn)人口，有62所大學(xué)，櫪木縣人口200多萬(wàn)，擁有18所大學(xué)。按照美國(guó)大學(xué)與人口的比例，我國(guó)應(yīng)該創(chuàng)辦13000多所大學(xué)，而現(xiàn)在只有2300多所，也就是說還應(yīng)創(chuàng)辦1萬(wàn)多所大學(xué)，才能趕上美國(guó)現(xiàn)在的大學(xué)擁有水平。如果把這些大學(xué)按照世界許多國(guó)家的布局辦到小城鎮(zhèn)去，每所大學(xué)招生5000名，有較高知識(shí)層次的教職員工則需500人左右，同時(shí)，可直接帶動(dòng)或吸引周圍一大批人員到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按每個(gè)城鎮(zhèn)新增2萬(wàn)人計(jì)算，城鎮(zhèn)人口將新增2億人，我國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)因此提高15%。
最近，有一部分中國(guó)大學(xué)正躍躍欲試，準(zhǔn)備到海外開分校。據(jù)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2013年6月7日?qǐng)?bào)道，浙江大學(xué)要在英國(guó)開分校。事實(shí)上，浙江大學(xué)并非第一個(gè)打算走出國(guó)門開辦分校的中國(guó)大學(xué)，早在2013年初，廈門大學(xué)馬來西亞校區(qū)的建設(shè)就已提上日程。有專家擔(dān)心中國(guó)大學(xué)海外辦分校將是一宗賠本的買賣：國(guó)家花費(fèi)巨款到海外辦校，卻不能改變國(guó)內(nèi)高校的質(zhì)量。與其把錢拿到國(guó)外去花，倒不如先把國(guó)內(nèi)的事情辦好，先把國(guó)內(nèi)的資源用足。我們完全可鼓勵(lì)支持各類大學(xué)的二級(jí)學(xué)院，選擇區(qū)位交通優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人文底蘊(yùn)深厚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的小城鎮(zhèn)，到那里去創(chuàng)辦分�；颡�(dú)立學(xué)院。創(chuàng)辦于1868年的美國(guó)加州大學(xué)先后在加州不同地區(qū)設(shè)立了9個(gè)分校，每個(gè)分校都帶起一座城鎮(zhèn)，每個(gè)分校都是該地城區(qū)的核心部分。我國(guó)借鑒這條路子，農(nóng)業(yè)大學(xué)和高職院校應(yīng)先行一步，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步向其他院校推開。這樣既可消解大城市里大學(xué)越辦越大，無(wú)限膨脹的現(xiàn)實(shí)，又可解決在大城市辦大學(xué)成本過高，不堪重負(fù)的問題，還可改變大學(xué)里大量資源閑置，不能發(fā)揮效用的狀況。大學(xué)創(chuàng)辦可以采取學(xué)校自辦、校鎮(zhèn)共辦、企業(yè)聯(lián)辦等多種方式。國(guó)家和省一級(jí)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，在資源配置上給予傾斜，在土地供給上按公益事業(yè)批給計(jì)劃，地方政府做好道路、通訊、供水、供電、供氣、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；動(dòng)員那些樂于捐資助學(xué)的企業(yè)家，出資建設(shè)教學(xué)樓、科技樓、圖書館等設(shè)施，給予其冠名權(quán)；大學(xué)主要謀劃大學(xué)院系，組織教學(xué)科研人才、設(shè)備進(jìn)駐，力所能及籌措資金投入建設(shè)；中央和省級(jí)也可設(shè)立專項(xiàng)資金，專門用于支持大學(xué)到小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦分�；颡�(dú)立學(xué)院。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使大城市集聚資源的能力越來越強(qiáng)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。這當(dāng)然有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但卻不利于社會(huì)建設(shè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)遵循的是不同的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)建設(shè)追求集聚資源、提高效率，而社會(huì)建設(shè)則要求資源均衡、公平配置。我國(guó)城鄉(xiāng)差距的根本表現(xiàn)就是資源配置的懸殊過大，如教育資源，高等教育過度集中于大城市，列入211和985的高校全部集中在大城市，全國(guó)2000多個(gè)縣一級(jí)辦有大學(xué)的只有幾所。一個(gè)地方建一所大學(xué)產(chǎn)生的是立體式帶動(dòng)效應(yīng)，一個(gè)學(xué)者可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一批學(xué)者可能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，大學(xué)潛移默化的滲透、長(zhǎng)期持久的影響，必然使所在城鎮(zhèn)成為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)、輻射源和加速器。
大學(xué)帶城，校城相長(zhǎng)；城因校名，校因城活；校城帶市，市旺城張，互為促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。一是可以低成本帶動(dòng)小城鎮(zhèn)擴(kuò)張。大學(xué)在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦，小城鎮(zhèn)可為大學(xué)提供各種生活服務(wù)及公共交通等，不需要政府大規(guī)模投資，就可帶動(dòng)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而吸引相關(guān)企業(yè)入駐投資，加快產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和能力。二是能夠高檔次帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。一個(gè)城鎮(zhèn)有一所大學(xué)，對(duì)城鎮(zhèn)周邊會(huì)產(chǎn)生全方位輻射效應(yīng)，將大大提高人口素質(zhì)，一批專家、學(xué)者可為社區(qū)提供各項(xiàng)服務(wù)，如開展成人教育和繼續(xù)教育乃至終身教育；開展技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)；向社會(huì)開放圖書館、博物館、實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)教育資源共享等等，這既可以對(duì)我國(guó)多年來農(nóng)村教育欠賬，人口文化素質(zhì)不高予以補(bǔ)課，又能夠充分發(fā)揮這些在大城市幾乎處于閑置狀態(tài)的資源效用，大大增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。比如美國(guó)大學(xué)從殖民地時(shí)期就一直是社區(qū)的中心，由于大學(xué)多在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，政府對(duì)大學(xué)和科研的資助是從農(nóng)業(yè)機(jī)械開始的。到20世紀(jì)時(shí)，大學(xué)更成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的軸心，緊密地服務(wù)于社區(qū)的各種需求，大學(xué)與社區(qū)、民眾、企業(yè)緊密交往互動(dòng)，融為一體，不僅是知識(shí)技術(shù)的高地，還是文化道德的高地。三是大幅度、全方位提升小城鎮(zhèn)的知名度、美譽(yù)度。小城鎮(zhèn)擁有一所大學(xué)，就擁有靚麗的名片，對(duì)外招商引資、洽談項(xiàng)目就有了支撐，能夠吸引各類人才來小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而打造出有自己產(chǎn)業(yè)特色和地域特點(diǎn)的新城鎮(zhèn)。楊凌鎮(zhèn)依托西北農(nóng)林科技大學(xué)，目前已吸引了81個(gè)民營(yíng)性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，56個(gè)省部級(jí)以上科學(xué)研究平臺(tái)，中高級(jí)職稱科教人員5000多人，院士13人。成為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
大學(xué)落戶小城鎮(zhèn)，對(duì)大學(xué)發(fā)展也有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。一是有利于學(xué)術(shù)研究。由于遠(yuǎn)離喧囂的大城市，專家學(xué)者有了一個(gè)相對(duì)安靜思考的環(huán)境，更能夠心無(wú)旁騖潛心學(xué)問。英國(guó)的牛津、劍橋都是沉潛于鄉(xiāng)間市鎮(zhèn)上的哲人庫(kù)、思想庫(kù)，數(shù)百年來產(chǎn)生出無(wú)數(shù)影響世界的思想和世界級(jí)名人。美國(guó)的麻省理工和哈佛，在小鎮(zhèn)上造就出全球700多名諾貝爾獎(jiǎng)得主中的130多位。二是有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大學(xué)能及時(shí)了解所在地企業(yè)、農(nóng)民及社會(huì)的實(shí)際需求，專家、學(xué)者才能真正做到把論文寫在大地上�？蒲腥藛T、學(xué)生有了穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)基地，科技成果才能得以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是有利于培育學(xué)生健康成長(zhǎng)。學(xué)生不需到大城市讀書，不僅節(jié)省交通及生活成本開支，免受大城市高消費(fèi)的干擾，養(yǎng)成良好的節(jié)儉習(xí)慣，而且學(xué)生身處鄉(xiāng)村社會(huì)，了解草根生活，絕少大城市好高騖遠(yuǎn)的浮躁，不會(huì)產(chǎn)生不切實(shí)際的就業(yè)動(dòng)機(jī)，使人才資源的合理配置難度大大減緩。四是有利于形成人才集群和快出成果。我國(guó)西北農(nóng)林科技大學(xué)由于貼近實(shí)際，在旱作農(nóng)業(yè)、水土保持、小麥雜交育種、生物制藥、細(xì)胞克隆、人體干細(xì)胞研究等眾多領(lǐng)域相繼產(chǎn)生了一批具有國(guó)際水平的成果，成長(zhǎng)出一大批這些領(lǐng)域里的拔尖人才。
總之，大學(xué)帶城，政府只須花極少的投資，就能夠以“四兩撥千斤”，迅速帶來成千上萬(wàn)個(gè)新城鎮(zhèn)的崛起、成千上萬(wàn)個(gè)新大學(xué)的誕生。這不僅能從根本上提高小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)能力和資源集聚能力，更重要的是能從源頭上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)資源配置不公的格局，是縮小城鄉(xiāng)差距，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的釜底抽薪之舉。人們參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，起點(diǎn)是參與能力。參與者的能力是通過消費(fèi)形成的，消費(fèi)包括公共消費(fèi)和私人消費(fèi)，公共消費(fèi)即政府向民眾提供的教育、醫(yī)療、社保及公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)消費(fèi)。私人消費(fèi)包括食品、娛樂、高等教育等。要避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的能力陷阱，對(duì)于絕大多數(shù)人來說，私人消費(fèi)十分有限，政府的公共消費(fèi)是關(guān)鍵。一個(gè)窮人，可以通過政府提供的公共消費(fèi)獲取基本能力，而這個(gè)基本能力的獲取最重要的就是教育。有了這個(gè)基礎(chǔ)，窮人就可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找到脫貧致富的機(jī)會(huì)，從而使社會(huì)的階層流動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。大學(xué)落戶小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)獲取教育資源、提升能力帶來了極大方便，是破除階層固化、推進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)不斷加快流速、加大流量的根本舉措、治本之策。
二、企業(yè)造城
改革開放以來，我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中，發(fā)揮了重要作用。目前，碧桂園、世紀(jì)金源、萬(wàn)科、萬(wàn)達(dá)、綠地等房地產(chǎn)大鱷在全國(guó)造城數(shù)百。上世紀(jì)90年代初以來，碧桂園的造城版圖從廣東、湖南迅速擴(kuò)張到湖北、江蘇、安徽、遼寧、內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、天津、廣西、海南等省市區(qū)。迄今，碧桂園已在全國(guó)造城100多座，業(yè)主戶數(shù)達(dá)到50多萬(wàn)。世紀(jì)金源也已成功開發(fā)了北京世紀(jì)城、昆明世紀(jì)城、長(zhǎng)沙世紀(jì)城、貴陽(yáng)世紀(jì)城和合肥濱湖世紀(jì)城、北城世紀(jì)城。每個(gè)世紀(jì)城投資數(shù)百億，開發(fā)面積500萬(wàn)平方米左右，居住人口都在10萬(wàn)人左右。
企業(yè)造城走的是先城后市的路子。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，按照產(chǎn)城一體、職住一體的思路，充分發(fā)揮企業(yè)融資、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)劃建設(shè)等優(yōu)勢(shì)，選擇靠近園區(qū)、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)位優(yōu)越的城郊或鄉(xiāng)村創(chuàng)建新城，建設(shè)商品住宅、城市綜合體、五星級(jí)酒店、文化旅游商業(yè)街、大型購(gòu)物中心、中小學(xué)和幼兒園、體育中心、城市路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、景觀綠化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，甚至包括濕地公園等。這種企業(yè)造城、先城后市的新模式是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的好途徑。政府應(yīng)把這些功能齊全的新開發(fā)社區(qū)，當(dāng)成獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，出臺(tái)有關(guān)政策予以支持扶植，放手讓企業(yè)組織業(yè)主獨(dú)立管理，自我服務(wù)，政府不設(shè)系統(tǒng)的行政管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)如稅收、治安、消防等少量的派駐機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)管理，由企業(yè)組織業(yè)主實(shí)行民主選舉產(chǎn)生城鎮(zhèn)管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)和商業(yè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)等。同時(shí)，政府根據(jù)人口數(shù)量，可給予相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、副縣級(jí)或縣級(jí)各項(xiàng)政策待遇的幫助，具體實(shí)施可通過城鎮(zhèn)管理委員會(huì)落實(shí)，政府只提供必要的支持。房地產(chǎn)商將建成的中小學(xué)和幼兒園、體育中心、城市路網(wǎng)、市政管網(wǎng)、景觀綠化等公共設(shè)施移交給政府管理維護(hù)。
企業(yè)造城，一是政府不用花錢，還可從出售土地中獲得收益，增加當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民收入。二是降低行政管理成本。由于不設(shè)系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)組織業(yè)主民主管理，政府只提供必要的公共服務(wù)大降低行政成本。三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和居民集聚，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與繁榮。四是增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)一大批房地產(chǎn)企業(yè)，在造城過程中，積累了經(jīng)驗(yàn)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了技術(shù)水平，增強(qiáng)了管理能力，可造就出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)界航空母艦。
三、市場(chǎng)興城
古今中外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，民間力量興建城鎮(zhèn)，都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)，以民間力量自行管理，因此，充滿活力和動(dòng)力。我國(guó)宋代是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，在城鎮(zhèn)發(fā)展中打破了唐代以來城坊制的舊格局，實(shí)行街巷制的新體制，按照社會(huì)需求，大力發(fā)展各類手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)，同時(shí)取消流傳千年的宵禁，大興夜市，城鎮(zhèn)化水平在當(dāng)時(shí)全世界領(lǐng)先。其基本經(jīng)驗(yàn)就是放手讓民間興辦集市，由當(dāng)?shù)赜型氖考澴灾喂芾砑�，政府不設(shè)完整的國(guó)家行政系統(tǒng)，只負(fù)責(zé)稅收、消防、治安等。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，兩宋時(shí)期，見于史載的市鎮(zhèn)多達(dá)3600多個(gè)，其中一部分市鎮(zhèn)，不論人口數(shù)量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，都超過一般州縣，工商稅收遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)稅收。西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)就是充分發(fā)揮民間力量。其核心是聘任制和民選的公開監(jiān)督機(jī)制。美國(guó)城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)由選民通過選舉產(chǎn)生出城市委員會(huì)（也稱市議會(huì)）。城市委員會(huì)聘任市政管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——城鎮(zhèn)開發(fā)代理董事會(huì)。選舉產(chǎn)生的市長(zhǎng)、委員、董事等成員基本不拿工資，主要是盡義務(wù)，只有市長(zhǎng)每月有500美元的補(bǔ)貼。城市開發(fā)代理董事會(huì)直接承擔(dān)行政、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、消防、人才資源和風(fēng)險(xiǎn)管理、警察局、公共事務(wù)等。古代和西方現(xiàn)代的做法都值得我們?cè)诔擎?zhèn)化的道路上認(rèn)真借鑒。
上個(gè)世紀(jì)八、九十年代，我國(guó)崛起了一大批依市興城的典型，如福建的石獅、浙江溫州的橋頭、河北的白溝等。近年來，我國(guó)交通結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，高速鐵路、高速公路、航空、港口快速發(fā)展，農(nóng)村公路也已聯(lián)通成網(wǎng)，“村村通”更使得鄉(xiāng)村流通貿(mào)易空前發(fā)達(dá)。在高速鐵路站、高速公路下道口、機(jī)場(chǎng)、港口及鄉(xiāng)村交通要道或貨物集散地，自發(fā)形成了一個(gè)個(gè)輻射能力極強(qiáng)、遠(yuǎn)達(dá)數(shù)鄉(xiāng)甚至跨縣的露天集市，它們大多有市無(wú)場(chǎng)，有的依托村莊交易，有的就在一片空曠的原野上搭建簡(jiǎn)易場(chǎng)所進(jìn)行交易。針對(duì)此類市場(chǎng)，各級(jí)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，組織專門力量幫助做好規(guī)劃，提供必要的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。放開手腳，讓市場(chǎng)力量充分釋放，讓民間活力充分展示，以此推進(jìn)一批新興城鎮(zhèn)的崛起。
市場(chǎng)力量興城，應(yīng)推行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社區(qū)自治、民主管理”的原則。新崛起的城鎮(zhèn)，應(yīng)借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，政府不設(shè)系統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行地方自治的做法，管理機(jī)構(gòu)由本地居民通過選舉產(chǎn)生城鎮(zhèn)管理服務(wù)委員會(huì)。城鎮(zhèn)管理服務(wù)委員會(huì)決定并聘任城鎮(zhèn)開發(fā)代理董事會(huì)。每年定期開會(huì)，商議重大事項(xiàng)；發(fā)生應(yīng)急事件，隨時(shí)開會(huì)。城鎮(zhèn)開發(fā)執(zhí)行董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理行政事務(wù)、社區(qū)發(fā)展等日常工作。政府負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院、就業(yè)、文化、治安、消防等公共事務(wù)管理與服務(wù)。
市場(chǎng)興城，走的是先市后城的路徑。這種模式，一是具有很強(qiáng)的生命力。自發(fā)生成的市場(chǎng)，自我形成的管理，充滿旺盛的活力，這種活力來自內(nèi)生性的動(dòng)力，而不是來自于外力的推動(dòng)，因此，可持續(xù)性強(qiáng)，具有不竭的生命力。二是有利于構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)三駕馬車各司其職、相互配合、互相制衡的多元治理結(jié)構(gòu)，促使政府把那些不該管、管不了、也管不好的事情，該市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，該社會(huì)的交給社會(huì)，符合行政管理體制改革的大方向。三是充分發(fā)揮民間的創(chuàng)造力。民間力量興城，給民間能人搭建了一個(gè)施展才華的舞臺(tái)，從而大大激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力�？v觀我國(guó)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)一不是來自基層民間的創(chuàng)造。四是降低行政成本。由于城鎮(zhèn)管理實(shí)行民間自治管理，政府不設(shè)系統(tǒng)的行政管理機(jī)構(gòu)，公務(wù)開支將大大降低。(完)
文章來源：愛思想2014年1月27日(本文僅代表作者觀點(diǎn))
本篇編輯：鄭銘
