文/李瑞玲
2013年，83項新標準
點開環(huán)境保護部科技標準司的網站，搜索2013年新頒布或新實施的標準，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2013年總計有83項新標準，其中66項為2013年新頒布，59項為2013年開始實施。83是個令人驚詫的數字，它告訴我們，我國出臺的各項環(huán)境保護標準，正在以每年近百項的速度遞增。
我們不妨按照科技標準司的分類來看看這83項標準。標準司按照9個領域對所有的標準進行了分類，包括水環(huán)境保護標準、大氣環(huán)境保護標準、環(huán)境噪聲與振動標準、土壤環(huán)境保護標準、固體廢物與化學品環(huán)境污染控制標準、核輻射與電磁輻射環(huán)境保護標準、生態(tài)環(huán)境保護標準、其他環(huán)境保護標準和污染防治技術政策。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2013年在水環(huán)境保護領域總計頒布21項新標準，實施18項新標準；大氣環(huán)境保護領域總計頒布24項標準，實施20項新標準；土壤環(huán)境保護領域總計頒布6項標準，實施4項新標準；噪聲、固廢、核輻射、技術政策及其他幾個領域也分別頒布2-5項標準，實施0-7項新標準；除此之外，僅生態(tài)環(huán)境保護領域沒有頒布和實施新的標準。
如果不按照領域對標準分類，而是按照標準的類別來分，我們可以發(fā)現(xiàn)，2013年總計頒布9項、實施7項污染物排放標準；頒布39項、實施24項監(jiān)測規(guī)范及方法標準；頒布9項、實施17項環(huán)保工程技術規(guī)范；頒布5項、實施5項新的技術政策；以及頒布及實施0-3項環(huán)保標志產品技術要求、環(huán)保驗收技術規(guī)范、環(huán)境保護信息標準及其他標準。
可以看到，83項標準主要集中在監(jiān)測規(guī)范及方法標準上，而2013年尤以大氣領域的污染物自動監(jiān)測為主，如頒布的環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)、手工監(jiān)測、采樣器以及系統(tǒng)安裝和驗收等多項技術要求及檢測方法。而重金屬、有機污染物的監(jiān)測以及常規(guī)因子(如總磷、氨氮)等的連續(xù)流動檢測方法則成為水環(huán)境保護領域的重點。在土壤環(huán)境保護領域，VOCs、POPs以及其他有機污染物成為了關注的焦點。在環(huán)保工程技術規(guī)范方面，染料、味精、焦化、鋼鐵、制糖等工業(yè)廢水的治理，以及多氯聯(lián)苯焚燒、鋁電解廢氣氟化物及其他工業(yè)有機廢氣的治理等成為工程技術規(guī)范或導則的重點。2013年，總計發(fā)布監(jiān)測規(guī)范和方法以及工程技術規(guī)范48項，實施41項新標準，成為2013年眾標準中的重中之重。
盤點4大重點行業(yè)的污染物排放標準
上述主要細數了2013年新頒布及新實施的重點標準，接下來我們看看與工業(yè)企業(yè)及環(huán)境息息相關的污染物排放標準。2013年，環(huán)保部總計頒布了9項新的污染物排放標準，分別為水環(huán)境領域的《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》(GB 13458－2013)、《檸檬酸工業(yè)水污染物排放標準》(GB 19430-2013)、《制革及皮毛加工工業(yè)水污染物排放標準》(GB30486-2013)和《電池工業(yè)污染物排放標準》(GB30484-2013)；大氣領域的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 29620-2013)、《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》(GB 18352.5—2013)、《電子玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB 29495-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染物排放標準》(GB30485-2013)。與此同時，2013年1月1日起開始執(zhí)行4項水環(huán)境領域的新標準，分別為《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》(GB4287-2012)、《繅絲工業(yè)水污染物排放標準》(GB28936-2012)、《毛紡工業(yè)水污染物排放標準》(GB28937-2012)、《麻紡工業(yè)水污染物排放標準》(GB28938-2012)。上述13項標準(9項新頒布+4項開始實施)主要指向水環(huán)境領域中的紡織印染、化學品制造、制革、電池工業(yè)，以及大氣領域水泥、電池、磚瓦及電力玻璃的工業(yè)廢氣的排放控制。我們不妨看看紡織印染、化學品制造、電池、水泥4大重點行業(yè)的新標準收緊了哪些指標，又有什么新的改變？
紡織、印染行業(yè)
我國是世界最大的紡織品生產和加工基地。2011年，我國紡織工業(yè)企業(yè)數量達8929家。但與此同時，紡織、印染也是我國的重點污染行業(yè)。據統(tǒng)計，2011年紡織企業(yè)廢水排放量達24億噸，COD排放量29.2萬噸，氨氮排放量2.0萬噸，各項污染指標均為工業(yè)行業(yè)中的前3名。
在新標準實施前，紡織染整工業(yè)水污染物排放執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》(GB4287-1992)，而麻紡、繅絲、毛紡工業(yè)水污染物排放均執(zhí)行《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)。
對于紡織染整工業(yè)，與早期的標準相比，新標準的改變主要體現(xiàn)在：
★ 增加了總氮、總磷、可吸附有機鹵素(AOX)三個因子的控制；
★ 大幅度收緊CODcr、BOD5等各項指標，若把即將被替代的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》(GB4287-1992)標準中最嚴格的表3中I級標準與新頒布的GB4287-2012標準中的新建企業(yè)水污染物排放濃度相比，可以發(fā)現(xiàn)：CODcr由100mg/L降為80mg/L，BOD5由25 mg/L降為20 mg/L，懸浮物由70 mg/L降為50 mg/L，氨氮由15 mg/L降為10 mg/L(非蠟染行業(yè))，硫化物由1 mg/L降為0.5 mg/L，而六價鉻由1 mg/L降為不得檢出�？梢钥闯�，各污染物因子的排放濃度全面收緊，收緊幅度均超過20%，部分甚至達到50%；
★ 增加了敏感地區(qū)的水污染物特別排放限值，而且各項指標進一步收緊，基本達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中的一級B標準，部分污染物因子甚至達到一級A標準。
新制訂的繅絲、毛紡、麻紡工業(yè)3項標準，分別控制蠶繭加工繅制成絲工藝過程、洗毛工藝過程和麻脫膠工藝過程的水污染物排放，針對各類纖維生產加工的特點，識別了特征污染物，并不同程度提高了水污染物排放控制要求。
新標準實施后，紡織染整工業(yè)廢水在普通生化處理的基礎上加強了預處理及后續(xù)深度處理，如繅絲工業(yè)必須使用廢水深度凈化循環(huán)技術，毛紡工業(yè)應用羊毛脂提取工藝技術，麻紡工業(yè)則通過有效的物理化學預處理及深度處理，均可達到新標準的排放限值。
化學品制造行業(yè)
2013年，環(huán)保部頒布無機化合物和有機化合物制造的2項新標準，分別為《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》(GB 13458－2013) 和《檸檬酸工業(yè)水污染物排放標準》(GB 19430-2013)。
《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》(GB 13458－2013)是該標準的第二次修訂，與2001第一次修訂相比，各項污染物排放標準均進一步收緊，而氨氮排放的標準尤為嚴格。如對2000年12月31日前建立的合成氨企業(yè)而言，在2014年7月1日到2015年12月31日第一個階段，年產量大于30萬噸氨的大型企業(yè)在二級地區(qū)的氨氮直接排放標準由100mg/L降為40mg/L，標準提高了60%，而在一級地區(qū)的氨氮直接排放標準由60mg/L降為40mg/L，排放濃度削減了1/3；而在2016年以后的第二個階段，氨氮排放標準會進一步收緊，降為25mg/L。同時，若該企業(yè)位于生態(tài)環(huán)境脆弱的環(huán)境敏感區(qū)，將面臨氨氮15mg/L、總氮15 mg/L、CODcr50mg/L的直接排放標準。與此同時，新的標準沒有對中、小型企業(yè)進行分級對待，而是采取了“一刀切”的措施，可見，中、小型合成氨企業(yè)將面臨比大型企業(yè)更大的壓力。
新修訂的《檸檬酸工業(yè)水污染物排放標準》(GB 19430-2013)，重點加強了對CODcr、BOD5排放的控制，而且增加了總氮及總磷的控制要求。對于2003年12月31日前建設的項目，檸檬酸合成企業(yè)在2015年1月1日前，CODcr直接排放濃度將由300 mg/L收緊為150 mg/L，BOD5直接排放濃度由100 mg/L降為40 mg/L，標準提高均超過50%；而在2015年1月1日后，CODcr及BOD5的直接排放濃度再次收緊為100mg/L和20mg/L。同時單位產品基準排水量也由100m3/t降為40m3/t，2015年后再次收緊為30 m3/t。我們可以由此計算，新的標準執(zhí)行后，檸檬酸工業(yè)企業(yè)的污染物排放濃度提高50%，而排水量降低超50%，污染物排放量將整體削減超過70%。
新頒布的《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》(GB 13458－2013)和《檸檬酸工業(yè)水污染物排放標準》(GB 19430-2013)對合成氨企業(yè)和檸檬酸工業(yè)企業(yè)均提出了明確的時間要求和排放控制要求，而這些企業(yè)只有通過優(yōu)化產業(yè)結構、提供工藝技術水平、實施清潔生產、采用新技術加大污染物治理投資力度等手段，才能達到污染物治理的要求。
電池行業(yè)
我國作為世界上最大的電池生產國和出口國，鋅錳電池出口量超過60%，太陽電池出口量超過90%，但同時也面臨著重金屬污染事件頻發(fā)的問題。目前，我國電池行業(yè)執(zhí)行的是《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）和《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996），這幾部標準的特點是準入門檻低、針對性不強。在此背景下，2013年12月，環(huán)保部制定了《電池工業(yè)污染物排放標準》(GB30484-2013)。
新標準從多方面提高了排放控制要求，主要體現(xiàn)在：
★ 對電池企業(yè)大幅度收緊了重金屬污染物以及大氣中顆粒物排放限值。如現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)總鉛排放濃度為0.7mg/L，比現(xiàn)行標準1.0mg/L降低了30%；總鎘排放濃度為0.05mg/L，比現(xiàn)行標準0.1mg/L降低了50%。而現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)在2016年1月1日后的第二個階段執(zhí)行總鉛0.5mg/L，總鎘0.02mg/L的排放標準，比現(xiàn)行標準分別降低了50%和80%。大氣污染物中有毒化合物及顆粒物指標也大幅度收緊，如現(xiàn)有鉛蓄電池工業(yè)硫酸霧、鉛及其化合物、顆粒物三個指標，從現(xiàn)行執(zhí)行標準的70、0.9、120mg/m3分別降為10、0.7和50mg/m3；
★ 增加了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的污染物特別排放限值，全面收緊各項指標；
★ 設置不同類型電池單位產品基準排水量，從排水量上進一步削減排污量。
從力度上看，《電池工業(yè)污染物排放標準》(GB30484-2013)嚴于現(xiàn)行國家綜合排放標準，相當于發(fā)達國家平均控制水平。標準實施后，環(huán)保部預計電池行業(yè)廢水排放量可減少70萬噸/年；COD排放量可削減448噸/年；水中鉛、鎘排放量分別削減3.74噸/年和0.04噸/年，大氣中鉛排放量削減15噸/年。相應的，電池行業(yè)新增環(huán)保投資約需16億元，年運行費用約2億元。
若想達到國家上述的排放目標，企業(yè)只有通過全過程控制才能實現(xiàn)達標排放，如在原料方面，通過原輔材料替代減少有毒有害物質排放；在產品方面，通過改變產品結構減少重金屬消耗；在工藝裝備方面，通過采用內化成、自動化裝配等技術降低原輔材料消耗；在工藝過程中，通過清潔生產減少污染物產排污負荷；在污染治理方面，通過廢水深度治理及回用、廢氣多級處理等技術削減排污量。所以，可以預見，在如此苛刻的新標準要求之下，一些技術工藝落后、污染嚴重，靠“環(huán)境紅利”生存的企業(yè)將面臨淘汰的境遇。
水泥行業(yè)
我國是水泥生產與消費大國，2012年水泥產量達到22.1億噸，占世界水泥產量的56%。水泥工業(yè)支撐了國民經濟的快速發(fā)展，但同時也帶來了嚴重的環(huán)境污染。據統(tǒng)計，我國水泥工業(yè)顆粒物（PM）排放占全國排放量的15%－20%，二氧化硫（SO2）排放占全國排放量的3%－4%。水泥工業(yè)也是我國繼火電廠、機動車之后的第三大NOx排放源。
2013年12月27日，環(huán)保部發(fā)布了第3次修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)。修訂的主要內容包括：
★ 適用范圍在原有水泥原料礦山開采、水泥制造、水泥制品生產的基礎上，增加了散裝水泥中轉站；
★ 重點提高了顆粒物、NOX的排放控制要求。根據除塵脫硝技術的進步，新標準將PM排放限值由原標準的50mg/m3（水泥窯等熱力設備）、30mg/m3（水泥磨等通風設備）收嚴至30mg/m3、20mg/m3；將NOX排放限值由800mg/m3收嚴到400mg/m3；
★ 新標準增加了氨（NH3）和汞（Hg）控制指標。標準規(guī)定在使用氨水、尿素等含氨物質作為還原劑去除煙氣中NOX時需執(zhí)行NH3排放限值。NH3和Hg2項指標的控制強化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。
目前，我國的水泥行業(yè)，90%的企業(yè)能實現(xiàn)脫硫達標，60%的企業(yè)能滿足顆粒物達標，而僅10%的企業(yè)能滿足脫銷達標。新標準的實施，意味著水泥行業(yè)除塵、脫硝改造將進入全面啟動階段。據測算，水泥企業(yè)除塵、脫硝等環(huán)保投資比例將達到10-12%，環(huán)保設施運行成本約12-15元/噸水泥。此外，新標準實施后，熟料線必須同時采用分級燃燒技術和SNCR設備才可達標，因此噸熟料成本將增加4-5元左右。
新標準的實施還將會加速落后產能的淘汰進程。脫硝的過程勢必將吞噬小的生產線近10%的利潤，導致小型生產線虧損，中小水泥企業(yè)及無窯粉磨企業(yè)將會感受到生存壓力，部分小規(guī)模熟料生產線(2000T/D以下)逐漸被淘汰。新標準的實施威力，無疑將在淘汰落后、技術創(chuàng)新、兼并重組等一系列措施上進一步體現(xiàn)，倒逼行業(yè)整體環(huán)保意識的提升。
2014年，我們可能面臨哪些新標準？
當前，水體污染、大氣污染、土壤污染等一系列的環(huán)境污染問題頻頻暴露在我們面前，國家及地方各級政府均給予了高度的重視�？上驳氖�，污染物排放標準作為一種環(huán)境管理手段，正在從以污染物減排為主要目的向產業(yè)機構優(yōu)化及改善環(huán)境質量結果的導向轉變，并已成為倒逼產業(yè)轉型升級的重要手段和措施。那么，2014年，我們可能會迎接哪些新的標準？筆者認為將仍以水、氣、土壤三大領域為關注重點。
水
環(huán)保部科技標準司司長趙英民在2013年7月份召開的中國環(huán)保產業(yè)高峰論壇暨環(huán)境商會2013年會上透露，環(huán)保部目前已啟動《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）的第四次修訂，并計劃在2013年年內發(fā)布征求意見稿，2014年發(fā)布新標準。雖然到目前為止，我們尚未看到新標準征求意見稿的公布，但《地表水環(huán)境質量標準》必將是繼《環(huán)境空氣質量標準》(GB 3095—2012)之后的又一項重要環(huán)境質量標準。據悉，新修訂的《地表水環(huán)境質量標準》將借鑒發(fā)達國家的經驗，將飲用水源地單獨提出，將水體富營養(yǎng)化評價和水體功能分開，即根據不同的評估目的制定不同的相關標準，而不是像現(xiàn)在用一個標準去衡量一切。
除了修訂《地表水環(huán)境質量標準》，重點行業(yè)的水污染物排放控制也將依然是關注重點。2013年5月，環(huán)保部發(fā)布《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和《石油化學工業(yè)污染物排放標準》征求意見稿，這2項標準也許會在2014年逐步公布實施。
氣
圍繞新的《環(huán)境空氣質量標準》，重點行業(yè)大氣污染物排放標準也將進一步制定。環(huán)保部有關負責人表示，圍繞《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》及《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)保部擬發(fā)布25項涉及大氣污染物特別排放限值的國家污染物排放(控制)標準。其中18項標準已經發(fā)布，如于2013年的末端，環(huán)保部發(fā)布的6項有色金屬行業(yè)排放標準的修改單，以及修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)和制定的《電池工業(yè)污染物排放標準》(GB30484-2013)等，其余標準制修訂工作也在抓緊推進。2014年，以“三區(qū)十群”47個重點控制區(qū)為重點，還將有7項重點行業(yè)大氣污染物排放標準的頒布和實施。
土壤
《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-1995）的修訂工作自2009年左右開始展開，環(huán)保部也曾在網站上公開征求修改該標準的意見。但4年過后我們仍沒有等到該標準的公布，甚至連征求意見稿也沒有公布。無論如何，“修訂土壤環(huán)境質量標準，建立包括農用地、居住類用地和工業(yè)用地等的土壤環(huán)境質量標準體系，進一步完善有毒有害物質控制指標”已寫入《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，我們且翹首企盼，等待修訂的《土壤環(huán)境質量標準》在2014年后的未來早日問世。
【專題報道】83項標準的頒布和實施，你準備好了嗎？ 2014-02-10 《環(huán)保產業(yè)》 中宜環(huán)科環(huán) 保產業(yè)研究
