江蘇省南通市海安縣是首批國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點(diǎn)，2010年以來(lái)，先后投資3500萬(wàn)元，組織實(shí)施了區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染防治，解決了畜禽糞便排放污染問(wèn)題，推進(jìn)畜禽糞便無(wú)害化處置和資源化利用，變廢為寶，形成了具有海安特色的畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶污染整治模式，取得了良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。
分散型養(yǎng)殖專業(yè)戶污染防治難點(diǎn)及思路
海安是全國(guó)聞名的禽蛋之鄉(xiāng)和生豬養(yǎng)殖大縣，經(jīng)過(guò)近十幾年的不斷努力，全縣規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)污染問(wèn)題得到了有效控制。目前，專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖量在全縣總量中不到20%，但污染物排放量卻占總量的80%~90%。養(yǎng)殖專業(yè)戶具有非規(guī)�；�、分散化和高度密集化的特點(diǎn)，養(yǎng)殖廢棄物收集難、處理難，且廢棄物產(chǎn)生量超出農(nóng)村處理和合理使用的能力，對(duì)區(qū)域環(huán)境容量帶來(lái)很大的壓力。
為此，海安縣拓展工作思路，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣為載體，采取“處置中心加專業(yè)戶”的收集、處置模式，整治區(qū)域內(nèi)形成了以5個(gè)處置中心為圓心的養(yǎng)殖小區(qū)。采取“中央引導(dǎo)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、地方配套、農(nóng)民自助”的資金多元化籌措方式，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶連片整治。5個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶，將所有養(yǎng)殖廢棄物收集到附近的蓄糞池中，由吸糞車定期運(yùn)輸，送至各處置中心進(jìn)行干濕分離，干糞出售做有機(jī)肥，廢水經(jīng)深度處理后達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)田耕種施肥時(shí)節(jié)，將糞便直接運(yùn)入農(nóng)田利用，尿液和沖洗水送至處置中心處理。
2010年年初，海安縣環(huán)保局對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行全面普查，在養(yǎng)殖密度較大的10個(gè)鎮(zhèn)選擇了5個(gè)交通便利、覆蓋面相對(duì)較廣的地點(diǎn)，新建5個(gè)畜禽糞便處理中心。在反復(fù)論證和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，選擇了高濃度畜禽糞便廢水處理工藝，確保處置中心出水能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法，對(duì)各相關(guān)鎮(zhèn)是否按質(zhì)、按量、按時(shí)完成蓄糞池建設(shè)任務(wù)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果確定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金量，提高了蓄糞池建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
污染整治工藝流程及運(yùn)行費(fèi)用
海安縣畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶污染整治工程，由海安、墩頭、雅周、大公、曲塘5個(gè)畜禽糞便處理中心組成，畜禽糞便廢水總規(guī)模為310噸/天，采用污水集成型處理設(shè)備、懸浮填料澄清池、硅藻土射流強(qiáng)化曝氣生物反應(yīng)器3種專利技術(shù)為主導(dǎo)的處理工藝。主要處理工藝流程為：外接糞水經(jīng)干清糞分離，分離后污水→澄清池→調(diào)節(jié)池→SCBR池→A/O池→MBR膜生物反應(yīng)器→濕地系統(tǒng)→消毒→排放。配備吸糞車34輛，大型干濕分離機(jī)10臺(tái)，建成10~40立方米的蓄糞池2424個(gè)。處理范圍覆蓋海安、城東等10個(gè)鎮(zhèn)共107個(gè)村。
為進(jìn)一步鞏固和提升農(nóng)村環(huán)境連片整治成果，海安縣出臺(tái)了《海安縣畜禽養(yǎng)殖污染治理考核暫行辦法》，按評(píng)分細(xì)則綜合評(píng)定得分。
海安縣畜禽養(yǎng)殖污染治理考核實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元由縣財(cái)政和各區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政共同承擔(dān)，具體為縣財(cái)政每年安排90萬(wàn)元，每年統(tǒng)籌各區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政60萬(wàn)元，由縣財(cái)政同各區(qū)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)算時(shí)直接統(tǒng)籌。其中，畜禽糞便處理中心的考核“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)130萬(wàn)元，根據(jù)考核結(jié)果分季度和年度兌現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)立賬戶，實(shí)行�？顚Ｓ茫糜谛笄菁S便處理中心的運(yùn)行、管理、維修以及人員工資和獎(jiǎng)金。各區(qū)（鎮(zhèn)）畜禽養(yǎng)殖污染治理及運(yùn)輸費(fèi)用由各區(qū)（鎮(zhèn)）承擔(dān)，安排20萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，根據(jù)考核結(jié)果，按年度兌現(xiàn)。
污染減排成效顯著
按照2011年整治前的排放強(qiáng)度測(cè)算，整治區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物化學(xué)需氧量年排放量為7400多噸，氨氮為320多噸。2012年，整治區(qū)域約70%采用干清糞、 糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，污水進(jìn)行厭氧—好氧—深度處理達(dá)標(biāo)排放技術(shù)路線，且配備了流量計(jì)和化學(xué)需氧量在線監(jiān)控裝置。另外約有30%采用綜合利用模式，合計(jì)年減排化學(xué)需氧量5736噸、氨氮114噸。
（作者吳險(xiǎn)峰系環(huán)境保護(hù)部總量司處長(zhǎng)，現(xiàn)在南通市掛職；丁衛(wèi)平 海安縣環(huán)境保護(hù)局）
