隨著污水處理率的逐年提高，污泥產(chǎn)生量增長迅速，但污泥的處理處置問題一直沒有得到妥善解決，污泥處理處置之路異常坎坷。
2013年3月~9月期間，紹興市出現(xiàn)了不少偷倒印染污泥事件。對這樣的違法行徑，廣大市民深惡痛絕，人人喊打。對此，相關(guān)部門積極介入查處，下決心花大力氣開展集中整治。
然而，打擊違法行為，僅僅是治標，要治本，還需要一系列“組合拳”。在規(guī)范工業(yè)污泥清運處置方面，紹興市一直在進行著積極有效的探索。
“五個統(tǒng)一”確保工業(yè)污泥處置到位
□不能非法偷倒處置，那印染污泥要往哪去呢?
“截至去年底，在越城區(qū)和袍江新區(qū)，59家企業(yè)都與紹興中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司(以下簡稱“中環(huán)公司”)簽訂了印染污泥的處置協(xié)議，包括3家在建的企業(yè)。”紹興市環(huán)保局固廢管理中心工作人員孔維澤指著電腦上的一組名單告訴記者。
2013年8月底，紹興中環(huán)公司的污泥一期干化設(shè)施改造完成，每天可增加500噸的污泥處理量。而目前，紹興市區(qū)59家企業(yè)每天的污泥產(chǎn)生量約320噸，憑中環(huán)公司的能力，現(xiàn)在已能消化這部分污泥。
據(jù)了解，這59家企業(yè)中，日產(chǎn)污泥量最大的有近20噸，最少的只有0.1噸。根據(jù)紹興市發(fā)改委審批，企業(yè)交給紹興中環(huán)公司的污泥處置費為195元/噸。協(xié)議企業(yè)在銀行都預(yù)交有一筆押金，這筆押金按照印染企業(yè)的產(chǎn)生量確定，包括一季度的清運費用和處置費用。
“清運和處置印染污泥，產(chǎn)生的費用就在這筆押金中扣除，押金用途固定，協(xié)議企業(yè)平常不能提取。” 孔維澤說。
2013年9月，紹興市政府發(fā)布了旨在治理污泥的《紹興市區(qū)工業(yè)污泥清運處置管理暫行辦法》，核心內(nèi)容就是“五個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一臺帳、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”。
在統(tǒng)一臺賬方面，《辦法》要求工業(yè)污泥產(chǎn)生單位如實記載污泥的產(chǎn)生量、貯存、流向、處置等情況，必須配置與污水處理能力相適應(yīng)的污泥處理設(shè)施。同時，要建設(shè)符合標準的污泥貯存場所，不得將污泥堆放或棄置在劃定的貯存區(qū)域以外。
在統(tǒng)一清運和統(tǒng)一處置方面，《辦法》要求，工業(yè)污泥產(chǎn)生、清運和處置單位必須落實污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，工業(yè)污泥產(chǎn)生單位必須與工業(yè)污泥清運、處置單位簽訂污泥清運、處置合同，并向?qū)俚丨h(huán)保部門備案。
“五個統(tǒng)一”的核心在于統(tǒng)一價格和統(tǒng)一結(jié)算。
根據(jù)《辦法》，污泥清運和處置實行預(yù)收制度，由各污泥產(chǎn)生單位在銀行開設(shè)專用賬戶。每季度初，根據(jù)環(huán)保部門核定的季度污泥產(chǎn)生量向?qū)Ｓ觅~戶預(yù)存相應(yīng)的處置款項;每季度末，根據(jù)企業(yè)實際污泥產(chǎn)生量進行統(tǒng)一結(jié)算。
“以往，印染企業(yè)覺得偷倒污泥比合法處置污泥的成本小，現(xiàn)在就不同了。”紹興市環(huán)保部門一位工作人員告訴記者，由于印染企業(yè)預(yù)交了處置款，如果企業(yè)的污泥清運和處置不當，環(huán)保部門會追責，而且這筆錢也不會返還企業(yè)。
另一個有效的措施是，每一輛工業(yè)污泥清運車都裝上了GPS導(dǎo)航�，F(xiàn)在紹興市越城區(qū)和袍江的印染污泥運輸，只有遠騰運輸有限公司一家公司有資質(zhì)，這家公司的6輛車均裝上了GPS。通過GPS監(jiān)控系統(tǒng)，管理部門可以清楚地看到這些車的運行軌跡，排除了亂倒的可能性。這正是“五個統(tǒng)一” 管理模式中“統(tǒng)一清運”的體現(xiàn)。
多種處罰方式一個都不能少
□違法企業(yè)強調(diào)自身困難就能減輕處罰嗎?
2013年底，紹興市百潔家政服務(wù)有限公司(以下簡稱“百潔公司”)負責人何某，一早來到紹興市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊，面對一份剛下達的行政處罰決定書，他一再解釋并強調(diào)困難。
“污染環(huán)境必須付出代價，這是法律的規(guī)定，沒有商量余地。”紹興市環(huán)境監(jiān)察支隊教導(dǎo)員洪榮成沒有松口。最終，何某在行政處罰決定書上簽了字，他的公司按法律規(guī)定的上限被處以5萬元罰款。
百潔公司的受罰，也是緣于一次污泥隨意傾倒事件。
2013年9月，百潔公司受浙江紹興蘇泊爾生活電器有限公司委托，先后兩次清運蘇泊爾公司生產(chǎn)車間產(chǎn)生的含水污泥。受托后，百潔公司卻用槽罐車將污泥沉淀后產(chǎn)生的上層廢液傾倒在袍江育賢路旁，約3.6噸污泥則傾倒在越城區(qū)鹿湖莊。被相關(guān)部門查處后，百潔公司已按要求于10月份將傾倒的污泥清理完畢。
按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，“在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的”，“處五千元以上五萬元以下的罰款”。經(jīng)過法定程序，紹興市環(huán)保局對百潔公司作出了行政處罰決定，按上限進行處罰。
洪榮成介紹說，百潔公司只是今年紹興“污泥事件”發(fā)生后，被處罰的眾多企業(yè)中的一個。針對傾倒工業(yè)污泥這一環(huán)境違法事件，紹興市充分發(fā)揮環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，逐漸形成防范和打擊環(huán)境污染犯罪行為的合力。
來自紹興市環(huán)境監(jiān)察支隊的數(shù)據(jù)顯示，2013年，紹興市聯(lián)合查處與污泥有關(guān)的環(huán)境污染案件20多起，行政拘留18人，刑事拘留32人，搗毀了3個團伙，涉及企業(yè)20多家，有企業(yè)甚至由于多次違法，多次被處罰。
亂倒印染污泥的成本，無疑是很高的。洪榮成告訴記者，現(xiàn)在，亂倒印染污泥一旦被查處，不僅被要求登報道歉、按法律法規(guī)上限接受處罰，還要繳納一筆土地修復(fù)金，讓受污染的土地恢復(fù)原樣。
“被查處的企業(yè)，按照他們亂倒印染污泥的量，核定這筆土地修復(fù)資金，這對企業(yè)來說，也是不小的代價。” 洪榮成說。據(jù)悉，目前被查的一批企業(yè)，土地修復(fù)資金均已繳納。
網(wǎng)格化管理拉緊法網(wǎng)
□執(zhí)法人員有限，如何讓亂倒者無機可乘?
記者了解到，紹興市環(huán)保局已建立起了網(wǎng)格化管理體系，在每個村設(shè)立了環(huán)境監(jiān)督員，讓更多人參與到抵制亂倒印染污泥的行動中去。
據(jù)介紹，這種環(huán)境監(jiān)管模式是將管轄區(qū)域劃分為若干“格”，相鄰的若干個“格”聯(lián)結(jié)成“網(wǎng)”，形成覆蓋全市的“網(wǎng)格化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
也就是說，在每個村和社區(qū)設(shè)置一個環(huán)保網(wǎng)格，每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置一名村級環(huán)境監(jiān)督員。這些監(jiān)督員，就是環(huán)保部門的“眼睛”。
自偷倒印染污泥事件經(jīng)過媒體廣泛報道后，環(huán)境監(jiān)督員制度隨之全面推廣實施。
至2013年9月中旬，環(huán)保部門已在越城區(qū)和袍江的每個村和社區(qū)都設(shè)立了一名環(huán)境監(jiān)督員，并向每個環(huán)境監(jiān)督員發(fā)放了一輛自行車。今后，這些環(huán)境監(jiān)督員還可能擁有更多的“裝備”，包括照相機、電動車等，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。
環(huán)境監(jiān)督員發(fā)揮的作用，在破獲的印染污泥偷倒案中，已經(jīng)顯現(xiàn)出來。據(jù)了解，2013年環(huán)保部門和公安部門聯(lián)手搗毀的3個團伙，破案時都有環(huán)境監(jiān)督員提供的線索。
勸阻、調(diào)解、舉報，這是環(huán)境監(jiān)督員的基本職責。有了他們，很多污染都不會產(chǎn)生，即便產(chǎn)生了污染也能得到快速查處。在紹興市越城區(qū)鑒湖鎮(zhèn)，負責環(huán)保工作的鎮(zhèn)人大負責人朱偉萍告訴記者，鑒湖鎮(zhèn)目前已經(jīng)有77個村級環(huán)境監(jiān)督員。在環(huán)境監(jiān)督員的努力下，現(xiàn)在鎮(zhèn)里接到的環(huán)境投訴減少了八成。
據(jù)統(tǒng)計，紹興市按照“村推鎮(zhèn)聘”的方法，已經(jīng)在全市378個社區(qū)和2188個行政村建立起了村(社區(qū))環(huán)保管理網(wǎng)格，共配備村(社區(qū))環(huán)境監(jiān)管員2800余名。“有了這些力量，執(zhí)法人員的視野就更加寬闊。這么多雙眼睛盯著，相信包括亂倒污泥在內(nèi)的各種環(huán)境違法行為會大大減少。”洪榮成說。
探索污泥減量化新技術(shù)
□如何從源頭上減少污泥的產(chǎn)生?
在整治中，紹興已有不少印染企業(yè)正在革新技術(shù)，通過各種方式減少污泥產(chǎn)生量。
2013年夏天，紹興立新印染有限公司(以下簡稱“立新印染”)附近出現(xiàn)了好幾堆偷倒的印染污泥。環(huán)境執(zhí)法人員依法對立新印染進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果雖然證實不是立新印染所為，但這樣被“黑”，立新印染備感冤枉。公司很快安裝了監(jiān)控設(shè)備，全天候監(jiān)控周邊動靜，決心抓到偷倒污泥的黑手。
立新印染之所以要為己正名，是因為他們已經(jīng)致力于印染污泥的減量化技術(shù)研究，而且效果很好。
立新印染每天產(chǎn)生污泥40噸左右，經(jīng)烘干后可減量一半。以往，公司會將污泥放進鍋爐中，跟煤混合著燃燒。不過污泥仍燒不徹底，每天約有5到10噸烘干的污泥沒辦法解決。
為了將這些污泥消化掉，公司副總經(jīng)理葉國建和技術(shù)人員深入研究，發(fā)現(xiàn)以前污泥充分均勻和煤混合燃燒，浪費了煤，污泥也處理不凈。
根據(jù)流化床原理，他們試驗讓剛剛烘干帶有余溫的熱值在2800大卡左右的烘干污泥，直接在機械設(shè)備的自動控制下進行爐膛中溫區(qū)噴淋焚燒。這樣，每天20噸烘干污泥，只需送進500萬大卡的鍋爐，就會被燒得一干二凈。
立新印染的做法，引起很多同行的關(guān)注，附近許多印染企業(yè)紛紛上門取經(jīng)。
據(jù)了解，從2012年以來，紹興市加快推進印染行業(yè)“煤改氣”工程， 2013年，全市已有超過100家企業(yè)完成改造。
2014年，紹興市還有一批印染企業(yè)也將實施“煤改氣”， 屆時，企業(yè)將沒有了焚燒污泥的鍋爐，污泥處理都將根據(jù)協(xié)議統(tǒng)一運送到中環(huán)再生能源發(fā)展有限公司進行處理。這就需要企業(yè)尋求更好的污泥減量的辦法。
紹興市環(huán)保局固廢中心相關(guān)負責人介紹，生物化學(xué)方法是眼下較有效地減少印染污泥產(chǎn)生的方法。目前，紹興市絕大部分印染企業(yè)都開始在生產(chǎn)工藝中運用了生物化學(xué)方式減少污泥的產(chǎn)生。
