中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革路線圖正逐漸清晰，但在環(huán)保部“從山頂管到海洋”的目標(biāo)下，部門協(xié)調(diào)問題引發(fā)關(guān)注。
記者獨(dú)家獲悉，剛成立的環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，已明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)模式、路線圖和時(shí)間表。
按照環(huán)保部的改革思路，最終將建立起“從再生產(chǎn)全過程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”。
這就涉及到“環(huán)保大部制”改革，以及近日各界熱議的國(guó)土部、林業(yè)局、海洋局、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門相關(guān)職能并入環(huán)保部的問題。
甚至有外媒報(bào)道稱，國(guó)土部可能被撤銷，其部分職能將并入環(huán)保部。國(guó)土部相關(guān)人士就此對(duì)記者表示，這純屬空穴來風(fēng)；還有接近農(nóng)業(yè)部的人士告訴記者，農(nóng)業(yè)部相關(guān)職能是否并入環(huán)保部還不好說，估計(jì)要談判，可能要全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出面。
推進(jìn)“環(huán)保大部制”
環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢日前在該小組第一次會(huì)議上表示，“10項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革”，將“分清輕重緩急，設(shè)定路線圖和時(shí)間表，分層次、有秩序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”。
按照環(huán)保改革路線圖，眼下，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的大框架下，環(huán)保部正在對(duì)兩大問題進(jìn)行重點(diǎn)研究：一是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；二是獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
根據(jù)最新的管理思路，“污染物由污染源產(chǎn)生，通過環(huán)境介質(zhì)傳播和消納，必須將三者統(tǒng)籌考慮”。
在將來的統(tǒng)籌管理框架下，環(huán)保部門不僅要對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。
為此，環(huán)保改革路線圖明確“實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管”，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
但目前，我國(guó)的環(huán)保職能各自為政：污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土等部門。
“由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。”周生賢說。
2月10日，環(huán)保部官網(wǎng)刊發(fā)周生賢有關(guān)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的講話。記者注意到，在這篇講話中，周生賢談到了與目前環(huán)保部管理領(lǐng)域“毫不相干”的森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)問題，甚至用兩大段的篇幅談及“健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”的問題。
盡管周生賢在任環(huán)保部部長(zhǎng)之前，在國(guó)家林業(yè)局任職多年并擔(dān)任局長(zhǎng)，但多年來，環(huán)保部幾乎從來不與林業(yè)沾邊。無獨(dú)有偶，周生賢在去年11月也曾公開談及國(guó)家海洋局職責(zé)范圍內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)問題，談及國(guó)家林業(yè)局職責(zé)范圍內(nèi)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和林權(quán)改革問題。
“周部長(zhǎng)的用意尚不清楚，但有可能是往‘環(huán)保大部制’的角度考慮。”連日來，記者接觸的多名專家學(xué)者都有此猜測(cè)。
相關(guān)部委人士昨日也對(duì)記者表示，周生賢此番講話，應(yīng)該是有深刻用意的。這或許意味著，有關(guān)“環(huán)保大部制”的改革方案已基本定型，并得到了高層的認(rèn)同。
在十八屆三中全會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作說明時(shí)曾指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體……用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”
習(xí)近平指出：“由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”
