據(jù)媒體報(bào)道，環(huán)保部近日成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。。按照環(huán)保部的改革思路，最終將建立起“從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ�、從天上到地下的所有污染物�?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”。毋庸置疑的是，由環(huán)保部門(mén)對(duì)“陸�？仗�”的污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，需要指出的是，即便環(huán)保部門(mén)承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)管的總責(zé)，在當(dāng)前處于環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期的中國(guó)，要想切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)文明，公眾的積極參與必不可少，甚至需要引起高度重視。
近日來(lái)，關(guān)于新一輪“大部制改革”的消息甚囂塵上。消息稱(chēng)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，根據(jù)這一框架，環(huán)保部將實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，建立起陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
外界為何熱議“環(huán)保大部制”改革？目前，我國(guó)的環(huán)保職能各自為政：污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門(mén)；資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)；綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)。
“由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問(wèn)題突出。”周生賢說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)決議中提出，要加快建立生態(tài)文明制度、健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。目前，國(guó)家已在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。在近年來(lái)水污染、重金屬污染、霧霾圍城等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)的背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的改革已是箭在弦上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法職能已成重中之重。由此看來(lái)，“環(huán)保大部制”的出臺(tái)，或在遲早之間。
毋庸置疑的是，由環(huán)保部門(mén)對(duì)“陸�？仗�”的污染物進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。周生賢日前表示，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來(lái)，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。
環(huán)保部門(mén)若能“擴(kuò)權(quán)”，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，確是“美事一樁”。
然而，需要指出的是，即便環(huán)保部門(mén)承擔(dān)起環(huán)境監(jiān)管的總責(zé)，在當(dāng)前處于環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)期的中國(guó)，要想切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)生態(tài)文明，公眾的積極參與必不可少，甚至需要引起高度重視。
多年來(lái)，地方環(huán)保部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法過(guò)程中的弱勢(shì)狀況一直存在，一方面是一些大型企業(yè)在地方上的強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致了環(huán)保問(wèn)題屢禁不止，一方面是地方環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中受制于當(dāng)?shù)卣�，�?yán)厲執(zhí)法難度較大。
污染事件頻發(fā)，環(huán)保工作承壓，責(zé)任很重而權(quán)力較小，往往陷于難堪境地。如當(dāng)前的改革所設(shè)想的，應(yīng)當(dāng)將土地、水利、林業(yè)、海洋等部門(mén)所兼負(fù)的環(huán)保職能剝離出去，統(tǒng)歸環(huán)保部負(fù)責(zé)，將環(huán)境監(jiān)管權(quán)力進(jìn)一步上收，以“大環(huán)保”的管理體制來(lái)重構(gòu)不同部門(mén)的職能體系，并在環(huán)保與相關(guān)部門(mén)之間建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)推進(jìn)。
因此，在強(qiáng)調(diào)環(huán)保部“擴(kuò)權(quán)”的同時(shí)，更應(yīng)大力宣揚(yáng)公眾參與生態(tài)與環(huán)保的重要性，扶持環(huán)保組織的發(fā)展，提高社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)，讓更多的公眾參與進(jìn)來(lái)，而這，才是解決污染問(wèn)題的最有效途徑。
公眾參與是推動(dòng)世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要力量,它極大地推進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)都已認(rèn)識(shí)到公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性。公眾參與環(huán)保意識(shí)的高低，公眾參與環(huán)保水平的高低，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和民族精神文明程度的標(biāo)志之一。廣泛動(dòng)員公民參與環(huán)保是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。
