中國水網(wǎng)訊  近日，國務院發(fā)布了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。在決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄中，涉及到環(huán)保部的有兩項，其中關于環(huán)境保護（污染治理）設施運營單位甲級資質認定的行政許可，得到了行業(yè)的廣泛關注。是運營資質的取消還是審批權的下放，由于環(huán)保部沒有出臺進一步的解讀，因此存在很多爭議。

目前環(huán)境污染治理設施運營資質管理執(zhí)行的是經(jīng)修訂后的、2012年發(fā)布的新辦法。除自動連續(xù)監(jiān)測設施外，包括生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（不含危險廢物）、有機廢物、生活垃圾在內的環(huán)境污染治理設施運營資質分為甲級資質、乙級資質和臨時資質三個級別。

甲級資質是環(huán)保部審批。乙級及臨時資質審批程序是由省級環(huán)保部門審批，報環(huán)保部備案。對于目前不同級別的資質由不同級別主管部門審批的做法，上海環(huán)境院院長張益表示這種審批制存在不合理的地方。另外，資質的設置給了權力尋租太大的空間。本次環(huán)保部對甲級資質認定許可審批的取消，從現(xiàn)階段而言，應該是環(huán)保部行政許可權力的下放，由地方環(huán)保部門統(tǒng)一進行資質的審批。

此外，張益還表示，監(jiān)管資質不等同于監(jiān)管合格，只是設立資質，而監(jiān)管不嚴，資質管理的作用就不大，只是多了一道審批程序而已。因此，就長期而言，資質的取消將成為趨勢。但是依法設立的還會有，如危險廢物的運營還需要資質管理。當然，資質的取消，將同時需要政府監(jiān)管職能的加強，并加大企業(yè)的違法成本。

北京大學環(huán)境學院劉陽生教授則表示：“我不認為此次環(huán)保部取消甲級資質認定的行政審批權是審批權的下放，如果將甲級資質審批權下放會導致權力尋租的惡化及普遍。”他認為，資質管理也不會一下子取消，肯定會有過渡的方式，但不應該是簡單下放。而且，是否應該取消資質管理或是合理的行業(yè)管理的設置，應該綜合考慮目前行業(yè)內出現(xiàn)的問題、現(xiàn)實的需要、企業(yè)的發(fā)展，應該制定即利于環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)競爭，又利于行業(yè)健康發(fā)展的管理政策。

中國水網(wǎng)研究院認為，不論是權力的下放，還是資質的取消，都需要政府強有力的監(jiān)管機制的推動，行業(yè)才能健康發(fā)展。