由政府制定規(guī)則、協(xié)調(diào)，但不具體參與、干預(yù)；由服務(wù)雙方參與制定收費(fèi)機(jī)制，把以往政府主導(dǎo)管理的老思維，向市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。
打破了以往各顧各、互不銜接的局面，同時(shí)促使污水處理廠的監(jiān)管責(zé)任向前延伸，主動(dòng)指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)減少高流量、高濃度污水排放。
通過(guò)建立一廠一檔，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)每家企業(yè)的蒸汽流量、進(jìn)水流量等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析企業(yè)污水排放是否在合理的區(qū)間范圍內(nèi)。
大浪淘沙，留下的不一定都是真金。通過(guò)產(chǎn)能準(zhǔn)入層層篩選之后，幸存下來(lái)的企業(yè)還要接受新一輪考驗(yàn)。
造紙業(yè)是傳統(tǒng)排污大戶(hù)，以廢紙?jiān)旒垶橹鞯母魂?yáng)造紙業(yè)排污情況更為突出。作為杭州飲用水源地上游，富陽(yáng)比誰(shuí)都清楚自己肩負(fù)的重任。
如何對(duì)現(xiàn)有企業(yè)排污實(shí)現(xiàn)有效管控？通過(guò)幾年的實(shí)踐，富陽(yáng)探索出了一套具有地方特色的刷卡排污體系。
目前，富陽(yáng)市在春江、靈橋、大源3個(gè)造紙企業(yè)集中區(qū)，建有5家集中式污水處理廠，日處理工業(yè)污水設(shè)計(jì)能力達(dá)70萬(wàn)噸，并建有28萬(wàn)噸/日污水深度處理回用工程，園區(qū)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%納管。
2013年9月，經(jīng)過(guò)一年多的醞釀、籌備，靈橋鎮(zhèn)率先啟動(dòng)刷卡排污試運(yùn)行工作。目前，轄區(qū)內(nèi)所有43家造紙企業(yè)及靈橋污水處理廠全部安裝了刷卡排污系統(tǒng)，試運(yùn)行近半年來(lái)，各項(xiàng)污染物指標(biāo)均有明顯下降。
據(jù)靈橋鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任李鴻峰介紹，靈橋污水處理廠日均進(jìn)水量從9萬(wàn)噸降低到4.7萬(wàn)噸，日均出泥量從600噸降低到200噸左右，進(jìn)水COD濃度從最高2000mg/L逐步下降到1000mg/L左右，SS（固體懸浮物濃度）下降到800mg/L以?xún)?nèi)，污水處理廠進(jìn)水質(zhì)和量都有顯著改善，運(yùn)行成本大幅下降。
以前污水處理為何困難？
污水處理費(fèi)與電量掛鉤，企業(yè)、污水處理廠都沒(méi)積極性
為何會(huì)有如此大的改觀？這還得從實(shí)行刷卡排污之前說(shuō)起。
2008年，富陽(yáng)開(kāi)始征收工業(yè)污水處理費(fèi)，按照“30%水量+70%電量”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。
“不論企業(yè)排放的污水COD濃度是高是低，只要企業(yè)用電量相同，收取的污水處理費(fèi)都一樣。這就導(dǎo)致造紙企業(yè)對(duì)自身建設(shè)的污水一級(jí)治理設(shè)施的投運(yùn)缺乏積極性”。李鴻峰告訴記者，為了降低成本、少繳費(fèi)，一些企業(yè)不經(jīng)過(guò)一級(jí)處理將廢水排向污水處理廠，更有甚者設(shè)法繞開(kāi)原有的在線監(jiān)控進(jìn)行偷排漏排，導(dǎo)致污水量、濃度齊高。與此同時(shí)，污水處理廠的運(yùn)行成本也相應(yīng)增加，陷入“越處理越虧損”的惡性循環(huán)。
“污水處理廠采用BOT模式運(yùn)營(yíng)，政府每月承諾固定的處理資金，保證處理單位保本微利，所以污水處理得越多收益就越少”，李鴻峰說(shuō)：“以前一有設(shè)備出現(xiàn)故障、發(fā)生污水溢到路面的情況，污水處理廠恨不能把維修時(shí)間拖得越長(zhǎng)越好，因?yàn)閷?duì)他來(lái)說(shuō)，停運(yùn)就意味著盈利。如此一來(lái)，企業(yè)與污水處理廠都失去了積極性。”
過(guò)去，往往企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)越好的時(shí)候，越容易發(fā)生污水滿溢的狀況。“污水根本來(lái)不及處理，最多的時(shí)候一周能有三四次。一旦發(fā)生這種情況，就得立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)制關(guān)閉蒸汽閥或拉電閘限制企業(yè)生產(chǎn)，否則污水漫到周邊農(nóng)田后果不堪設(shè)想”。李鴻峰說(shuō)，這不光對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度造成很大影響，對(duì)設(shè)備的沖擊也很大。“當(dāng)時(shí)排污費(fèi)還由政府負(fù)責(zé)征收，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)我們的意見(jiàn)也很大。總之，兩頭都不討好。”
先付費(fèi)再處理
階梯費(fèi)制激發(fā)企業(yè)積極性，治污成果以經(jīng)濟(jì)效益形式展現(xiàn)
2013年8月，富陽(yáng)市造紙協(xié)會(huì)靈橋分會(huì)成立，轄區(qū)內(nèi)全部造紙企業(yè)均加入分會(huì)。在鎮(zhèn)政府的組織下，污水處理廠與分會(huì)經(jīng)過(guò)商議，擬定了“刷卡排污”試運(yùn)行期間的服務(wù)協(xié)議，工業(yè)污水處理費(fèi)改“政府收”為“污水廠收”，并由過(guò)去“水費(fèi)+電費(fèi)”變?yōu)?ldquo;流量+濃度”、“先處理后繳費(fèi)”變?yōu)?ldquo;先付費(fèi)再處理”。
同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有調(diào)整：納管COD濃度800mg/L以下，基準(zhǔn)價(jià)格為兩元/噸，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)行階梯式收費(fèi)，濃度越高，則收費(fèi)越高，若COD排放濃度超過(guò)3000mg/L，將切斷閥門(mén)，禁止排放。試運(yùn)行一個(gè)月后，由于污水廠進(jìn)水量大幅減少，經(jīng)雙方再次協(xié)商，將納管COD濃度調(diào)整為1000mg/L，基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整為3元/噸。
“由政府制定規(guī)則、協(xié)調(diào)，但不具體參與、干預(yù)；由服務(wù)雙方參與制定收費(fèi)機(jī)制，把以往政府主導(dǎo)管理的老思維，向市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變”。李鴻峰說(shuō)，這樣做的好處不僅打破了以往各顧各、互不銜接的局面，同時(shí)促使污水處理廠的監(jiān)管責(zé)任向前延伸，主動(dòng)指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)減少高流量、高濃度污水排放。“因?yàn)槠髽I(yè)偷排對(duì)污水處理廠來(lái)說(shuō)就等于自己的利益受損，所以他的積極性就被調(diào)動(dòng)起來(lái)。”
機(jī)制的轉(zhuǎn)變也大大增強(qiáng)了排污企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)，階梯費(fèi)制激勵(lì)企業(yè)積極利用廠區(qū)內(nèi)原有環(huán)保設(shè)施或增設(shè)新設(shè)備減少污染物排放量。
“過(guò)去，存在企業(yè)因效益不好拖欠處理費(fèi)的現(xiàn)象。但現(xiàn)在如同電話卡先充值后使用一樣，得先付費(fèi)才能排污。”富陽(yáng)市環(huán)保局副局長(zhǎng)陸興龍介紹說(shuō)，根據(jù)項(xiàng)目審批時(shí)核定的排污總量配額交費(fèi)，跨年度自動(dòng)清零。“對(duì)于一些通過(guò)技改、加大環(huán)保投入等措施實(shí)現(xiàn)排污量有盈余的企業(yè)，可以市場(chǎng)租賃的形式轉(zhuǎn)讓排污權(quán)指標(biāo)，將治理成果以經(jīng)濟(jì)效益的形式體現(xiàn)。”
何確保污水全部進(jìn)管網(wǎng)？
全面排查園區(qū)管網(wǎng)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況
為確保企業(yè)排放的污水能夠全部進(jìn)入污水管網(wǎng)，刷卡工作推進(jìn)的前期，靈橋鎮(zhèn)利用物探技術(shù)對(duì)園區(qū)內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行了全面排查。
“對(duì)發(fā)現(xiàn)的不明管道及時(shí)進(jìn)行封堵，封堵后再進(jìn)行多次物探，確保每家企業(yè)只有一個(gè)排放口接入總管。同時(shí)，改善傳統(tǒng)排污監(jiān)控設(shè)備的安裝位置，將刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)安裝在每家排污企業(yè)的外圍。在前期封堵暗管的基礎(chǔ)上，規(guī)定企業(yè)只能設(shè)置一根總排污管與刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)相連。”李鴻峰告訴記者，設(shè)置在每家企業(yè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)顯示的排水量之和應(yīng)該與污水處理廠的進(jìn)水量基本平衡。“考慮到地下水滲漏等因素，10%以?xún)?nèi)的誤差是正常的”。
為從根本上杜絕不法企業(yè)安裝暗管偷排，靈橋鎮(zhèn)還在園區(qū)所有十字路口設(shè)立污水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)對(duì)比監(jiān)測(cè)點(diǎn)區(qū)塊范圍內(nèi)各企業(yè)污水的加權(quán)平均濃度。如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的污水濃度高于加權(quán)平均濃度，鎮(zhèn)相關(guān)工作人員將會(huì)同污水處理廠對(duì)這一區(qū)塊重點(diǎn)檢查、分析原因。
“建立一廠一檔，通過(guò)對(duì)每家企業(yè)的蒸汽流量、進(jìn)水流量等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，分析企業(yè)污水排放是否在合理的區(qū)間范圍內(nèi)。”李鴻峰說(shuō)，為消除企業(yè)對(duì)刷卡排污總量控制系統(tǒng)表計(jì)所顯示污水濃度和流量準(zhǔn)確性的疑慮，靈橋還在園區(qū)建立并啟用了第三方實(shí)驗(yàn)室，對(duì)存在異議的企業(yè)污水進(jìn)行人工抽樣檢測(cè)比對(duì)，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性，確保刷卡排污收費(fèi)的公平公正。
刷卡排污改變了什么？
進(jìn)水量及濃度大幅降低，治污費(fèi)用下降，污水處理廠實(shí)現(xiàn)保本微利
李鴻峰給記者算了一筆賬，“刷卡排污以來(lái)，進(jìn)水量及濃度大幅降低，污水處理廠每日需清運(yùn)的污泥從600噸降低到200噸左右，按委托焚燒80元/噸的處置價(jià)格，一個(gè)月僅此一項(xiàng)就節(jié)約成本100萬(wàn)元，再加上電費(fèi)、藥劑投用費(fèi)用，月運(yùn)行成本可以減少200萬(wàn)元。”不過(guò)，還得算上增加的成本，包括2000多萬(wàn)元的刷卡排污設(shè)備（按48個(gè)月分?jǐn)偅吭录s60萬(wàn)元），實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行成本17萬(wàn)元/月。“按目前月平均處理能力150萬(wàn)噸、平均每噸處置費(fèi)用3元計(jì)算，可基本實(shí)現(xiàn)保本微利。”
“不光是污水處理廠，造紙廠的運(yùn)行成本也普遍下降”，李鴻峰指著辦公室墻上掛著的造紙企業(yè)分布圖說(shuō)：“比如鑫源紙業(yè)，以前要繳納30多萬(wàn)元污水處理費(fèi)，現(xiàn)在幾乎減少一半。當(dāng)然，處理費(fèi)增加的也有，比如徐氏紙業(yè)原先大概是45萬(wàn)元，現(xiàn)在多了幾萬(wàn)塊錢(qián)。”他告訴記者，這只是個(gè)別情況，而且污水處理費(fèi)用較之前不會(huì)多出很多，不會(huì)存在翻倍增加的現(xiàn)象。“約有5～6家企業(yè)由于過(guò)渡性生產(chǎn)到2015年關(guān)停，所以硬件設(shè)施也不愿意投入了，寧愿多花錢(qián)。”
李鴻峰告訴記者，通過(guò)這幾輪的淘汰關(guān)停，到2015年，現(xiàn)有43家造紙企業(yè)將僅剩下19家。“等于說(shuō)半數(shù)以上的企業(yè)過(guò)渡到2015年都將關(guān)停。針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)初在討論實(shí)施刷卡排污時(shí)出現(xiàn)了分歧。”李鴻峰說(shuō)，因?yàn)橥度胼^大，有人建議不將過(guò)渡性生產(chǎn)企業(yè)納入進(jìn)來(lái)。“讓人欣慰的是，最終這個(gè)建議沒(méi)有被采納。污染治理刻不容緩，只有全覆蓋才能體現(xiàn)公平。如果放任這些過(guò)渡性生產(chǎn)企業(yè)，很可能刷卡排污就功虧一簣了。”
