來(lái)源：《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》特刊

        從2010年到2012年，短短三載的時(shí)間，相關(guān)利好政策的漸次落地，首批城市試點(diǎn)工作的開展與示范，不同技術(shù)流派的各顯其能，逐步促成了餐廚垃圾處理處置市場(chǎng)的形成，而且民生的訴求，政府的扶持，技術(shù)的引進(jìn)，資本的注入，項(xiàng)目的規(guī)劃，模式的創(chuàng)新，就像滾雪球般將這一市場(chǎng)機(jī)遇越滾越大，為垃圾處理行業(yè)催生出一個(gè)新的成長(zhǎng)點(diǎn)。難怪某位從事咨詢行業(yè)的朋友向筆者透露，這幾年餐廚垃圾處理處置市場(chǎng)的研究報(bào)告成了他所有產(chǎn)品中最熱銷的一種。

        然而換個(gè)角度來(lái)看，相關(guān)咨詢產(chǎn)品的熱賣也正好從側(cè)面說(shuō)明了市場(chǎng)的混亂無(wú)序和表里不一，讓有意從泔腳桶里賺清白錢的正規(guī)企業(yè)不知從何下手。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)尚處于市場(chǎng)化初級(jí)階段的餐廚垃圾處理處置還不能被稱為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，離正規(guī)化相距甚遠(yuǎn)。在政策監(jiān)管層面不斷博弈的大環(huán)境下，一面是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，一面是市場(chǎng)干預(yù)，其間充滿了矛盾和不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈條局部斷裂，利益格局模糊不清。于亂象中出現(xiàn)的幾種商業(yè)模式或創(chuàng)新點(diǎn)多是市場(chǎng)干預(yù)的結(jié)果，能否在整個(gè)行業(yè)中被廣泛復(fù)制，或者說(shuō)能否從政府驅(qū)動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)，并最終實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾處理處置的產(chǎn)業(yè)化，尚有待觀察。

政府模式——靠山靠水方能成事

        第一批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市率先從建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、行政監(jiān)管、財(cái)政資金支持等方面推動(dòng)了市場(chǎng)發(fā)展。其中部分試點(diǎn)城市由于政府部門這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”協(xié)調(diào)較好，回收模式較為先進(jìn)，因此市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭也比較樂(lè)觀。

        華東：上海市（閔行區(qū)）；江蘇省蘇州市；浙江省嘉興市、寧波市；安徽省合肥市；福建省三明市；山東省濰坊市、青島市——共8個(gè)，占比25％。

        華北：北京市（朝陽(yáng)區(qū)）；天津市（津南區(qū)）；河北省石家莊市；山西省太原市；內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市——共5個(gè)，占比15％。

        西北：陜西省寶雞市、甘肅省蘭州市、寧夏回族自治區(qū)銀川市、青海省西寧市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市——共5個(gè)，占比15％。

        東北：遼寧省沈陽(yáng)市、大連市；吉林省白山市；黑龍江省哈爾濱市——共4個(gè)，占比12％。

        華中：江西省南昌市；河南省鄭州市；湖北省武漢市；湖南省衡陽(yáng)市——共4個(gè)，占比12％。

        西南：四川省成都市、重慶市（主城區(qū)）、云南省昆明市、貴州省貴陽(yáng)市——共4個(gè)，占比12％。

        華南：廣西壯族自治區(qū)南寧市；海南省三亞市；廣東省深圳市——共3個(gè)，占比9％。

■寧波模式

政府監(jiān)管

        2006年，寧波市以政府令的形式出臺(tái)了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，市城管局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、貿(mào)易局、農(nóng)業(yè)局、公安局隨后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展餐廚垃圾專項(xiàng)整治的通告》。2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，為遏制非法收運(yùn)現(xiàn)象，寧波市先后組織公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門開展聯(lián)合執(zhí)法28次，出動(dòng)車輛300余次，安排執(zhí)法人員800多人次，查扣非法收運(yùn)車192輛。

政企合作

        收運(yùn)工作由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)組織，具體的收運(yùn)作業(yè)由通過(guò)招標(biāo)確定的麗景、環(huán)美、鴻遠(yuǎn)、綠環(huán)這四家企業(yè)負(fù)責(zé)，2010年已有2400多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂了收運(yùn)合同，簽約率為80％，累計(jì)發(fā)放餐廚垃圾專用桶7000多只，配置收運(yùn)車27輛。收運(yùn)的餐廚垃圾由取得資格許可的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理，其中廚余垃圾由寧波開誠(chéng)生態(tài)技術(shù)有限公司處理，廢棄食用油脂由另外三家企業(yè)負(fù)責(zé)處理。

■西寧模式

政府監(jiān)管

        2008年1月，西寧市制定了《西寧市餐廚垃圾管理辦法》, 2009年11月，《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》正式頒布，這是我國(guó)首部餐廚垃圾管理的地方性法規(guī)。該立法嚴(yán)格要求全市3300余家餐飲企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處置責(zé)任書及合同，對(duì)餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)處置。截止目前，西寧市餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到90%以上。

政企合作

        2007年，青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司經(jīng)公開招標(biāo)流程，以BOT模式投資5700萬(wàn)元建立200噸/日的餐廚垃圾處理中心，并于2008年6月投入運(yùn)行。該項(xiàng)目先后獲得國(guó)家發(fā)改委1690萬(wàn)元的專項(xiàng)資助資金，是國(guó)家發(fā)改委首次為餐廚垃圾處理項(xiàng)目下?lián)芸铐?xiàng)，另外地方也配套了500萬(wàn)元資金。

■蘭州模式

政府監(jiān)管

        2010年5月，蘭州市正式實(shí)施《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》。為了對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收運(yùn)和嚴(yán)格監(jiān)管，蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局建成了餐廚廢棄物信息化管理平臺(tái)。全市主城區(qū)的6153家餐飲企業(yè)中，簽訂了《餐廚廢棄物集中收運(yùn)協(xié)議》的有4777家，占比77.6%，已經(jīng)開展收運(yùn)的餐飲企業(yè)達(dá)4067家，給每一個(gè)協(xié)議餐館都配發(fā)了裝有電子模塊的餐廚廢棄收集桶，在重點(diǎn)排放單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行收集過(guò)程的全線監(jiān)控。

政企合作 

        2007年，《蘭州市市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》出臺(tái)，蘭州市餐廚垃圾資源化處理項(xiàng)目作為第一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，被以BOT模式授予了甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司。2011年3月，該項(xiàng)目開始試運(yùn)行。甘肅省科技廳、蘭州科技局支持科研經(jīng)費(fèi)160萬(wàn)元，蘭州市工信委安排專項(xiàng)資金40萬(wàn)元，蘭州銀行提供綠色信貸5000萬(wàn)元。

■蘇州模式

政府監(jiān)管 

        蘇州市從2007年開始制定《蘇州市餐廚垃圾管理辦法》，并在2010年3月1日正式實(shí)施，另外還制定出臺(tái)了《蘇州城區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置監(jiān)管考核辦法》。該市借助科技手段，以云技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、收運(yùn)車輛GPS定位等為依托建立起監(jiān)督管理體系。一方面高頻次對(duì)非法收運(yùn)進(jìn)行集中整治，另一方面市城管執(zhí)法支隊(duì)還配合市衛(wèi)生監(jiān)督所、工商等相關(guān)職能部門加大對(duì)非法提煉地溝油、收儲(chǔ)餐廚垃圾窩點(diǎn)的查處工作。

政企合作 

        鑒于國(guó)內(nèi)不少城市在餐廚垃圾管理中因收運(yùn)和處置脫節(jié)而遭遇種種矛盾與困難，蘇州將收集、運(yùn)輸、處置一條龍服務(wù)全部委托給江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司。該項(xiàng)目一期工程于2009年底建成，2010年8月1日正式投入生產(chǎn)。為保證收運(yùn)的數(shù)量及質(zhì)量，提高企業(yè)積極性，政府對(duì)收運(yùn)環(huán)節(jié)按照每噸118.8元予以補(bǔ)貼。

政府模式的KSF（關(guān)鍵成功要素） 

收運(yùn)環(huán)節(jié)

◆作好統(tǒng)一收運(yùn)。

◆與產(chǎn)生單位簽訂強(qiáng)制性合同收運(yùn)制度，嚴(yán)格信息化管理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度，保證收運(yùn)量。

◆對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位免收處理費(fèi)、收運(yùn)費(fèi)，降低其抵觸情緒。

監(jiān)管環(huán)節(jié)

◆各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，責(zé)任明確，嚴(yán)格考核制度，切斷灰色利益鏈條。

◆收集-運(yùn)輸-處置三位一體，避免收運(yùn)與處理脫節(jié)。

財(cái)政補(bǔ)貼

◆對(duì)收運(yùn)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行補(bǔ)貼（100～200元/噸）

◆設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)項(xiàng)目投建前期過(guò)行專項(xiàng)資助。

市場(chǎng)轉(zhuǎn)化

◆有些城市是地方政府投資，委托專業(yè)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有些城市是以BOT/BOO模式引入社會(huì)資本，政府給予特別的授權(quán)和補(bǔ)貼，其中又以后者居多，一方面遷就了地方財(cái)政支付能力下降的困境，另一方面則保證了項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的專業(yè)性。

◆政府模式要想可持續(xù)化發(fā)展，還需要引入市場(chǎng)機(jī)制。

企業(yè)模式——三頭六臂方顯神通 

        目前我國(guó)從事餐廚垃圾處理處置的企業(yè)數(shù)量不多，除少數(shù)專攻這一業(yè)務(wù)的企業(yè)外，大部分還是為產(chǎn)業(yè)布局而涉足這一領(lǐng)域的綜合性固廢企業(yè)�？紤]到目前技術(shù)路線仍處于探索驗(yàn)證階段，業(yè)務(wù)拓展仍以區(qū)域市場(chǎng)為主，跨區(qū)域擴(kuò)張較少，可以想象競(jìng)爭(zhēng)格局仍存在較大變數(shù)。

小結(jié)

◆斬?cái)嗟叵吕�益鏈條是疏通餐廚垃圾處理處置瓶頸的關(guān)鍵一步，否則任何管理配套和商業(yè)模式都只是空談。

◆在商業(yè)模式創(chuàng)新和選擇方面，無(wú)論是飼料化抑或肥料化，都與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，所以餐廚垃圾處理處置應(yīng)該積極探尋農(nóng)業(yè)部的支持，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合。

◆可考慮集中處理與就地處置相結(jié)合的模式。末端處理與源頭處理應(yīng)齊頭并進(jìn)，兩類企業(yè)可以采取合作方式，組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。

◆引入銀行、基金、租賃等各種金融手段，將財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，融資租賃、產(chǎn)品銷售等融合于一體，打一套組合拳。