全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長、總裁萬捷,在今年的兩會提案中,重點關注環(huán)境問題。4個提案中有兩個是關于環(huán)境保護的。
其中,關于環(huán)境問題的一個提案是,呼吁全面公開地表水環(huán)境質量信息。
地表水作為中國最主要的飲用水源,其質量水平直接影響公眾的健康安全。而環(huán)保部門全面公開地表水環(huán)境質量信息,有助于增加公眾環(huán)境知情。目前中國地表水環(huán)境質量總體較差,地表水環(huán)境質量數(shù)據(jù)現(xiàn)由環(huán)保部門獨家公布,依照地表水環(huán)境質量標準為24項,而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項做評價和發(fā)布,導致評價結果與實際結果嚴重不符,甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象,從數(shù)據(jù)上給相關決策部門和公眾嚴重的誤導。
對于公開地表水環(huán)境質量信息,萬捷認為中國已具備條件:首先,中國具備完善的水環(huán)境保護法律法規(guī)、水環(huán)境質量監(jiān)測標準、水環(huán)境質量評價方法;其次,已建立了完善的水環(huán)境質量監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)上報制度;最后,在環(huán)境空氣質量信息全面公開方面,已有成功的實踐經(jīng)驗。
另外,環(huán)境訴訟主體爭議一直是近年來環(huán)境保護法修訂關注的焦點。作為深圳市紅樹林濕地保護基金會發(fā)起人,萬捷認為,《環(huán)境保護修訂法草案》三審稿中盡管對環(huán)境訴訟主體范圍進行了修改,但在關鍵性規(guī)定上存在描述模糊、不符合法律語言的問題,在具體司法實踐中會造成操作困難,給人為意志留下非常大的空間。而將具備公益訴訟主體資格圈定在了“在國務院民政部門登記”、“全國性社會組織”的范圍內,雖然在很大程度上可以避免濫訴現(xiàn)象,但過分限制了訴訟主體資格,無法達到環(huán)境公益訴訟制度的應有效果。
針對中國國情,萬捷分析指出,全國符合現(xiàn)行規(guī)定的組織不超過10家,而且均為政府背景成立的實業(yè)單位,而經(jīng)過了20年的初期成長,越來越多的民間環(huán)保組織正在朝著更加專業(yè)、正規(guī)的方向發(fā)展,由這些組織發(fā)起的環(huán)境公益訴訟事實上已經(jīng)進入了司法實踐,將訴訟主體資格賦予這些數(shù)量有限、長期從事專業(yè)領域工作的環(huán)保公益組織,既能夠有效避免濫訴,又能夠利用民間資源和力量補充政府監(jiān)督力量的不足,在合理范圍內鼓勵司法實踐,為更為長遠的立法、司法積累經(jīng)驗。
他建議,在下一輪全國人大常委會的審議中,適當放寬環(huán)境公益訴訟主體資格,取消過于模糊不清的限定和描述,將主體資格進行較為明確的界定,以此有效指導司法操作。