中國(guó)水網(wǎng)編者按：環(huán)境問(wèn)題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)談兩會(huì)”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。
3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在其任職以來(lái)的首份政府工作報(bào)告中明確指出，要“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。”對(duì)以特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)將有“法”護(hù)航。
法律缺失阻礙特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展
特許經(jīng)營(yíng)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制改善公共服務(wù)質(zhì)量和效益的有效途徑，對(duì)吸引社會(huì)投資，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足具有重要意義。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民間資本介入供水、污水處理、電力、垃圾處理等公共事業(yè)領(lǐng)域投資，而民間資本投資的形式一般都是特許經(jīng)營(yíng)的模式。
2004年頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》使公用事業(yè)的市場(chǎng)化開(kāi)始走上了法治軌道，但其屬于部委規(guī)章，對(duì)各地的約束力有限。同時(shí)，北京、新疆、深圳、天津等地分別出臺(tái)關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件。
2008年，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于以行政法規(guī)規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的提案》，盡管得到了相關(guān)部門的關(guān)注，但相關(guān)問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域仍依靠底層級(jí)的法規(guī)政策來(lái)規(guī)范，阻礙了特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展。
決定政府和市場(chǎng)合作關(guān)系的根本大法
清華大學(xué)建設(shè)管理系暨清華大學(xué)國(guó)際工程項(xiàng)目管理研究院副院長(zhǎng)王守清認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程出現(xiàn)的一些法律障礙和一些地方政府不守合同或扯皮的現(xiàn)象，其原因之一就是缺乏國(guó)家層面的特許經(jīng)營(yíng)法律和制度體系。另外，由于很多特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)用于大型項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)，使用時(shí)間久，涉及的利益主體多元化，沒(méi)有國(guó)家層面的法律和制度，很容易出現(xiàn)各種糾紛并難以有效解決。
對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)立法，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的呼聲一直非常強(qiáng)烈，業(yè)界也盼望出現(xiàn)這樣一部法律來(lái)劃清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范雙方的行為。上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)立法能夠明確政府和市場(chǎng)邊界，更是決定政府和市場(chǎng)合作關(guān)系性質(zhì)的基本大法。
張燎表示，目前我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策層級(jí)較低，多是一些地方和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。社會(huì)資本介入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域時(shí)常會(huì)遇到操作和法規(guī)脫節(jié)的情況，最后造成無(wú)法可依，特許經(jīng)營(yíng)立法則可以解決許多法律沖突。
減少交易成本 推進(jìn)公共服務(wù)采購(gòu)
王守清在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，特許經(jīng)營(yíng)立法能夠解決目前特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域最大的政府信用問(wèn)題，特許經(jīng)營(yíng)立法可以規(guī)范政府和企業(yè)行為，因?yàn)橛蟹ǹ梢�、有�?guī)范流程可走而減少交易成本。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議/合同長(zhǎng)達(dá)數(shù)年、十幾年甚至數(shù)十年，因此，只有國(guó)家層面的完善法律和制度體系才能給企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)更強(qiáng)的信心，更好地保證企業(yè)的權(quán)益，才能更有效地吸引社會(huì)投資參與。
特許經(jīng)營(yíng)立法是規(guī)范環(huán)境行業(yè)公共服務(wù)采購(gòu)的一個(gè)重要方面，中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)立法能規(guī)范很多層級(jí)政府的采購(gòu)行為和社會(huì)企業(yè)的供給行為。如果沒(méi)有立法，政府的采購(gòu)意愿差別非常大，企業(yè)也沒(méi)辦法提供規(guī)范服務(wù)。現(xiàn)在特許經(jīng)營(yíng)雙方在很多事項(xiàng)上是依靠合同，使我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)模式變得非常復(fù)雜和多元。而特許經(jīng)營(yíng)法會(huì)約定雙方的服務(wù)條件，雙方變成依靠法律來(lái)規(guī)范權(quán)責(zé)，推進(jìn)政府采購(gòu)公共服務(wù)。
