2013年的環(huán)境保護(hù)支出卻意外地下降，財政部稱主要系部分節(jié)能補(bǔ)貼政策到期，2014年預(yù)算數(shù)擬增7.1%。

來源：東方早報

“環(huán)境污染形勢已如此嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)方面的預(yù)算安排應(yīng)有較大幅度的上升，但從今年草案來看，上升幅度并不大，預(yù)算數(shù)跟2013年基本持平。”

在環(huán)境污染形勢越發(fā)嚴(yán)重的背景下，2013年的環(huán)境保護(hù)支出卻意外地下降了。

3月5日，財政部提交的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》（下稱報告）顯示，2013年節(jié)能環(huán)保支出為1803.9億元，較2012年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)1998.43億元，下降約9.7%，僅完成2013年該領(lǐng)域預(yù)算的85.8%。

根據(jù)報告，2013年主要支出項目有農(nóng)林水務(wù)支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、住房保障支出、節(jié)能環(huán)保支出和交通運輸支出，而節(jié)能環(huán)保支出是幾大主要支出項目中惟一出現(xiàn)下降的一項。

報告稱，下降原因主要是部分節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策到期后不再執(zhí)行。根據(jù)報告，2013年節(jié)能環(huán)保支出主要用于以下幾方面，支持重點地區(qū)開展大氣污染防治工作，安排獎勵資金支持淘汰落后產(chǎn)能，支持重點節(jié)能工程建設(shè)，支持開展重金屬污染綜合防治試點，推進(jìn)天然林資源保護(hù)和退耕還林等工程。

需要指出的是，在2014年中央預(yù)算主要支出項目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元，增長7.1%。

上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，在環(huán)境污染形勢已經(jīng)如此嚴(yán)峻的情況下，環(huán)境保護(hù)方面的預(yù)算安排應(yīng)有較大幅度的上升，但從草案來看，上升幅度并不大，預(yù)算數(shù)跟2013年（2013年預(yù)算數(shù)為2101.27億元）基本持平。而7.1%的增長率如何確定，其計算口徑并不是很清楚。

胡怡建還表示，2013年以來中國的環(huán)境問題集中顯現(xiàn)出來，特別是大氣污染問題尤為突出，而今年節(jié)能環(huán)保支出整個預(yù)算安排只有7.1%的增長，預(yù)算數(shù)跟2013年（2013年預(yù)算數(shù)為2101.27億元）基本持平。

從近幾年全國公共財政支出決算情況來看，包括大氣、水體、固體廢棄物等在內(nèi)的污染防治支出皆是環(huán)保支出的大頭。目前，針對大氣污染，國家已出臺大氣污染防治行動計劃。

3月5日，國家發(fā)改委在《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》中強(qiáng)調(diào)，要狠抓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，加大大氣污染防治行動計劃實施力度，以京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)為重點加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

在水體污染方面，國家亦在制定水污染防治行動計劃，根據(jù)環(huán)保部的預(yù)計，此次行動計劃的投資總金額將超過2萬億元。全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建3月4日表示，水污染防治行動計劃已在環(huán)保部部常務(wù)擴(kuò)大會議審議原則通過，并提出了修改完善意見，此后將上報國務(wù)院審議。

當(dāng)下，除了大氣和水污染，另一個讓公眾不安的是土壤環(huán)境的污染。大氣、水體發(fā)生污染，公眾容易感知，而土壤污染更具隱匿性，不易覺察。從治理的角度看，與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染的治理難度更大，資金需求更高。

十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩3月4日表示，全國人大常委會在立法規(guī)劃當(dāng)中，把環(huán)境保護(hù)立法當(dāng)作重中之重。比如廣大群眾非常關(guān)心的水污染防治法、土壤污染防治法都已經(jīng)在規(guī)劃當(dāng)中了。

有媒體報道，土壤環(huán)境保護(hù)行動計劃有望在年內(nèi)出臺，該計劃投資總量將遠(yuǎn)超大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。

大氣污染、水污染、土壤污染，環(huán)境保護(hù)正是“差錢”的時候，幾千億元的財政支出能否顧及全面，目前尚不得而知。

財政部財政科學(xué)研究所的一位人士對早報記者表示，“7.1%的增長率是否合理，不好評論”，但“這個數(shù)據(jù)是國家經(jīng)過嚴(yán)格計算的，不會出錯”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

政府工作報告指出，要把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域。