3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。在談到夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎時，李克強指出，今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。

    農村人口飲水安全整治刻不容緩

水是生命之源，直接關乎人民群眾的身心健康，農村飲用水的安全問題受到了委員們的高度關注。3月3日，全國政協(xié)委員、中國伊斯蘭教協(xié)會副會長穆可發(fā)說，目前部分農村飲用水存在著管理不到位、收費不合理、污染較嚴重等問題，他建議有關部門高度重視農村飲用水問題。

事實上，除我國人口最密集的淮河流域外，其他地區(qū)的農村飲水安全也面臨重重考驗。“寧給一升米，不給半碗水”，“一遍枯，兩遍黃，三遍見閻王”等民間俗語，都在揭示長久以來農村部分地區(qū)取水困難、有害礦物成分高、水污染嚴重等問題。

在農村飲水安全工程建設“大跨越”的當下，政府和學界越來越多地達成共識。如果忽視農村飲水安全工程管理體制、運行機制的建設，這項工程將難以持續(xù)，業(yè)內早已有“三分在建，七分在管”的行業(yè)共識。

政策保駕護航更具操作性

2013年12月31日，國家發(fā)展和改革委員會等五部委聯(lián)合印發(fā)了《農村飲水安全工程建設管理辦法》（發(fā)改農經[2013]2673號，以下簡稱《辦法》），原《農村飲水安全項目建設管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1752號）同時廢止。

“不夠解渴，具體的措施還可以更詳盡些，更具操作性。”面對新版本的《辦法》，中國水利水電科學研究院水利所副所長楊繼富說。自2005年以來，這位56歲的農村水利研究者為調研農村飲水安全及人居水環(huán)境情況，跑遍了湖北、安徽、廣東、山東、河南、河北、天津、內蒙古等地。“對于農村老百姓來說，第一是吃，第二是喝，飲水安全的重要性不言而喻。‘十二五’目標實現(xiàn)后，重心就應該是升級改造、配套完善，探尋可持續(xù)管理模式。”楊繼富說。

《辦法》指出，農村飲水安全保障實行行政首長負責制，地方政府對農村飲水安全負總責，中央給予指導和資金支持。“十二五”期間，要按照國務院批準的《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部與各有關省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、新疆兵團簽訂的農村飲水安全工程建設管理責任書要求，全面落實各項建設管理任務和責任，認真組織實施，確保如期實現(xiàn)規(guī)劃目標。

農村飲水安全工程建設弊病不可忽視

從“飲水解困”到“飲水安全”的政策過渡，從2004年農村集中供水工程受益人口占農村總人口的38%提升到2010年底的58%，中央及地方政府為保障農村地區(qū)居民的飲水安全所做的努力可見一斑。

2014年伊始，水利部部長陳雷指出，2013年解決了6343萬農村人口的飲水安全問題，“2014年將繼續(xù)解決6000萬農村人口飲水安全問題。”然而，不可忽視的是，農村飲水安全工程存在“重建設、輕管理，重投入、輕體制，有機器、無機制”的弊病，這些頑疾無疑使國家民生工程的實施效果打了折扣。

穆可發(fā)說，2013年，他通過調研了解到，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新改建、擴建、管網(wǎng)延伸等方式建設了一批水廠，在一定程度上緩解了農村飲水安全問題。但是，由于部分自來水廠在建設初期沒有規(guī)劃好，工藝落后，日處理水能力不足，供水量不能滿足群眾需求，尤其是私營水廠，存在的問題更多。主要存在五大問題：一是部分水廠建設及收費不規(guī)范，導致群眾負擔較重；二是部分水源污染比較嚴重，保護措施不到位。三是部分水廠管理混亂，監(jiān)管不到位。四是運營成本過高，水廠運營艱難；五是存在“多頭管理而都不管”的現(xiàn)象，責任不到位。

穆可發(fā)委員建議：一要成立農村供水專管機構，縣級人民政府是農村飲水安全的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責。二要加強水源地建設與保護，建立飲用水源地保護聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)一協(xié)調飲用水源地的保護工作。三是建設規(guī)模水廠，加快淘汰產能小、工藝落后的小水廠。四要加強監(jiān)管力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個水廠的監(jiān)督。五要盡快出臺入戶費收取統(tǒng)一標準，規(guī)范收費行為。六要強化目標責任考核，實現(xiàn)飲用水安全全覆蓋。