圖說：全國(guó)人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍。李楊/攝
中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月9日訊(記者 李楊) 眾所周知，糧食安全事關(guān)國(guó)家安全，繼中央一號(hào)文件提出“中國(guó)人的飯碗要裝中國(guó)糧”后，“糧食安全”在兩會(huì)期間再度被代表、委員熱議。全國(guó)人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍表示，要在高基數(shù)、高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)水平提高，“水和科技”尤為關(guān)鍵，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全。
曹金萍代表介紹，山東是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，2013年糧食總產(chǎn)905.6億斤，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)田水利建設(shè)功不可沒，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了重要支撐和有力保障。
數(shù)據(jù)上看，2013年底，全省有效灌溉面積7600萬畝，“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積6000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.621。山東以占全國(guó)1%的水資源、6%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)8%的糧食，養(yǎng)育了占全國(guó)7%的人口。
然而，經(jīng)過十多年的持續(xù)增產(chǎn)，山東糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的壓力越來越大。資料顯示，山東糧食總產(chǎn)從700億斤到800億斤只用了兩年，從800億斤到900億斤則用了6年，增產(chǎn)速率明顯放緩。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，擴(kuò)大糧食種植面積的空間已經(jīng)非常有限，只能在穩(wěn)定耕地面積和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過努力提高現(xiàn)有糧田綜合生產(chǎn)能力進(jìn)而提高糧食單產(chǎn)水平。
曹金萍代表表示，要保持持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，“水和科技”尤為重要。雖然山東農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)田水利仍存在建設(shè)資金缺口大、配套資金不能足額落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施部門多、形成合力難等問題，致使農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面尚未根本改變，有近2000萬畝耕地仍屬“望天田”。
為實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上，曹金萍提出“深化改革、加大投入、加大投入、統(tǒng)籌整合、搞好補(bǔ)償”16字建議。
從深化改革上看，曹金萍表示，隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，逐步成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。建議制定出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，推進(jìn)農(nóng)田水利規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，真正解決“誰來種地”的問題。同時(shí)，探索推進(jìn)管養(yǎng)分離，推廣財(cái)政資金購買公共服務(wù)的做法，形成農(nóng)田水利專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系。
從加大投入上看，大幅增加中央財(cái)政資金對(duì)農(nóng)田水利的投入，尤其是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，確保資金總量和增幅都有明顯增長(zhǎng)。同時(shí)，適當(dāng)提高資金補(bǔ)助比例，將山東大型灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)�；�(jié)水灌溉、河道治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的地方配套比例調(diào)整為中部政策，調(diào)動(dòng)地方開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
從統(tǒng)籌整合上看，建議從國(guó)家層面對(duì)各渠道、各部門的農(nóng)田水利資金進(jìn)行整合，授權(quán)一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。同時(shí)，建立農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題，對(duì)扶持重點(diǎn)、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合審查把關(guān)，確保投資績(jī)效。
搞好補(bǔ)償主要指的適當(dāng)增加分配山東的引黃用水指標(biāo)，并在灌溉季節(jié)加大下泄流量，抬高水位，以滿足農(nóng)田灌溉的需求。同時(shí)，加大對(duì)渠首提水泵站和引黃涵閘的建設(shè)和改造力度，恢復(fù)提升引水能力。
