文章導(dǎo)讀
膜技術(shù)在水處理領(lǐng)域尤其是污水處理領(lǐng)域的加快應(yīng)用和推廣已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 作者：文劍平
當(dāng)社會(huì)和政府將目光聚焦霧霾這“心肺之患”時(shí)，另一種比霧霾更隱秘、更嚴(yán)重的“心腹之患”——水安全問題更加迫切需要高度關(guān)注。人多水少、水資源分配時(shí)空不均是中國(guó)的基本國(guó)情和水情。水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
面對(duì)未來(lái)，我們必須將水安全問題上升到國(guó)家安全和中華民族能否持續(xù)發(fā)展、能否實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度加以重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從生態(tài)文明建設(shè)高度加快改革水管理體制，打破體制和利益藩籬，同時(shí)重視高新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，加快高新技術(shù)的更新?lián)Q代，通過(guò)技術(shù)途徑緩解水危機(jī)。
一、揭開“平均值”的迷霧
“我國(guó)水資源總量約占全世界的6%，人口占20%，現(xiàn)狀人均水資源量不足2100 m3，僅為世界人均值的1/4；2013年第二季度，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷孝瘛箢愃|(zhì)斷面占63.5%，劣Ⅴ類占10.8%……；2011年住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心公布我國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83%。”在今天這樣的信息爆炸時(shí)代，這些數(shù)據(jù)隨處可查，但是這些“平均值”中究竟隱藏著怎樣的秘密，值得研究。
中國(guó)主要的用水和污水排放是集中在以城鎮(zhèn)為核心的輻射范圍內(nèi)，這些地區(qū)的采水量已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，水體污染更是觸目驚心。而將這些缺水情況和污染數(shù)值放在全國(guó)水系中“平均”一下，卻得出了上述這些不疼不癢的“平均值”。
水少
我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的1/4，比人均耕地占世界的平均值還要低12%；全國(guó)年平均缺水量500多億m3。
因?yàn)樗Y源分布不均，北方缺水尤為嚴(yán)重，淮河流域及其以北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，但其水資源量?jī)H占全國(guó)的19%，只有400 m3。國(guó)際公認(rèn)的極度缺水警戒線是人均500 m3，北京、天津等城市人均水資源量不足200 m3。全國(guó)2/3的城市處于缺水狀態(tài)，100多座城市嚴(yán)重缺水；不少地方水資源過(guò)度開發(fā)，黃河流域達(dá)到76%，淮河流域53%，海河流域更是達(dá)到100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。
黃河“渴”了
黃河是世界三條斷流大河之一，雖然已連續(xù)14年不斷流，但黃河資源型缺水問題并未得到解決。黃河用水本以農(nóng)業(yè)為主，但隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，尤其能源重化工基地的快速發(fā)展，爭(zhēng)水的矛盾日益凸顯。按照《黃河流域綜合規(guī)劃》，2020年黃河流域?qū)⑷彼?4.3億m3，相當(dāng)于南水北調(diào)中線一期工程的調(diào)水量。在河南新鄉(xiāng)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)辄S河缺水，水稻整村整村地消失，守著黃河引不來(lái)水，是難以回避的問題。
尷尬的北京城
據(jù)北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”的數(shù)據(jù)顯示，目前北京市居民喝的每3杯水中，就有2杯來(lái)自于地下水。北京市水務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年北京市用水36億m3，其中20多億來(lái)自地下水。北京地下水位已由1999年的平均12 m左右，下降到2010年的平均24 m左右，在北京地面上已形成了2650 km2的沉降區(qū)。
水臟
環(huán)保部發(fā)布的《2013年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》表明，我國(guó)水污染嚴(yán)重及其加劇的趨勢(shì)尚未完全得到遏制。劣Ⅴ類水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝嬷�，黃河達(dá)到21%，海河更是達(dá)到41.3%。61個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）監(jiān)測(cè)總氮，其中劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的12個(gè)，占19.7%。2013年上半年，12個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）共出現(xiàn)22次重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。
讓我們把目光聚焦在城市及其輻射的周邊地區(qū)，全國(guó)36個(gè)主要城市的主要城市河道及流經(jīng)水系，幾乎全部受到不同程度的污染，根據(jù)城市斷面的地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，Ⅳ類和Ⅴ類水體已經(jīng)達(dá)到50%；城市地下水也因此受到嚴(yán)重波及，已達(dá)到嚴(yán)重污染的程度。環(huán)保部發(fā)布的《2012中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在全國(guó)198個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)呈較差級(jí)及極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)共占57.3%。
當(dāng)城市周邊水源已經(jīng)污染到如此程度的時(shí)候，真的能指望每個(gè)城市都耗巨資去幾百公里甚至幾千公里外的“待污染”地區(qū)調(diào)水嗎？
“被稀釋”的海河
海河是中國(guó)華北地區(qū)的最大水系，中國(guó)七大河流之一，整個(gè)海河水系流域面積為31.78萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積的3.3%，生活著1.4億人，農(nóng)村人口占72％，覆蓋北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧等8個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
全流域30個(gè)地市中，年污水排放量超過(guò)1.5億m3的有北京、天津、石家莊、唐山、新鄉(xiāng)、保定、邯鄲、焦作、德州、安陽(yáng)、聊城等 11 個(gè)城市，化學(xué)需氧量排放量約占流域總量的 65%，是水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域。在2013 年上半年，海河流域?yàn)橹囟任廴荆?3 個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷�，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占41.3%，劣Ⅴ類占41.3%。海河干流2 個(gè)國(guó)控?cái)嗝婢鶠榱英躅悺?/p>
2011年，海河流域總供水量中地下水占63.5％，農(nóng)村生活用水基本為地下水。海河流域淺層地下水不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分布區(qū)域約占全流域平原總面積的61.3％。
然而，這一污染數(shù)值放在全國(guó)七大水系中一平均，海河污染便悄然“被稀釋”了。
久治不愈的滇池
滇池位于昆明市西南部，是我國(guó)第六大淡水湖。滇池是云貴高原上的一顆明珠，兼有城市供水、工農(nóng)業(yè)用水、旅游、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、氣候調(diào)節(jié)、地下水源補(bǔ)給等功能，在昆明市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著極其重要的作用，從上世紀(jì)90年代至今，滇池流域人口從100多萬(wàn)人增長(zhǎng)到約400萬(wàn)人，流域GDP約占昆明市GDP總量的80%，因此素有“滇池興，則昆明興”的說(shuō)法。
2013 年上半年，滇池10 個(gè)國(guó)控點(diǎn)位均為劣Ⅴ類水質(zhì)，草海和外海為重度污染，全湖平均為重度污染。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)表明，滇池草海、外海均為中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。除面源污染外，各個(gè)污水廠的尾水對(duì)滇池污染物的“貢獻(xiàn)”達(dá)到70%以上。
多元污染的城市
城市工業(yè)廢水和生活污水排放量不斷增加，污水處理率和達(dá)標(biāo)排放率低，地表水和地下水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水源的不斷被破壞，而傳統(tǒng)凈水工藝只能以增加投氯量達(dá)到消毒目的，由此增加了城市自來(lái)水中消毒副產(chǎn)物含量，目前已在自來(lái)水中檢測(cè)出170多種消毒副產(chǎn)物，其中大部分是致癌物質(zhì)，長(zhǎng)期飲用必將對(duì)人體產(chǎn)生危害；此外，大部分城市的水凈化廠工藝落后、缺乏深度供水凈化能力，一旦水源受到污染，就被迫停產(chǎn)減產(chǎn)，無(wú)法保障城市供水的需求。加之供水管網(wǎng)老化、銹蝕等原因，自來(lái)水的二次污染問題也比較突出。
根據(jù)中國(guó)水資源質(zhì)量年報(bào)，從2005到2010年，水利部對(duì)全國(guó)城市1817個(gè)集中式地下水供水水源地進(jìn)行了調(diào)查，其中899個(gè)（49.48%）水源地存在水質(zhì)安全問題，主要污染物有鐵、錳、氨氮、氟化物、總硬度、硫酸鹽、總?cè)芙庑怨腆w、亞硝酸鹽、硝酸鹽、氯化物、高錳酸鹽指數(shù)、pH、陰離子合成洗滌劑、揮發(fā)酚、汞、碘化物、硒、鋅、鎘、氰化物。
不斷涌現(xiàn)的癌癥村
我國(guó)是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最大的國(guó)家，而利用率僅為30％~35％，流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染；此外，伴隨農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活污染也在增多。中國(guó)大部分農(nóng)村沒有垃圾、污水處理設(shè)施，生活垃圾70％左右沒經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，生活污水絕大多數(shù)是隨意排放，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。
農(nóng)業(yè)污染尤其是化肥、農(nóng)藥造成的水污染對(duì)癌癥村形成影響很大；農(nóng)村生活污染造成水體、土壤、空氣污染，已經(jīng)成為癌癥村的形成原因之一。在中國(guó)農(nóng)村大約3億人口存在飲水不安全的問題，其中有許多人飲用高氟水、高砷水、苦咸水或微生物超標(biāo)和多種污染物超標(biāo)的水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)癌癥村總數(shù)超過(guò)247個(gè)，涵蓋中國(guó)大陸的27個(gè)省份。癌癥村的病種，以肝癌發(fā)病率最高，其次為食道癌、肺癌、胃癌，體現(xiàn)出環(huán)境污染尤其是水污染對(duì)癌癥的影響。
二、污水“達(dá)標(biāo)”排放悖論
“中國(guó)城市污水處理事業(yè)將迎來(lái)以可持續(xù)發(fā)展為核心的全新時(shí)期，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍擁有世界上最大的污水處理市場(chǎng)。中國(guó)污水處理產(chǎn)業(yè)不能簡(jiǎn)單地局限于通常意義上的重點(diǎn)工程、示范工程，更應(yīng)該將其看作是中國(guó)污水處理事業(yè)在當(dāng)前機(jī)遇和挑戰(zhàn)下面向未來(lái)的一次系統(tǒng)探索。”這是中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝不久前在接受記者采訪時(shí)表達(dá)的觀點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，中國(guó)城市污水處理事業(yè)取得了巨大成就。但中國(guó)的污水處理事業(yè)依然形勢(shì)嚴(yán)峻，由于從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐中可持續(xù)發(fā)展理念的缺位，導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)的短視、粗放、混亂，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)污水處理可持續(xù)發(fā)展的需求已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多矛盾。
不久前，河北滄縣“紅豆局長(zhǎng)”在回應(yīng)地下水變紅的質(zhì)疑時(shí)，稱“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”。雖然這個(gè)最終被免職的環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)法看似荒謬，但其言論背后卻有一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：盡管近年來(lái)各級(jí)政府投入了巨大財(cái)力進(jìn)行水環(huán)境治理，卻因?yàn)橹袊?guó)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值遠(yuǎn)比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松，導(dǎo)致“達(dá)標(biāo)”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化。
解讀排放標(biāo)準(zhǔn)秘密
2002年國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）》，將城鎮(zhèn)污水廠排放水質(zhì)分為三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)要求城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A（其 COD排放限值為50 mg/L），該標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家環(huán)�？偩�2002年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行對(duì)比，“一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)”相當(dāng)于地表水體系中的劣Ⅴ類。
2002~2012年，是中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)高速發(fā)展期，截至2013年，我國(guó)建成的城市污水處理廠共3501座，污水處理能力約1.47億m3/d。然而，正是由于排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，大量經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水均為劣Ⅴ類水，仍是實(shí)實(shí)在在的污水，這種水質(zhì)排放到幾無(wú)自凈能力的環(huán)境中，導(dǎo)致水體不但沒有得到修復(fù)，反而遭到了污染，于是就出現(xiàn)了“越治越臟”。
只有將城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水Ⅳ類以上，使水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌，朝著這樣的方向去治污才可能根治環(huán)境污染。
三、創(chuàng)新治污理念
中國(guó)水污染雖然經(jīng)過(guò)多年治理，但問題依然非常嚴(yán)峻，水污染物排放總量仍然高居不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了目前的環(huán)境容量。這固然與水污染治理資金投入比例偏低，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系尚待完善，財(cái)政補(bǔ)貼的不到位，監(jiān)管不力等因素有關(guān)，但更重要的是污水治理理念和思路的不清晰造成的。
城市污水——城市“新水源”
城市用水量與污水排放量存在相關(guān)性，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，用水量的增加，污水排放量也會(huì)增加。因此，以城市污水作為“水源”，不僅可以提高水資源重復(fù)利用率，增加水資源，而且不存在自然水源的分布不均問題。污水再生利用是解決中國(guó)水資源短缺和水環(huán)境污染的重要途徑。
城市污水可以就地集中處理和輸送利用，避免跨地區(qū)遠(yuǎn)距離調(diào)水存在的供水成本高、沿途受污染風(fēng)險(xiǎn)大等缺點(diǎn)。同時(shí)處理后的水將經(jīng)過(guò)再次循環(huán)利用，減少了水體中的污水排放量，有統(tǒng)計(jì)顯示國(guó)際先進(jìn)水平水循環(huán)利用次數(shù)可達(dá)到9次，中國(guó)目前僅有1.3次左右，污水再生利用率只有5%左右，跟國(guó)際水平相比有很大差距和巨大空間。
在中國(guó)水資源總體匱乏的大背景下，調(diào)水只能在短期內(nèi)改變水資源的分布，并不能增加水資源，因此不能從根本上解決缺水的宏觀問題。以滇池為例，目前，昆明市主城污水日處理能力達(dá)到125.5萬(wàn)m3，加上環(huán)湖截污工程10座環(huán)湖污水處理廠每日55.5萬(wàn)m3的處理能力，昆明市污水處理能力達(dá)到每天181萬(wàn)m3。這些排入滇池的污水廠退水，總量達(dá)到每年6億m3，是滇池的主要補(bǔ)水水源。如將這部分尾水處理達(dá)到地表Ⅳ類，成為高品質(zhì)再生水，將能大幅削減滇池入湖污染物排放量，加速滇池的水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，使15億m3容積的“污水池”早日轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵥吹亍?/p>
“綠色再生水”系統(tǒng)工程
2013年9月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）》，其中特別提到要“加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成‘廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用’的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。”
根據(jù)國(guó)家加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)改革方案，北京市率先啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)再生水回用工程項(xiàng)目，以促進(jìn)北京解決水污染及水資源短缺問題。北京市環(huán)保局和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/890-2012）（地方標(biāo)準(zhǔn)），并于2012年7月1日起正式實(shí)施，其中要求排入北京市Ⅱ、Ⅲ類水體的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行A標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，排入Ⅳ、Ⅴ類水體的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行B標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于地表Ⅳ類水）。
如果污水處理過(guò)程的資源回收引起足夠的重視，城市污水將變廢為寶，成為資源。首先水資源循環(huán)利用將解決中國(guó)“水臟”和“水少”的資源戰(zhàn)略問題；其次，污水處理過(guò)程還可實(shí)現(xiàn)有機(jī)質(zhì)及磷等資源的循環(huán)利用。在污水處理廠這些新的需求下，相關(guān)污水處理技術(shù)也將面臨新變革。
將現(xiàn)有污水排放標(biāo)準(zhǔn)提高到地表水Ⅳ類以上，所有排入自然水體的水將成為全新的水資源，使傳統(tǒng)污水處理廠在水環(huán)境敏感地區(qū)不僅是水污染控制的設(shè)施，同時(shí)也是水環(huán)境保護(hù)設(shè)施和新水源的生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)污水處理廠重新定位和重新認(rèn)識(shí)，將會(huì)推動(dòng)污水處理廠成為真正意義上的“綠色再生水廠”。
四、技術(shù)突破與模式創(chuàng)新
實(shí)施污水再生利用需要依靠技術(shù)進(jìn)步，其核心還是技術(shù)的突破。污水深度和超深度處理技術(shù)，成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心因素。全球范圍來(lái)說(shuō)，以膜技術(shù)為核心的污水處理工藝，已經(jīng)成為解決污水深度處理的金鑰匙。
但是因?yàn)橹袊?guó)的水污染情況更為復(fù)雜，污染現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻，國(guó)際上以膜為核心技術(shù)的整體解決方案來(lái)到中國(guó)就存在“水土不服”，同時(shí)價(jià)格成本過(guò)高，也讓人望而卻步。只有國(guó)人完全掌握了膜核心技術(shù)，才是掌握了中國(guó)未來(lái)污水處理的主動(dòng)權(quán)。
經(jīng)過(guò)多年的研發(fā)和努力，中國(guó)已經(jīng)擁有了完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的膜生物反應(yīng)器（MBR）技術(shù)，它采用集成式、集約化設(shè)計(jì)理念，具有強(qiáng)化脫氮除磷效果，減排效果遠(yuǎn)超傳統(tǒng)工藝；MBR工藝的污泥產(chǎn)量更少, 可從源頭減少污泥的產(chǎn)生量，降低污泥處置的費(fèi)用，減少二次污染；整個(gè)建設(shè)可實(shí)現(xiàn)從進(jìn)水到出水的全程自動(dòng)控制，維護(hù)簡(jiǎn)單，有效減少人力成本。以MBR為核心的工藝處理，配合超低壓反滲透（DF）技術(shù)，其出水水質(zhì)可達(dá)到地表Ⅲ類水，這是傳統(tǒng)工藝難以實(shí)現(xiàn)的。
綜上，污水再生利用是一條適合中國(guó)國(guó)情和水情的道路，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)用膜技術(shù)提高污水處理效率，將污水轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的再生水，恢復(fù)其水資源功能，從而同時(shí)解決水污染和水資源緊缺的雙重問題。
膜技術(shù)帶來(lái)奇跡：劣Ⅴ類水“再生”為Ⅳ類水，污水處理成本每噸僅增加一毛錢。
使用MBR工藝技術(shù)進(jìn)行污水處理，僅比傳統(tǒng)工藝技術(shù)增加7%，不足0.1元的成本，然而它可以在實(shí)現(xiàn)Ⅳ類高品質(zhì)再生水的同時(shí)，減少COD、氨氮的環(huán)境負(fù)荷超過(guò)40%；如果進(jìn)一步應(yīng)用超低壓反滲透技術(shù)，出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類，實(shí)現(xiàn)污水變成新水源，可進(jìn)一步提高COD、氨氮等主要污染物的減排。以北京市清河再生水廠二期為例，該水廠應(yīng)用MBR工藝技術(shù)，處理規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)m3/d，投資額為4億元，與出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)工藝投資額基本相當(dāng)，而一天的運(yùn)行成本僅比傳統(tǒng)工藝增加1.5萬(wàn)元，平均噸水增加成本0.1元。其他采用MBR工藝技術(shù)的污水處理廠亦是如此。若按此推算，截至2013年9月底，我國(guó)每天污水處理能力約1.47億m3/d，若全部采用MBR技術(shù)處理為地表水Ⅳ類，僅比傳統(tǒng)工藝多投入1470萬(wàn)元，全年大約需54億左右就可實(shí)現(xiàn)全國(guó)污水處理后水質(zhì)由劣Ⅴ類到Ⅳ類的轉(zhuǎn)變，在修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)為高品質(zhì)再生水體提供新水源。
溫榆河是北京的母親河，這條河全長(zhǎng)64 km，水量豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)污染嚴(yán)重，主要是生活污水排入所致。2007年，北京完成了引溫濟(jì)潮奧運(yùn)配套工程，處理規(guī)模10萬(wàn)m3/d，出水水質(zhì)為地表水Ⅲ類（TN除外），極大改善了奧運(yùn)場(chǎng)館周邊生態(tài)環(huán)境，有利于潮白河地下水的回補(bǔ)及生態(tài)走廊功能的恢復(fù)，促進(jìn)北京市水資源優(yōu)化配置、綜合調(diào)度。
隨著北京污水排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，溫榆河水質(zhì)有了明顯改善，2008年7月3日，北京奧運(yùn)新聞中心舉行“綠色奧運(yùn)工作進(jìn)展情況”新聞發(fā)布會(huì)，北京市水務(wù)局、首都綠化委員會(huì)辦公室、市環(huán)保局等相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，并在回答記者提問時(shí)指出溫榆河的水質(zhì)已經(jīng)由劣V類達(dá)到了Ⅳ類。
以北京為例，完全建成后的膜法水處理工藝技術(shù)每年為北京處理污水量達(dá)到10億m3，每年為北京多減排COD 約3萬(wàn)噸，NH3-N約4015噸。
投資創(chuàng)新：鼓勵(lì)民間投資
污水處理行業(yè)由于其投資規(guī)模大，投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)，污水處理行業(yè)仍以國(guó)有企業(yè)為主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為固化。而民營(yíng)企業(yè)已成為國(guó)家創(chuàng)新主體，擁有無(wú)窮的活力，積極鼓勵(lì)民間投資，可將民營(yíng)企業(yè)引入到污水處理行業(yè)，為污水處理行業(yè)帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新，形成競(jìng)爭(zhēng)，能夠激發(fā)國(guó)有及各種經(jīng)營(yíng)主體的活力。
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾日趨尖銳，在城市污水處理中存在著投資不足、效率低下、監(jiān)督不力等問題。盡管中國(guó)環(huán)保投資的主體是各級(jí)政府，但在當(dāng)前巨大的環(huán)保投資壓力下，僅靠政府財(cái)政資金投入難以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)正處于上升期，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保投資，尤其是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等投資額較大、資金沉淀性強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的行業(yè)，逐漸形成多元化的投入格局，不僅有利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也能夠推動(dòng)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
公私合營(yíng)（PPP）管理模式的特點(diǎn)及所具有的融資性、高效性和低風(fēng)險(xiǎn)性特征決定了廣泛地適用于諸如城市污水處理等提供非純公共物品或服務(wù)的項(xiàng)目領(lǐng)域。PPP管理模式有多種形式，需要根據(jù)污水處理廠的不同形態(tài)來(lái)選擇不同的PPP管理形式，并采取多種積極措施，使PPP模式在將來(lái)成為污水處理設(shè)施建設(shè)中的一種重要的經(jīng)營(yíng)管理模式。
五、結(jié)論
水是生命之源，是維系人類乃至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生存發(fā)展的重要自然資源；水是經(jīng)濟(jì)資源，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；水是戰(zhàn)略資源，水安全是整個(gè)國(guó)家安全體系中的重要一環(huán)；水是民生問題，它影響百姓的生命安全，影響國(guó)家的安定，因此水問題也是國(guó)家層面的政治問題。
“讓污水成為‘新水源’，緩解中國(guó)水危機(jī)”是一個(gè)全新的理念，是一次富有前瞻性和戰(zhàn)略性的嘗試，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的探索創(chuàng)新。城市污水處理廠已經(jīng)不僅僅是污水處理行業(yè)或環(huán)保行業(yè)的事情，它和人們生產(chǎn)、生活的關(guān)聯(lián)日益緊密。城市污水處理廠從實(shí)現(xiàn)污染物削減的基本功能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械乃垂S，進(jìn)而再發(fā)展為與社區(qū)全方位融合、互利共生的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。突破現(xiàn)有體制、機(jī)制的束縛，提高排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建立公平透明的市場(chǎng)機(jī)制，并對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
（作者系水安全國(guó)策專家委員會(huì)顧問/北京碧水源科技股份有限公司董事長(zhǎng))
