---------行動(dòng)故事----------

 

文-焦東雨（中國(guó)周刊記者）

  

陳立雯已先后把廣州市環(huán)保局和杭州市環(huán)保局告上法庭，四川省環(huán)保廳將是第三家。

 

與政府對(duì)薄公堂的行為，很難與一個(gè)80后女生聯(lián)系起來(lái)�？申惲Ⅵ┚褪�——馬尾辮，黑框眼鏡，素面朝天，衣著普通，仍像是剛走出校園一樣。

 

身為師范院校英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的本科和碩士，她本可像絕大多數(shù)同學(xué)那樣，去尋一份安穩(wěn)的教職，這也符合她父親的期望。但這都在一個(gè)春節(jié)里發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

 

陳立雯看了一期采訪環(huán)保組織“地球村”創(chuàng)辦人廖曉義的電視節(jié)目，深有感觸。隨后，她成為環(huán)保志愿者，并在畢業(yè)后成為全職環(huán)保人。

 

通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)這樣的法律途徑干預(yù)污染，是她的工作內(nèi)容之一，可環(huán)保之路并非坦途——幾乎每次申請(qǐng)都迂回曲折，申請(qǐng)、行政復(fù)議，乃至起訴……

 

“像擠牙膏一樣。有時(shí)，我感到瞠目結(jié)舌、啼笑皆非。”她說(shuō)。

  

“他們就是不斷地推”

 

陳立雯目前供職于環(huán)保組織“自然大學(xué)”，主要負(fù)責(zé)垃圾處理，尤其是焚燒產(chǎn)生的污染等調(diào)查工作。

 

她申請(qǐng)垃圾焚燒信息公開(kāi)始于謝勇的遭遇。謝勇是江蘇省南通市海安縣人，2008年，他的孩子出生不久，即被診斷為腦癱和癲癇。謝勇懷疑這與他家附近的海安垃圾焚燒廠有關(guān)，于是開(kāi)始尋求該廠排污監(jiān)測(cè)報(bào)告等證據(jù)。

 

海安縣垃圾焚燒廠于2006年6月開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，2009年10月就地?cái)U(kuò)建升級(jí)為垃圾焚燒發(fā)電廠。

 

2010年6月25日，謝勇提出申請(qǐng)，要求海安縣環(huán)保局提供垃圾焚燒廠建廠行政審批、環(huán)評(píng)報(bào)告、從投產(chǎn)到2009年秋的監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息。

 

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，公民個(gè)人可向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息。但海安縣環(huán)保局答復(fù)謝勇，環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)報(bào)告不屬于環(huán)境信息公開(kāi)范圍，不予公開(kāi)。

 

當(dāng)年9月10日，謝勇在海安縣法院起訴海安垃圾焚燒廠，成為“中國(guó)首起垃圾焚燒致病案”。海安垃圾焚燒廠由此進(jìn)入陳立雯等環(huán)保人的視野。

 

2011年2月23日，陳立雯向江蘇省環(huán)保廳、南通市環(huán)保局和海安縣環(huán)保局三級(jí)環(huán)保部門(mén)，同時(shí)提交了海安垃圾焚燒信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

 

申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容包括：原垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)報(bào)告及投產(chǎn)至2009年10月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和處理報(bào)告、新建垃圾焚燒發(fā)電廠及配套污水處理廠的環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)。

 

那是陳立雯第一次申請(qǐng)信息公開(kāi)。她當(dāng)時(shí)也不太了解該怎么做，還專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)了謝勇的代理律師劉金梅。向三個(gè)不同級(jí)別的環(huán)保部門(mén)同時(shí)申請(qǐng)，難易程度高下立現(xiàn)。“比較明顯的感受就是，無(wú)論是郵寄材料還是在線(xiàn)提交，從縣級(jí)環(huán)保部門(mén)到廳級(jí)環(huán)保部門(mén)，越往上渠道會(huì)越通暢一些。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)，就沒(méi)有在線(xiàn)申請(qǐng)通道。”

 

可申請(qǐng)的結(jié)果，則沒(méi)有本質(zhì)不同。

 

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》要求環(huán)保部門(mén)應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。但江蘇省環(huán)保廳和南通市環(huán)保局的答復(fù)均在15個(gè)工作日之后。

 

內(nèi)容上，關(guān)鍵的環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，則是省廳推給市局，市局推給縣局，還有就是推給建設(shè)單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。“他們就是不斷地推，你推我，我推他。”

 

在陳立雯看來(lái)，海安縣環(huán)保局的回復(fù)尤其過(guò)分，“從形式上，我要求紙質(zhì)回復(fù)，卻給了我一封電子郵件；從內(nèi)容上，電子郵件正文沒(méi)有任何內(nèi)容，只有一個(gè)附件，附件里只有一句話(huà)。”這句話(huà)是“海安縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已于2010年9月15日取得江蘇省環(huán)保廳的批復(fù)。”

 

“我就火了，我很生氣！”——從此，這成為陳立雯描述信息公開(kāi)這項(xiàng)工作時(shí)的口頭禪。

 

短兵相接

2011年4月，陳立雯前往海安實(shí)地調(diào)查，目的之一就是去找海安縣環(huán)保局，看他們?yōu)槭裁唇o出一個(gè)如此簡(jiǎn)單、沒(méi)有任何有效信息的回復(fù)。

 

“去之前，我就跟他們的副局長(zhǎng)溝通過(guò)。到之后，再打電話(huà)，他就說(shuō)‘我不在’。但從樓下看，他是在的。我就去他們局辦公室，辦公室讓我去找宣傳科副科長(zhǎng)。那位副科長(zhǎng)要求我提供單位證明。我就問(wèn)他，讓同事傳真給我可以嗎？他說(shuō)可以。”

 

“下午兩點(diǎn)，我拿著傳真件又去找他，他卻說(shuō)‘我怎么知道這東西是真的假的’……他們態(tài)度非常不好，所以我們決定走行政復(fù)議。”

 

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，公民認(rèn)為環(huán)保部門(mén)在政府環(huán)境信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 

2011年4月底，陳立雯向南通市環(huán)保局提起行政復(fù)議，再次要求海安縣環(huán)保局公開(kāi)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)報(bào)告。“南通市環(huán)保局就施加行政壓力，要求海安縣環(huán)保局必須做出回應(yīng)。復(fù)議，它就要有一個(gè)答辯”，可結(jié)果并不盡如人意。

 

5月10日，海安縣環(huán)保局就行政復(fù)議做了答復(fù)，A4紙寫(xiě)了兩頁(yè)半的內(nèi)容，援引《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等法律條款，和監(jiān)測(cè)報(bào)告涉及商業(yè)秘密，所以未做公開(kāi)。

 

近身肉搏

 

2013年7月9日，陳立雯向成都市中院遞交了起訴四川省環(huán)保廳的訴狀。當(dāng)時(shí)法院的接待人員就表示，“你這種情況可能就不能立案”。

 

陳立雯表示了質(zhì)疑：“能不能立案，不能你一個(gè)人說(shuō)了算吧。”《行政訴訟法》規(guī)定，法院接到訴狀，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出立案與否的裁定。可直到8月，陳立雯也沒(méi)有收到任何消息。

 

此時(shí)，陳立雯訴廣州市環(huán)保局的二審在廣州開(kāi)庭，四川的事情暫時(shí)擱置。

 

廣州李坑垃圾焚燒廠2006年投產(chǎn)，此后一直引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該廠污染致病的質(zhì)疑。

 

2012年7月20日，陳立雯向廣州市環(huán)保局提交李坑垃圾焚燒項(xiàng)目信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求提供環(huán)評(píng)報(bào)告、監(jiān)測(cè)報(bào)告等一系列文件。

 

按照15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)的要求，廣州市環(huán)保局最遲應(yīng)在8月10日回復(fù)，但陳立雯直到9月4日才收到簽章日期為8月31日的答復(fù)。答復(fù)稱(chēng)環(huán)評(píng)報(bào)告不屬于政府主動(dòng)公開(kāi)的信息，建議向建設(shè)方或運(yùn)營(yíng)方索取；監(jiān)測(cè)報(bào)告僅提供了部分排放物部分時(shí)段數(shù)據(jù)。

 

由于在南通對(duì)行政復(fù)議的軟弱無(wú)力深有體會(huì)，陳立雯決定這次直接提起訴訟。2012年10月30日，陳立雯給廣州越秀區(qū)法院寄出起訴廣州市環(huán)保局的訴訟材料，要求提供全部申請(qǐng)信息。

 

12月25日收到傳票后一天，陳立雯接到廣州市環(huán)保局的電話(huà)，問(wèn)他們已經(jīng)回復(fù)了，為什么還要起訴，陳立雯提醒他們先看看訴訟材料。

 

12月28日，廣州市環(huán)保局再次致電陳立雯，說(shuō)補(bǔ)充回復(fù)已發(fā)到她郵箱，并會(huì)將書(shū)面材料快遞給她。但補(bǔ)充答復(fù)僅是對(duì)不能提供環(huán)評(píng)報(bào)告作了進(jìn)一步解釋?zhuān)�補(bǔ)充了部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，仍有部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失。

 

2013年1月18日，陳立雯訴廣州市環(huán)保局案開(kāi)庭。這是陳立雯的第一次行政訴訟，但她覺(jué)得事情自然發(fā)展至此，毫無(wú)緊張之感。

 

一審判決，廣州市環(huán)保局被確認(rèn)答復(fù)逾期違法，但沒(méi)有對(duì)其拒絕公開(kāi)信息內(nèi)容是否合法做出判決。陳立雯認(rèn)為是漏判了訴訟請(qǐng)求，也與她的訴訟預(yù)期相背離，于是向廣州市中院提起上訴。

 

8月6日，二審開(kāi)庭。

 

廣州二審未出結(jié)果，對(duì)杭州市環(huán)保局的訴訟于8月20日開(kāi)庭，陳立雯正在出差途中，只能委托同事出席。

 

杭州濱海垃圾焚燒項(xiàng)目，周邊居民一直有意見(jiàn)。“所以我們就協(xié)助他們做些工作，并申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等信息。”杭州市環(huán)保局的回復(fù)與其他地方?jīng)]有兩樣，“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向區(qū)環(huán)保局要，環(huán)評(píng)報(bào)告向浙江省環(huán)保廳要。沒(méi)了。把自己擇得一干二凈。”

 

“你得拿出證據(jù)”

 

起訴廣州市環(huán)保局一審之后的2013年3月，陳立雯又向廣東省環(huán)保廳提出申請(qǐng)公開(kāi)李坑二期的環(huán)評(píng)報(bào)告等信息。李坑二期于2013年6月點(diǎn)火試運(yùn)營(yíng)。

 

在告知陳立雯將延期答復(fù)一次之后，廣東省環(huán)保廳于4月12日告訴陳立雯可到環(huán)保廳查閱。16日，省環(huán)保廳對(duì)陳立雯確認(rèn)可現(xiàn)場(chǎng)查閱，免費(fèi)提供全本復(fù)印。

 

最初，廣東省環(huán)保廳不許她復(fù)印任何信息。陳立雯認(rèn)為，這是訴訟產(chǎn)生了影響。“因?yàn)橐黄诘脑V訟，他們也確實(shí)吸取了教訓(xùn)，按照法定的日期來(lái)回復(fù)。廣州市環(huán)保局的官司出來(lái)之后，廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)表態(tài)，要尊重公眾的知情權(quán)。”8月7日，陳立雯到廣東省環(huán)保廳查閱、復(fù)印李坑二期環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)全本共600多頁(yè)，陳立雯兩個(gè)小時(shí)也沒(méi)復(fù)印多少。環(huán)保廳工作人員主動(dòng)提出幫忙復(fù)印，請(qǐng)她第二天來(lái)取。

 

這是陳立雯就全國(guó)十多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目提出申請(qǐng)以來(lái)，獲得的第一本環(huán)評(píng)全本。兩個(gè)月前，她還拿到三本部分環(huán)評(píng)報(bào)告全本。

 

2012年12月至2013年1月，陳立雯再次向江蘇省環(huán)保廳在線(xiàn)提交信息公開(kāi)申請(qǐng)，內(nèi)容包括海安垃圾焚燒等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告、監(jiān)測(cè)信息共13項(xiàng)。

 

對(duì)方要求陳立雯一事一申請(qǐng)。照做之后，又說(shuō)系統(tǒng)亂碼，讓陳立雯重新提交。

 

“你說(shuō)亂碼就亂碼，你要我怎樣就怎樣，你得拿出證據(jù)呀。”陳立雯據(jù)理力爭(zhēng)。最后，對(duì)方說(shuō)“你重新申請(qǐng)，我們以你第一次申請(qǐng)的日期為準(zhǔn)。”

 

陳立雯重新申請(qǐng)，結(jié)果仍是不能提供環(huán)評(píng)等信息，她鍥而不舍，對(duì)方又辯解說(shuō)要征求第三方意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)持續(xù)追問(wèn)，陳立雯終于在2013年6月收到三本環(huán)評(píng)部分全本。這些信息得來(lái)太不容易了，“就跟擠牙膏似的，所以這些報(bào)告，我們一定要好好利用起來(lái)。”

 

三本環(huán)評(píng)中，涉及海安的僅是二期垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，但關(guān)于此前垃圾焚燒廠的環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)信息，陳立雯至今沒(méi)有拿到。

 

廣州二審的結(jié)果最終出來(lái)了，維持原判。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，陳立雯考慮上訴的同時(shí)，再次向廣州市環(huán)保局提交了相關(guān)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的申請(qǐng)。

 

廣州市環(huán)保局在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)了，但沒(méi)有效仿其上級(jí)單位，反而要求陳立雯出具其申請(qǐng)信息與工作相關(guān)性的證明。“按照法律規(guī)定，我以個(gè)人名義申請(qǐng)，不需要提供這些信息。他們開(kāi)始設(shè)置障礙了。”陳立雯考慮再次提起訴訟。

 

杭州的訴訟，目前通知陳立雯說(shuō)，案情復(fù)雜，要延期到2014年1月再做裁決。

 

對(duì)四川省環(huán)保廳的起訴，立案就頗費(fèi)周折。先是成都中院裁決不予立案，陳立雯上訴到四川省高院，高院又裁定應(yīng)當(dāng)立案。

 

2014年1月2日，陳立雯收到成都中院立案通知，去銀行交訴訟費(fèi)時(shí)，銀行系統(tǒng)顯示，法院提供的賬號(hào)與開(kāi)戶(hù)行不一致，但法院堅(jiān)稱(chēng)其提供的賬號(hào)沒(méi)問(wèn)題。

 

陳立雯只好托成都朋友于1月7日登門(mén)代交，卻被告知已經(jīng)逾期。如果真逾期沒(méi)有交費(fèi)的話(huà)，就只能算自動(dòng)撤訴了。

 

對(duì)方辯稱(chēng)是按文件12月份蓋章的日期算起，陳立雯的脾氣又上來(lái)了，“你蓋章當(dāng)天我就能收到嗎？”

 

最終，法院收了訴訟費(fèi)。

 

至今，陳立雯未敢跟父母透露過(guò)她起訴環(huán)保局這樣的事情。“自己清楚所作所為有理有據(jù)，且在法律框架之內(nèi)，但我怕我爸媽知道，因?yàn)樗麄兣c很多普通人一樣，不了解，就會(huì)吃驚、恐懼。”

 

本文轉(zhuǎn)自《中國(guó)周刊》