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2019年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第十屆)日程暨邀請(qǐng)函
 
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推進(jìn)體制改革要厘清幾種關(guān)系 重新審視新老環(huán)境管理制度關(guān)系

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-21  瀏覽次數(shù):98
核心提示:黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放到國(guó)家戰(zhàn)略高度,提出要深入推進(jìn)行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能。環(huán)保體制和職能也面臨改革,筆者認(rèn)為,
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2019年中國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級(jí)研討會(huì) (第十屆)日程暨邀請(qǐng)函


黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放到國(guó)家戰(zhàn)略高度,提出要深入推進(jìn)行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能。環(huán)保體制和職能也面臨改革,筆者認(rèn)為,當(dāng)前急需厘清以下重要關(guān)系,為下一階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展明確方向。

重新審視環(huán)境與發(fā)展關(guān)系

如何處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系是一個(gè)關(guān)鍵問題。在我國(guó),政績(jī)考核是決定官員行動(dòng)方向的指揮棒。長(zhǎng)期以來,由于奉行片面重視GDP的政績(jī)觀,使得很多地方政府只重視經(jīng)濟(jì)效益,客觀上加劇了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。中組部前段時(shí)間印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,明確了政績(jī)考核的新導(dǎo)向。但是,中央政策到了地方可能會(huì)出現(xiàn)矯枉過正的現(xiàn)象。

隨著政績(jī)考核方向的調(diào)整,當(dāng)前更要防止兩種傾向:第一種是借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大旗,罔顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,簡(jiǎn)單地采取關(guān)、停、搬等手段加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰;或者,不愿承擔(dān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn),無所作為,聽任傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自生自滅。第二種是借生態(tài)文明建設(shè)之風(fēng),一哄而上,大搞生態(tài)公園等建設(shè)難度不大、景觀效應(yīng)明顯的面子工程。

第一種傾向如果日趨嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象將會(huì)蔓延,給地區(qū)乃至國(guó)家發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響;第二種傾向則容易造成環(huán)保工作流于表面,對(duì)投入大、見效慢的工作望而卻步。

現(xiàn)在大批學(xué)者強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,不少地方官員也隨即奏起生態(tài)高調(diào)。但是,多數(shù)人并沒有準(zhǔn)確理解生態(tài)優(yōu)先的內(nèi)涵,有的在盲目跟風(fēng)。在這種大背景下,決策者更要重新審視和準(zhǔn)確把握環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。今年的政府工作報(bào)告為下一階段的發(fā)展定下了基調(diào):經(jīng)濟(jì)要保證合理的運(yùn)行空間;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要進(jìn)退并舉,新興產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有為,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組升級(jí),優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

基于此,筆者認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展應(yīng)該是共生的關(guān)系,環(huán)境保護(hù)既不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的攔路石,也不是經(jīng)濟(jì)下行的落井石,而應(yīng)該成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的一塊基石。應(yīng)重點(diǎn)把握好3個(gè)環(huán)節(jié):

第一,制定不同地區(qū)合理的綠色GDP差別化發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)要充分考慮各地區(qū)不同的發(fā)展方向。指標(biāo)的設(shè)定要合理,要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在可以承受的資源環(huán)境耐受度門檻之內(nèi)。

第二,充分運(yùn)用環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)、科技、法律、行政等手段。把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色方向,借鑒美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,推進(jìn)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重組升級(jí),爭(zhēng)取在國(guó)際制造業(yè)新一輪布局中搶占高地。地方政府在決策時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的活力和效率,不能簡(jiǎn)單地“一刀切”,或放任實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)。相關(guān)部門要敢于啃硬骨頭,善于借助科技進(jìn)步,下大力氣從制造業(yè)生產(chǎn)的全過程來治理污染。

第三,及時(shí)共享發(fā)展成果,經(jīng)濟(jì)反哺環(huán)境,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村。環(huán)境治理占GDP的投入比例要能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量在較快的時(shí)間內(nèi)得到改善的水平,努力做到早還舊賬、不欠新賬。

重新審視政府主管與社會(huì)共治關(guān)系

各地環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重,也導(dǎo)致了公眾對(duì)地方政府的不信任感日益突出。公眾參與是挽救公眾信任危機(jī)、增加政府統(tǒng)治和公共決策合法性的有效手段。上世紀(jì)末以來,席卷全球的新公共管理運(yùn)動(dòng)指明了建立一個(gè)多方參與、協(xié)調(diào)合作的新型環(huán)境公共服務(wù)體系是今后環(huán)境管理創(chuàng)新的方向。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型,就是在環(huán)境公害事件以及新公共管理運(yùn)動(dòng)等因素推動(dòng)下一種被動(dòng)的轉(zhuǎn)型,是“公眾拽著政府走”。對(duì)此,我們要重新審視政府在環(huán)境治理中的地位和作用,揚(yáng)棄傳統(tǒng)的政府主管模式,認(rèn)真研究各利益相關(guān)者,包括同級(jí)政府各有關(guān)部門,上下級(jí)政府,企業(yè)、社會(huì)組織和公民等如何建立合作伙伴關(guān)系。要讓公眾參與成為有效的社會(huì)調(diào)控機(jī)制,形成“政府與公眾并肩走”的局面。政府要主動(dòng)引導(dǎo),把公眾參與放在與政府和市場(chǎng)同等的地位來看待。要從政府一元管理,轉(zhuǎn)變?yōu)檎、社?huì)組織、社區(qū)組織、公眾等多元共同管理。

重新審視新老環(huán)境管理制度關(guān)系

環(huán)境管理制度的不斷完善,推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的歷程。不同歷史階段環(huán)境管理制度的重心和作用各不相同。如在本世紀(jì)初,以考核政府為主的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制成為當(dāng)時(shí)八項(xiàng)環(huán)境管理制度的龍頭。“十一五”前后,總量控制成為連接各項(xiàng)環(huán)境管理制度的主線。“十一五”期間,排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺(tái)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的作用將日漸明顯,勢(shì)必涉及和已有制度之間的銜接、調(diào)整,原有的制度也需要適應(yīng)新的形勢(shì)進(jìn)行深化、創(chuàng)新。

目前,以總量控制為主線的環(huán)境管理工作面臨挑戰(zhàn)。無論是目標(biāo)責(zé)任制考核還是總量減排考核,主要落腳點(diǎn)均是強(qiáng)化政府部門的環(huán)境意識(shí),主要通過行政手段來完成目標(biāo),雖然成效明顯,但是行政成本、社會(huì)成本過高。而且,忽視了各項(xiàng)管理制度之間的協(xié)調(diào)問題,也沒有徹底解決污染控制和環(huán)境質(zhì)量改善兩張皮的問題。

筆者認(rèn)為,應(yīng)盡早確定排污許可證的主線或龍頭地位。環(huán)境管理最終落腳點(diǎn)是每個(gè)排污單位,協(xié)調(diào)的是其與所在環(huán)境之間的關(guān)系,最終解決的是排污單位的環(huán)境外部性問題。排污許可證是以法定的名義,規(guī)定排污單位的行為和環(huán)境的關(guān)系。而這種行為和關(guān)系,可以通過排污權(quán)交易這一市場(chǎng)手段,從順應(yīng)企業(yè)逐利本質(zhì)、順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制入手,和其他環(huán)境管理制度有效結(jié)合,協(xié)同解決環(huán)境外部性問題。

因此,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治政府、公民社會(huì)的成長(zhǎng),排污許可證的龍頭作用應(yīng)該得到彰顯,因?yàn)槠渖婕翱偭靠刂、目?biāo)責(zé)任考核、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)制度。在推進(jìn)的過程中,恰好可以梳理、銜接、整合各項(xiàng)制度在新形勢(shì)下應(yīng)該承擔(dān)的功能,明確各項(xiàng)制度之間的關(guān)系,進(jìn)一步提高環(huán)境管理效能。

 推進(jìn)體制改革要厘清幾種關(guān)系

時(shí)間:2014-03-21  來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)作者:朱玫
 
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