導(dǎo)讀：近年來，來自各個方面的環(huán)境執(zhí)法需要垂直管理的呼聲一直未斷，對此，國家環(huán)�？偩值墓賳T始終沒有給予正面回應(yīng)。近日周生賢表示，要建立健全與各省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)的溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時通報信息，推進上下互動和工作協(xié)調(diào)銜接。
“對于環(huán)保部門自己來說，目前亟須環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)的垂直。”在環(huán)境形勢仍然不容樂觀的今天，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳不再隱晦自己的觀點。他認為，目前，“地方環(huán)保局的地位最為尷尬，他們中有很多人堅持原則，但往往是‘挺得住的站不住’”。
此前，環(huán)保部部長周生賢曾多次提出我國要建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，然而各地方環(huán)保部門因需要“依附”于當(dāng)?shù)卣�，致使地方的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法一直處于弱勢地位。十二屆全國人大代表朱列玉表示，環(huán)保部門依附于地方政府以及環(huán)保部門職權(quán)有限，對環(huán)保部門工作的開展有阻礙作用。因此，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)采取中央垂直管理，避免地方干擾。此外，應(yīng)由環(huán)保部門對地方政府的環(huán)保工作進行考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。
對此，3月20日環(huán)保部發(fā)布消息稱，在環(huán)保部日前召開的全貌深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二次會議上，周生賢表示，要建立健全與各省(區(qū)、市)環(huán)保廳(局)的溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時通報信息，推進上下互動和工作協(xié)調(diào)銜接。在業(yè)內(nèi)看來，此舉可看做環(huán)保部正在加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，悄然開啟著垂直管理的進程。
不可否認，我國不少城市地方政府與環(huán)保部門在環(huán)保監(jiān)管上存在著利益博弈，因此，多年來，環(huán)保部門垂直管理是否可行一直是業(yè)內(nèi)討論的核心話題之一。在不少專家眼中，目前各地環(huán)保部門由于只是當(dāng)?shù)卣囊粋�部門，其局長由本級政府任命并對本級政府負責(zé)，經(jīng)費開支列入本級政府財政預(yù)算。因為此種財權(quán)、人權(quán)與事權(quán)上的直接管轄，理論上環(huán)保局應(yīng)“獨享”的執(zhí)法權(quán)也被無形弱化。因此，在部分業(yè)內(nèi)人士看來，此次環(huán)保部建立與地方部門的溝通機制，或可看做是環(huán)保部集中環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，加強地方環(huán)保部門執(zhí)法力度的新嘗試，如果實行效果顯著，可能將成為環(huán)保部門探索垂直管理之路的重要環(huán)節(jié)。
環(huán)境部門實行垂直管理體制，有利于環(huán)保執(zhí)法是不可否認的，但垂直管理了就能夠徹底解決環(huán)保違法的問題嗎？很多專家認為，垂直管理確實有一些好處，如擺脫來自地方政府的掣肘，提高行政執(zhí)法效率等。海關(guān)、國稅等部門，由于其職能的特殊性，對其進行垂直管理具有某種天然的合理性和必要性。但這種源于職能特殊性的垂直管理，是否可以被無限夸大并推而廣之？其實，凡事都有利有弊，垂直管理也有其不容忽視的弊端。
中國社會科學(xué)院梁本凡研究員認為：在市場經(jīng)濟條件下,過度的行政干預(yù)意味著市場配置資源效率的犧牲。同時，行政不作為與不到位，同樣也會帶來社會福利的損失。因此，科學(xué)健全行政執(zhí)法管理體制改革一定要保持行政效益和行政風(fēng)險成本之間的平衡，如果其中一個方面太過于被強調(diào)，就意味著另一個方面被弱化。垂直管理是一種強化行政干預(yù)的制度，其制度風(fēng)險不能忽視。
