全國(guó)政協(xié)委員會(huì)常務(wù)委員、海軍副司令員蘇士亮  （張海霞 攝）

人民網(wǎng)北京6月21日電 全國(guó)政協(xié)委員會(huì)常務(wù)委員、海軍副司令員蘇士亮代表全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)第二次會(huì)議發(fā)言。他在肯定我國(guó)海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，指出了我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的必要性和緊迫性，并提出了健全海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的建議。

蘇士亮指出，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是**十八大提出的“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)海洋環(huán)境污染是世界上最嚴(yán)重的地區(qū)之一，海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不堪重負(fù)的程度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

蘇士亮通過分析我國(guó)法律法規(guī)體系與海洋發(fā)展需求相比仍然相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，提出了健全和完善我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的建議，強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要樹立“防治兼顧、以防為主”的理念，立足于以罰促防。

健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

蘇士亮指出，我國(guó)在海洋生態(tài)損害、補(bǔ)償?shù)确矫孢�存在立法缺項(xiàng)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施細(xì)則長(zhǎng)期缺位。

他建議，規(guī)范和約束政府決策和行為；加強(qiáng)防治工業(yè)污染的同時(shí)，完善對(duì)河流入海污染、面源污染、生活污染、養(yǎng)殖污染等方面的規(guī)定；制訂海洋污染排放的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；重新審定海洋生態(tài)損害和補(bǔ)償方面的法規(guī)條文，增加關(guān)于國(guó)家賠償方面的規(guī)定；增訂海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)配套法規(guī)，頒布規(guī)范海洋油氣開發(fā)造成污染方面的細(xì)則條款。

調(diào)整修改現(xiàn)有海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度

蘇士亮表示，我國(guó)現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)最突出的問題是對(duì)違反海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的處罰額度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距過大。并建議調(diào)整和修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。

他建議，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化為牽引，比照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)行罰款額度，細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)、修訂時(shí)間不同，沿海地方政府相繼頒布了一些規(guī)定，造成國(guó)家與地方之間、上位法與下位法之間銜接不緊，甚至有所矛盾。” 蘇士亮指出，這種規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了執(zhí)法層面上的混亂。因此，他建議由國(guó)家統(tǒng)一組織，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家和地方海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，理順法規(guī)之間存在的矛盾與沖突，形成一套完整統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。