——清華大學環(huán)境學院環(huán)境管理與政策教研所常杪所長在第二屆中國產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展大會的發(fā)言節(jié)選

常  杪（清華大學環(huán)境學院環(huán)境管理與政策教研所，所長）

【政策環(huán)境催生“環(huán)境物業(yè)”】

總量減排。層層簽署責任書，減排任務完成壓力大；減排半年現(xiàn)場核查，穩(wěn)定高效運行要求。第二是排污許可證和排污權交易，這也是催生行業(yè)的發(fā)展的背景。排污權交易，全國11個省做試點。排污權交易，實際上是對排污量稱斤論兩與金錢直接掛鉤的，這與我們后面的管理有非常直接的關系。對排污總量的監(jiān)測準確性要求更高，交易一定要看到實際減排量，以此依據進行交易。    第三是合同環(huán)境服務。2011年的指導意見，包括十二五的環(huán)境服務業(yè)都提出來探索環(huán)境合同服務的新模式。，三中全會里提出加快自然資源和其產品價格改革，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進環(huán)境污染第三方治理。

這從政策解讀，我覺得現(xiàn)在是一個歷史的轉折期，是要把你的減排量和經濟收益能夠掛鉤的，這樣會給我們帶來新的商業(yè)機會和服務模式。環(huán)境服務外包存在更多的可能性，技術好的、治理成本低的這樣的企業(yè)，在這樣的政策下，機會會越多。

三中全會里還提了政府購買，通過合同委托等方式向社會購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推行有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。從政策角度來說，這和環(huán)境物業(yè)也有非常大的直接的關系。

【園區(qū)對“環(huán)境物業(yè)”的渴求】

越來越多的地方要求新上工業(yè)項目一律進園區(qū)；國家越來越重視環(huán)境保護和生產安全，園區(qū)的環(huán)保壓力非常大，園區(qū)管委會環(huán)保工作人員或專業(yè)力量有限，監(jiān)管工作量大，這一系列現(xiàn)狀都催生了對市場化、社會化、專業(yè)化、企業(yè)化等環(huán)境服務外包需求。

環(huán)境是一項重要的國家資產。環(huán)境物業(yè)就是環(huán)境資產及其保護的經營管理活動。環(huán)境物業(yè)管理以環(huán)境及其附屬的環(huán)保設施和設備為中心，涉及與其有關的上下游多種工作。

【“環(huán)境物業(yè)”的服務模式】

“環(huán)境物業(yè)”的服務模式主要有減排達標合同、拍買、排污權交易、合同環(huán)境服務、環(huán)境監(jiān)測社會化外包等構成。減排達標合同方面可以借鑒日本的經驗，通過地方政府和企業(yè)簽訂《減排達標合同》，替代現(xiàn)有的減排責任書。以合同為框架，以排污企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、地方政府為主體，形成技術、金融和運營監(jiān)管融合的環(huán)境物業(yè)管理服務模式。拍買與拍賣相反，標的物為政府提供的財政資金，企業(yè)的“叫價”為減排量，提供最多減排量的企業(yè)可以獲得政府提供的額定資金支持。合同環(huán)境服務是以合同的方式面向地方政府或排污企業(yè)提供綜合環(huán)境服務，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎收取服務費。在排污企業(yè)的環(huán)保意識和經營模式沒有得到充分提高的情況下，環(huán)境服務業(yè)的市場來自于政府、公眾等外部強制性，而非經濟利益的驅使。這是“合同環(huán)境服務”與合同能源服務的最大區(qū)別。排污權交易使得減排收益貨幣化，為排污企業(yè)減排提供新的收益模式，填充了“合同環(huán)境服務”經濟驅動，增強了可操作性。無論企業(yè)內部的治污設施，還是園區(qū)的集中污染治理設施，都可以在排污權交易制度下引入環(huán)境服務商，簽訂合同，分享收益。合同環(huán)境服務的深層意義在于綜合性服務模式的變革，而非僅僅融資問題的解決。環(huán)境服務商作為政府和企業(yè)的中間橋梁，通過合同形式實現(xiàn)主體責任讓渡和組合。

環(huán)境監(jiān)測的社會化外包服務是在園區(qū)區(qū)域，包括針對園區(qū)內的企業(yè)都要進行監(jiān)測。但是作為一個新區(qū)，建這個監(jiān)測站在編制、資金、財政都有困難。所以企業(yè)投資建這個監(jiān)測站，收費根據政府的對各種污染物監(jiān)測的價格表來收費，收益據我了解還是有保障的，這種實際上是屬于環(huán)境監(jiān)測的社會外包服務的模式。

環(huán)境物業(yè)外包的一些優(yōu)勢，剛才講的這些都是現(xiàn)在我們能夠看到的，或者能夠感覺會在市場，今后能夠走通的一些模式，最大的優(yōu)勢一個是專業(yè)化服務、運營效率高、責權利明確、市場競爭充分。但是也有一些問題，也存在著市場監(jiān)管，包括政府做什么，服務質量的監(jiān)管等方面。

第二屆中國產業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展大會由清華大學環(huán)境學院和中國環(huán)境投資聯(lián)盟主辦。