生態(tài)環(huán)境問題是我國當(dāng)前面臨的突出現(xiàn)實(shí)問題，也是影響未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。現(xiàn)在已進(jìn)入“十二五”最后兩年，全社會對生態(tài)環(huán)境問題給予了前所未有的關(guān)注，完成“十二五”生態(tài)環(huán)保目標(biāo)還面臨艱巨的任務(wù)，同時，“十三五”發(fā)展規(guī)劃已在積極的謀劃之中，這都要求我們對生態(tài)環(huán)境形勢進(jìn)行客觀科學(xué)的評價，辨識未來生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，為國家制定發(fā)展和改革頂層設(shè)計方案提供基礎(chǔ)信息和對策建議。
一、主要生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
“生態(tài)環(huán)境風(fēng)險”是指將來可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題及其影響后果，反映了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和未來趨勢。分析生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，主要是依據(jù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境狀況，參考各種政策因素的變化趨勢，對未來生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生的方向和程度進(jìn)行預(yù)測或展望，其結(jié)論既有必然性和可信性，也有主觀性和不確定性，有待未來實(shí)踐檢驗。
總體上看，當(dāng)前和未來我國生態(tài)環(huán)境存在以下幾大風(fēng)險：環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險，人群健康風(fēng)險，社會穩(wěn)定風(fēng)險，生態(tài)安全風(fēng)險，區(qū)域平衡風(fēng)險，國際影響風(fēng)險�？傮w結(jié)論是：生態(tài)環(huán)境變化趨勢比較復(fù)雜，問題仍然突出，風(fēng)險有增有降，前景可能轉(zhuǎn)好。
以下詳述之。
（一）環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險
環(huán)境污染和生態(tài)破壞具有一定的趨穩(wěn)向好態(tài)勢，但形勢仍然十分嚴(yán)峻。
1、水污染：有所控制，但難以根本解決
水污染仍將是我國突出的環(huán)境問題。“十一五”以來，我國一直把防治水污染作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了許多流域污染防治項目。從大的方面看，大尺度的水污染問題，如大江大河、大型湖泊、城市水系的污染問題，有所改善或進(jìn)展較大，下圖反映了近年來主要河流水質(zhì)改善的情況：七大水系好水質(zhì)的占比上升，差水質(zhì)占比下降。
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全國七大水系水環(huán)境變化情況 |
但是小范圍的局地性水污染問題，如居住環(huán)境臟亂、小流域水污染、農(nóng)村小溪小河環(huán)境退化等，有一定加重或蔓延之勢，總體上看未來水污染防治的壓力很大，難以根本解決。
2012年，全國地表水國控斷面總體為輕度污染。長江、黃河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。珠江流域、西北西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，長江流域、 浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、遼河、松花江、淮河流域輕度污染，海河流域中度污染。
湖泊水環(huán)境質(zhì)量有好有劣，富營養(yǎng)化仍是湖泊污染的主要表現(xiàn)。62個國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊（水庫）比例分別為61.3%、27.4%和11.3%。梁子湖、洪湖、瀘沽湖和撫仙湖等水質(zhì)為優(yōu)。鄱陽湖、洱海、鏡泊湖、三峽庫區(qū)等水質(zhì)良好，太湖、巢湖、洞庭湖、興凱湖、陽宗海和博斯騰湖等輕度污染，洪澤湖為中度污染，滇池、白洋淀、淀山湖、貝爾湖等為重度污染。
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地下水環(huán)境質(zhì)量觀察點(diǎn)中，較差和極差的占有很高比例。2012年，全國地下水水質(zhì)監(jiān)測中，水質(zhì)呈優(yōu)良級的占11.8%；良好級的占27.3%，較好級的占3.6%，較差級的占40.5%，極差級的占16.8%。
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與上年相比，地下水水質(zhì)呈變好趨勢的占17.0%，穩(wěn)定趨勢的占63.6%，變差趨勢的占19.4%。
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城市飲用水源水質(zhì)比較有保障。全國113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.3%，與上年相比，上升4.7個百分點(diǎn)。
海洋環(huán)境質(zhì)量總體較好，近岸海域水質(zhì)一般。符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積約占中國管轄海域面積的94%。全國近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)定。
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2012年四大海區(qū)近岸海域水質(zhì)類別比例 |
總之，水環(huán)境污染仍然是十分突出的問題，特別是與老百姓生活關(guān)系密切的河溝、河汊的污染比較普遍并且蔓延，這使人們對水環(huán)境的感官感受與政府部門公布的基于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)所得結(jié)論之間出現(xiàn)了一定差異，說明水環(huán)境問題是復(fù)雜的，必須用更加全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞絹矸从乘h(huán)境質(zhì)量。
2、空氣污染：改善與加劇并存，霧霾成為環(huán)境問題的代表性標(biāo)志
按照監(jiān)測指標(biāo)的顯示，相比于過去煤煙型污染和沙塵很重的年代而言，近年來很多城市的空氣質(zhì)量有所改善。2012年，全國城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全國酸雨污染總體穩(wěn)定，但程度依然較重。地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)）城市比例為91.4%，與上年相比上升2.4個百分點(diǎn)，超標(biāo)（超過二級標(biāo)準(zhǔn)）城市比例為8.6%。
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2012年出現(xiàn)酸雨的市（縣）占46.1%；酸雨頻率在25%以上的133個，占28.5%；酸雨頻率在75%以上的56個，占12.0%。全國酸雨分布區(qū)域主要集中在長江沿線及以南–青藏高原以東地區(qū)。酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%。
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地級以上城市環(huán)境空氣中，包括PM2.5在內(nèi)的可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占92.0%，劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占1.5%。
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近兩年來許多城市的灰霾現(xiàn)象有所加重，頻頻來襲的霧霾成為了公眾眼中空氣污染的典型特征。2013年，全國先后有30個省份遭受霧霾天氣侵襲，1月霧霾覆蓋范圍涉及了17個省市自治區(qū)四分之一的國土面積，影響人口約6億，10月末東北地區(qū)發(fā)生大規(guī)模霧霾，12月全國陸續(xù)有25個省市、100多座城市不同程度出現(xiàn)霧霾，覆蓋了將近一半的國土。北京最高時的空氣污染程度達(dá)到世界衛(wèi)生組織建議水平的11倍。
對于霧霾，可以把它分為兩類：一是大范圍、短時間的大霧霾，覆蓋了上百萬平方公里國土，時間持續(xù)一周上下，有風(fēng)也難吹散，它主要由大霧這樣的氣象條件引起，中間夾雜著人類生產(chǎn)生活排放的污染物。二是局地性、常態(tài)化出現(xiàn)在大城市上空的灰霾現(xiàn)象，猶如一個鍋蓋扣在城市上空，只要無風(fēng)就會出現(xiàn)，有風(fēng)則隨之散去，它主要是由于人類排放的污染物過多和過于集中，超過了大氣容納和凈化的能力而引起的。因此，我們對于第一類霧霾無需太過慮，畢竟時間短，雖然感官不好，但不會對健康造成太大影響，而第二類霧霾才是我們的大敵，濃度高、時間長、近地面，侵蝕健康于無形，治理之不可延怠，故治理霧霾的重點(diǎn)應(yīng)在大城市，治理的主體應(yīng)是當(dāng)?shù)厝丝凇?/span>
總之，就絕對水平而言，我國城市空氣環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到公眾認(rèn)可和滿意的程度。
3、土壤污染：信息不充分，潛在風(fēng)險日益積累
土壤污染不像水污染、大氣污染那樣具有顯在性，不容易直觀上看到，所以對土壤污染的評估更加依賴監(jiān)測和調(diào)查數(shù)據(jù)，然而恰恰是這個最需要數(shù)據(jù)來說明情況的地方，卻最缺乏數(shù)據(jù)�！�2012年中國環(huán)境狀況公報》中沒有關(guān)于土壤污染的信息，因此，判斷未來土壤污染趨勢的依據(jù)主要是公開媒體上的信息。據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報報道，當(dāng)前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。
根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。近來，“鎘大米”、“重金屬蔬菜”等事件的曝光引發(fā)了輿論對土壤污染問題的關(guān)注。根據(jù)廣東有關(guān)部門對珠三角土壤檢測結(jié)果顯示，由于土壤污染，珠三角多地蔬菜重金屬超標(biāo)率達(dá)10%—20%。頻發(fā)的土壤污染事件引發(fā)民眾擔(dān)憂。約五分之一的耕地存在土壤污染，糧食每年因此減產(chǎn)上百億公斤。
4、農(nóng)村環(huán)境污染：呈一定擴(kuò)大之勢
農(nóng)村過去是環(huán)境好的代名詞，但現(xiàn)在這種天堂般的景象在很多地方已不復(fù)存在。隨著城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。2011年對全國364個村莊的監(jiān)測試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9%；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。
2012年，全國798個村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染。試點(diǎn)村莊1 370個飲用水源地監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為86.6%和70.3%。地表水飲用水源地水質(zhì)主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮、總磷、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和溶解氧，總氮為湖泊（水庫）類飲用水源地首要超標(biāo)指標(biāo)。地下水飲用水源地水質(zhì)主要超標(biāo)指標(biāo)為總大腸菌群、氨氮、氟化物、錳和總硬度。984個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例分別為64.7%、23.2%和12.1%。主要超標(biāo)指標(biāo)為五日生化需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和石油類，湖泊（水庫）主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮。少數(shù)試點(diǎn)村莊地表水存在重金屬超標(biāo)情況。對糞大腸菌群水質(zhì)類別進(jìn)行單獨(dú)評價，Ⅰ～Ⅲ類占80.0%，Ⅳ～Ⅴ類占15.0%，劣Ⅴ類占5.0%。
很多農(nóng)村地區(qū)已幾乎找不到未被污染的河流。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國農(nóng)村比較普遍的景象。農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、荒坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等行為，很多生態(tài)系統(tǒng)功能被嚴(yán)重?fù)p害。大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，缺少基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生條件差，有很多不良生活習(xí)慣。
5、生態(tài)退化：自然系統(tǒng)的生態(tài)功能有所下降
生態(tài)系統(tǒng)退化問題比較突出，全國沙漠化土地面積173萬平方公里，占國土面積的18%，石漠化面積超過12萬平方公里；全國水土流失面積達(dá)294.9萬平方公里，占國土面積的30%，其中，水力侵蝕面積129.32萬平方千米，風(fēng)力侵蝕面積165.59萬平方千米。；全國80%以上草原不同程度退化，草原超載現(xiàn)象仍很普遍。自然濕地萎縮，河流生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。重要濱海濕地中，長江口和珠江口海水富營養(yǎng)化嚴(yán)重；灤河口-北戴河大型底棲生物密度偏低，浮游植物豐度偏高；黃河口大型底棲生物密度、生物量偏低，浮游植物豐度偏高；長江口浮游植物豐度異常偏高，大型底棲生物量偏低；各河口區(qū)魚卵仔魚密度總體較低。目前已查明外來入侵物種524種。在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布的全球100種最具威脅性的外來生物中，中國現(xiàn)有51種。近十年，新入侵中國的惡性外來物種有20多種，常年大面積發(fā)生危害的物種有100多種，危害區(qū)域涉及中國31個省（區(qū)、市），造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。目前入侵中國并造成嚴(yán)重危害的外來林業(yè)有害生物有36種，年均發(fā)生面積280多萬公頃。根據(jù)世界自然基金會2012年生態(tài)足跡報告，我國人均生態(tài)足跡為2.1全球公頃，是人均生態(tài)承載力（0.87全球公頃）的將近2.5倍。
（二）人群健康風(fēng)險
環(huán)境污染對人體健康具有不利影響，這是普遍接受的常識，因此，雖然目前的科學(xué)研究和調(diào)查還沒有直接得到關(guān)于污染程度對健康的定量影響，但環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致疾病增加，應(yīng)該是合理的推論�？梢哉f，環(huán)境污染的引起的人群健康風(fēng)險是在上升的。根據(jù)2012年世界銀行發(fā)布的報告，2009年中國因PM10污染引發(fā)公眾發(fā)病和過早死亡造成的健康損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.8%。目前，有關(guān)部門正在對環(huán)境污染與人體健康影響進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)查。
全國腫瘤登記中心發(fā)布的《2012中國腫瘤登記年報》披露，肺癌已代替肝癌成為我國首位惡性腫瘤死亡原因，且發(fā)病率和死亡率仍在繼續(xù)上升。聯(lián)系到日益增多的霧霾天氣，人們自然提出肺癌高發(fā)是否由污染引起的疑問。那么，我國肺癌高發(fā)和死亡率上升是否與當(dāng)前空氣污染有直接的關(guān)系？
專家表示，越來越多的流行病學(xué)研究表明，空氣污染與人群肺癌發(fā)病/死亡率的升高存在顯著關(guān)系。國內(nèi)外大量的流行病學(xué)研究表明，短期暴露于高濃度大氣污染物，如PM2.5、二氧化硫、二氧化氮等，將對人體健康造成不利影響，表現(xiàn)為人群超額死亡的增加，因呼吸系統(tǒng)疾病和循環(huán)系統(tǒng)疾病門診或急診就診人次的增加等。國內(nèi)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近40年來，我國吸煙人群幾乎沒什么變化，但目前肺癌發(fā)病率卻在不斷增長，因此有人認(rèn)為，這與當(dāng)前我國的霧霾天氣直接相關(guān)。專家表示，肺癌的發(fā)生是多因素共同作用的結(jié)果，除吸煙和大氣污染外，還有室內(nèi)空氣污染、職業(yè)致癌因子、電離輻射、飲食因素、病毒感染、真菌毒素、內(nèi)分泌失調(diào)、家族遺傳等。另外，人口老齡化也是我國肺癌發(fā)病率上升的重要因素。
（三）社會穩(wěn)定風(fēng)險
社會穩(wěn)定是我國高度重視、壓倒一切的治理目標(biāo)。過去社會穩(wěn)定問題主要是由拆遷、治安等事件引起，近年來由環(huán)境問題引起的社會穩(wěn)定問題有所增加。這種情況的實(shí)質(zhì)是環(huán)境問題的后果由不同的人群承擔(dān)，增大了社會不公正性，引發(fā)了社會群體事件。那些排放污染物的企業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)效益，賺足了錢的老板們離開了污染的地區(qū)，但居住在當(dāng)?shù)氐陌傩粘蔀榄h(huán)境污染后果的承擔(dān)者�；蛘撸鞘欣锏娜藗兿硎苤蛔愕纳�，但他們產(chǎn)生的垃圾卻運(yùn)往農(nóng)村地區(qū)，使那里的人們承受惡臭和污水的后果。這種利害分化的結(jié)果引起社會對立情緒和過激行為的上升，使各種社會群體性事件有上升趨勢。2005年以來環(huán)保部直接接報處置的環(huán)境事件共927起，重特大事件72起。可以說，這種上升趨勢有不可避免性，這是環(huán)境形勢的新特征。
近幾年環(huán)境污染事故或事件明顯增多，略舉數(shù)例：云南鉻渣污染事件；廣西龍江河鎘污染事件；安徽懷寧、浙江德清、廣東紫金、湖南衡陽血鉛超標(biāo)；豫魯交界徒駭河水污染事件；浙江建德交通事故致苯酚泄漏事件；浙江杭州笤溪飲用水水源水質(zhì)異常；大連、昆明群眾抗議化工PX項目環(huán)評事件；四川什邡市群眾反對銅鉬建設(shè)項目；浙江啟動群眾反對廢水排海工程項目；廣西南寧居民抗議垃圾場惡臭，等等。自1996年來以來，環(huán)境信訪和投訴數(shù)量保持年均29%的增速，兒童血鉛超標(biāo)、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等引發(fā)的環(huán)境污染事件仍呈高發(fā)態(tài)勢。這些事故事件與群眾健康關(guān)系密切，公眾關(guān)注度強(qiáng)，賠償成本和維穩(wěn)成本高，都表明我國環(huán)境問題對社會的影響已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，社會公眾由過去對環(huán)境問題知之甚少或無暇顧及，逐步轉(zhuǎn)變到十分關(guān)注和堅持維權(quán)。
（四）生態(tài)安全風(fēng)險
生態(tài)安全是指生態(tài)環(huán)境保持基本的運(yùn)行狀態(tài)，不因壓力過大而出現(xiàn)功能降低的后果。因此，生態(tài)安全如同交通安全等一樣是人類活動應(yīng)該達(dá)到的起碼要求，是最低的生態(tài)環(huán)保要求。我國未來生態(tài)安全的主要風(fēng)險來自于污染事故和突發(fā)事件。
經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生生態(tài)安全風(fēng)險具有一定的規(guī)律性。一般而言，投入使用的生產(chǎn)體系，在經(jīng)過十多年到幾十年的運(yùn)行之后，發(fā)生生產(chǎn)事故進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染事故的概率是顯著上升的，即使加強(qiáng)預(yù)防和更新，風(fēng)險仍很高。我國目前正在運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體系，包括各種設(shè)備和設(shè)施等，都是在過去二三十年間建成投產(chǎn)的，現(xiàn)在進(jìn)入了跑冒滴漏的高風(fēng)險期，就像行使了三十萬公里的汽車比新車出故障的概率高一樣，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境風(fēng)險是在加大的。
2012年，全國共發(fā)生542起突發(fā)環(huán)境事件，包括5起重大突發(fā)環(huán)境事件。按事件起因分類，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件11起，交通事故引發(fā)的11起，企業(yè)排污引發(fā)的3起，自然災(zāi)害引發(fā)的1起，其他因素引發(fā)的7起。按污染類型來看，33起事件中有30起為水污染，2起為血鉛，1起為大氣污染。環(huán)保舉報熱線共接到群眾來電及網(wǎng)上反映問題23000多次。
（五）區(qū)域平衡風(fēng)險
區(qū)域平衡風(fēng)險是指區(qū)域發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題加劇，原來生態(tài)環(huán)境比較好的地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境退化的趨勢，區(qū)域內(nèi)發(fā)展與環(huán)境之間、人與自然之間原來比較平衡的關(guān)系，由于資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和強(qiáng)度越來越大，出現(xiàn)了失衡的情況，生態(tài)環(huán)境問題變得比較突出。
由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總量所決定，長江和珠江等流域的污染物排放量與環(huán)境承載力之間的缺口可能進(jìn)一步加大，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活污染出現(xiàn)加重和蔓延的態(tài)勢，，“黑三角”、“錳三角”等集中性區(qū)域資源破壞和環(huán)境污染觸目驚心。因此一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的可能性是明顯存在的，甚至是必然的。
據(jù)有關(guān)部門2011年對中部省區(qū)的調(diào)查，部分地區(qū)并未真正貫徹落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”原則，降低了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，接納了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰掉的高污染、高能耗項目。某省沿海80％左右的建設(shè)項目為化工、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥、冶金、造紙、氯堿、印染、鋼鐵等重污染行業(yè)。沿海開發(fā)過程中，盲目大干快上了一批“兩高一資”項目。該省多地先后新建了數(shù)個百萬噸級的鋼鐵企業(yè)，有的買入生產(chǎn)許可證，有的借殼新建。建設(shè)項目未批先建、拆分項目報批、越級越權(quán)審批等環(huán)境違法違規(guī)行為比較普遍。
近幾年國家注重區(qū)域平衡發(fā)展，大力推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取集聚式發(fā)展方式加快追趕步伐，建立了很多示范區(qū)、試驗區(qū)、發(fā)展帶等。在此過程中，環(huán)境風(fēng)險也成為新的挑戰(zhàn)。我國目前制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策主要是針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境問題認(rèn)識不足，缺乏相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策。許多高新技術(shù)企業(yè)會產(chǎn)生大量危險廢棄物，如電子信息產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生大量的重金屬污染問題；太陽能板的多晶硅生產(chǎn)是高耗能大戶，環(huán)境污染嚴(yán)重；生物制藥產(chǎn)業(yè)會帶來新型生物污染問題。而對這些高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的潛在新污染問題并沒有好的環(huán)境污染治理措施，現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已不適用，但又沒有新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可用。
工業(yè)園區(qū)是近年來各地招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要形式之一，這幾年其“集中污染”問題也逐步顯現(xiàn)出來。有些沿海化工園區(qū)大部分企業(yè)隸屬農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)投資規(guī)模小、裝備技術(shù)含量低、品種變化幅度大、產(chǎn)生的污染物成分復(fù)雜、治理難度大、達(dá)標(biāo)接管或排放壓力巨大，由此引發(fā)的環(huán)境矛盾日益突出。
（六）國際影響風(fēng)險
國際影響風(fēng)險是指我國在生態(tài)環(huán)境和氣候變化等領(lǐng)域內(nèi)承受的國際壓力趨于加大，既包括國際社會對我國承擔(dān)國際環(huán)保義務(wù)的要求，生態(tài)環(huán)保要求，也需要增強(qiáng)對國際環(huán)境問題的應(yīng)對能力�？傮w看，隨著我國更深程度地參與全球化過程，以及隨著綜合國力提高而必然出現(xiàn)的國際地位更加重要，我國目前我國溫室氣體排放總量已居世界前列且還在增加，人均排放量也超過了世界平均水平，由此產(chǎn)生了國際社會要求我國承擔(dān)更多減排責(zé)任的壓力。我國是負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國，已經(jīng)提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%的目標(biāo)。在目前排放形勢下，國際社會對我國提出了更高的減排要求，這對我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排增加了更大的壓力。
履行全球環(huán)境公約是我國越來越大的責(zé)任。我國已經(jīng)加入保護(hù)臭氧層、消除持久性有機(jī)污染物、保護(hù)生物多樣性等50多項國際環(huán)境公約，履約任務(wù)很重，同時，與以往不同的是，隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，國際社會基本不再提供履約的資金和技術(shù)援助，這對我國是新的壓力和挑戰(zhàn)。
國際貿(mào)易規(guī)則談判中日益重視環(huán)境責(zé)任的識別和分擔(dān)，這對我國這樣的貿(mào)易大國影響很大。據(jù)環(huán)保部政研中心的研究，我國對外產(chǎn)品出口中包含巨大的生態(tài)環(huán)境逆差，即我國能源消耗總量中有1/3以上是在為國外生產(chǎn)產(chǎn)品，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量的1/3左右也是由出口產(chǎn)品造成的。這其中存在著國際市場享受產(chǎn)品效益而我國承擔(dān)環(huán)境污染后果的不合理現(xiàn)象。由于一些國家設(shè)立貿(mào)易綠色壁壘，我國在產(chǎn)品出口方面承受了一定的損失，而且將來還會出現(xiàn)承受損失的情況。
目前，國外廢物向我國非法轉(zhuǎn)移的問題也十分突出，國際上很大一部分電子垃圾進(jìn)入我國，由此帶來土壤和地下水污染等，威脅生態(tài)環(huán)境安全。同時，外來物種入侵對我國的危害也在加大，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已有500多種外來入侵物種，常年大面積發(fā)生危害的有100多種，涉及我國31個省市，每年直接經(jīng)濟(jì)損失近千億元。
隨著我國企業(yè)“走出去”日益擴(kuò)大，對外投資引發(fā)的資源環(huán)境問題成為新的國際關(guān)注點(diǎn)。一些對外投資企業(yè)環(huán)保意識不足，在開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源中造成生態(tài)退化和環(huán)境污染，受到輿論批評，這是我國融入全球化中付出的新的環(huán)境代價，必須予以重視并嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)。
嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)使我國的國家形象受到很大負(fù)面影響，2013年發(fā)生的在黃浦江上游水源地區(qū)被扔進(jìn)數(shù)千頭死豬的事件，以及近年來頻繁發(fā)生的大面積嚴(yán)重霧霾事件等，都在國際上產(chǎn)生了一定震動，在一定程度上削弱或抵消了國家軟實(shí)力。
二、影響生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的正反因素
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險是未來可能發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題及其影響后果，因此它們會受到未來將會發(fā)生的一些因素的影響或支配，這些因素有的抑制強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，有的增強(qiáng)這些風(fēng)險。
（一）抑制生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的因素
當(dāng)前，從中央到地方，從政府到社會，都興起了一股強(qiáng)大的環(huán)保之風(fēng)，這會在很大程度上抑制或減輕生態(tài)環(huán)境壓力。
1、改革《決定》展示空前的生態(tài)文明意愿。中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對生態(tài)文明建設(shè)做出部署，包括建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任終身追究制、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等，這一系列制度的深度和強(qiáng)度，在很多人看來是“出乎意料、超乎想象”的。由于我國政治動員力強(qiáng)的特點(diǎn)，中央設(shè)定的目標(biāo)都會配備相應(yīng)的資源來強(qiáng)力推動，因此可以預(yù)見生態(tài)環(huán)保的力度將會得到很大的加強(qiáng)，減輕生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。
2、新的干部考核評價體系開始發(fā)揮作用。2013年，《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》強(qiáng)調(diào)今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，將強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。這對于環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義，因為環(huán)境保護(hù)在這些考核和問責(zé)的新制度中占有比較大的份量�，F(xiàn)在，這些新制度已經(jīng)開始實(shí)施，例如京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作中，制定了加大責(zé)任追究力度的規(guī)定，對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致持續(xù)3天重污染天氣的，將對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)依法實(shí)施問責(zé)。國務(wù)院將在次年初對各省(區(qū)、市)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)。全國已有29個�。▍^(qū)、市）將環(huán)境保護(hù)或生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入干部政績考核。
3、最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)行動計劃開始實(shí)施。2013年開始實(shí)施的國家《大氣污染防治行動計劃》，提出十條 35項具體措施，著重強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）為重點(diǎn)的大氣污染防治�！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》提出了22項配套政策措施，其中環(huán)保電價、新能源汽車等4項政策措施已出臺，需要出臺的25項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布18項，需要出臺的9項污染防治技術(shù)政策、19項保護(hù)技術(shù)規(guī)范已全部發(fā)布。開展大氣污染防治專項檢查，僅去年11月份全國就出動執(zhí)法人員7.14萬人次，檢查企業(yè)2.9萬余家、施工場地近 9200個。對京津冀及周邊地區(qū)6�。▍^(qū)、市）的19個市開展了兩次督查行動，檢查企業(yè)403家。中央財政新增設(shè)立大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五省（區(qū)、市）大氣污染治理。繼續(xù)安排6.4億元支持12個重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理。
自此之后，全國各地紛紛制定出臺了本地區(qū)的大氣污染防治行動計劃，力度前所未有，例如北京市的行動計劃提出的目標(biāo)是經(jīng)過五年努力，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天數(shù)較大幅度減少，到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右，措施包括開展源頭控制減排工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、機(jī)動車結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減排工程、末端污染治理減排工程、城市精細(xì)化管理減排工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)減排工程、空氣重污染應(yīng)急減排工程等。河北省已淘汰了數(shù)千萬噸落后鋼鐵產(chǎn)能。
同時，《水污染防治行動計劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》也將出臺，涉及投資數(shù)萬億元。天津的清水河道行動計劃提出控源截污在先，治污修河調(diào)水開源多措并舉，構(gòu)筑與美麗天津要求相適應(yīng)的水環(huán)境體系，加快打造一批美麗鄉(xiāng)村和清潔社區(qū)。
（二）推高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的因素
冰凍三尺非一日之寒。引起我國生態(tài)環(huán)境問題的眾多因素目前仍在起作用，未來也將存在，因此生態(tài)環(huán)境風(fēng)險仍可能增加。
1、生態(tài)環(huán)境回旋余地大大降低。我國是資源環(huán)境大國，具有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境承載能力，但這種能力現(xiàn)在已經(jīng)被大量使用，留下的回旋余地被大大壓縮了，例如交通便利的沿江沿河地帶已經(jīng)布滿了各種工業(yè)產(chǎn)能，大量水土資源、生態(tài)系統(tǒng)都進(jìn)行了開采或利用，再進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動只好深入到生態(tài)脆弱的腹地或邊疆，由此引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險大大增加。目前生態(tài)環(huán)境超載的情況已經(jīng)比較突出，北方地區(qū)水資源量絕對短缺，全國地下水超采區(qū)總面積超過60萬平方公里，2011年全國牧區(qū)縣和半牧區(qū)縣的草地牲畜超載率超過40%。環(huán)境納污凈化能力透支，污染物排放總量居高不下。2012年全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別超過環(huán)境容量的1.8倍和2倍左右。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)性壓力還將持續(xù)。這種壓力是指由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等原因所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的壓力，在這種結(jié)構(gòu)下，即使并不大的經(jīng)濟(jì)總量也可能帶來很大的生態(tài)環(huán)境壓力，或反過來，在更好的結(jié)構(gòu)下，即使經(jīng)濟(jì)總量大也不一定帶來很大的生態(tài)環(huán)境壓力。目前這種結(jié)構(gòu)性壓力主要反映在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)體系中以資源消耗為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占有較大比重，二是這種產(chǎn)業(yè)中落后產(chǎn)能占有較高比重。
目前，我國重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持在70%左右，并具有較快發(fā)展勢頭。“十二五”時期，把鋼鐵作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份達(dá)26個，石油化工的25個，有色金屬的20個，煤炭資源開發(fā)的15個，火電的12個，西部12個省區(qū)中有11個把化工、鋼鐵、有色金屬等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重型化特征仍將繼續(xù)強(qiáng)化，這使工業(yè)污染處在高位狀態(tài)。
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我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢 |
同時，資源利用水平不高，我國已成為世界上能源、鋼鐵、氧化鋁、銅、鉛、鋅、水泥等資源消耗最大的國家。2012年我國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的11.6%，卻消費(fèi)了世界45%的鋼材、50%的水泥、46%的煤炭、21.3%的能源。煤炭消費(fèi)總量近35.2億噸，超過世界上其他國家總和。單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理也帶來了生態(tài)環(huán)境問題。大量畜禽糞便、污水、農(nóng)藥、化肥流失，塑料薄膜的大量使用都對土壤造成威脅。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的使用量在持續(xù)增長。
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近十年我國農(nóng)用化學(xué)品投入變化趨勢 |
客觀回想一下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，就會發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題和風(fēng)險是有必然性的。由于中華民族積弱積貧太久，受盡欺凌，所以我們追求經(jīng)濟(jì)增長的愿望強(qiáng)過世界上任何國家和民族，為此把“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”定為我國唯一的社會基本矛盾，這個基本定位再進(jìn)一步演化成為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心即經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在人口眾多、國土有限、知識缺乏、技術(shù)落后的國情條件下實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是追求以工業(yè)化為特征的經(jīng)濟(jì)增長，付出嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境代價幾乎是不可避免的。這可能是必然的宿命，但不等于沒有出路。在以這種發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長取得一定成就后，就必須果斷轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走生態(tài)文明之路。
3、國家環(huán)境治理體系和能力差距大。環(huán)境治理體系及其能力是國家在大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時為了減輕生態(tài)環(huán)境問題的后果而采取的一切對策措施。針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度大因而對生態(tài)環(huán)境的沖擊也大的情況，本來應(yīng)該及時增強(qiáng)環(huán)境治理體系和能力，使之能夠?qū)菇?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，維持二者的基本平衡，但遺憾的是國家環(huán)境治理體系和能力在快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面下差距拉大，日顯滯后，力不從心，其結(jié)果則猶如人之兩腿，一腿快速長高，一腿生長緩慢，則人體必然傾斜，乃至倒塌。
國家環(huán)境治理體系和能力不足的主要表現(xiàn)，一是生態(tài)環(huán)保法律制度“熱值”較低，含金量少，威力不足，很多生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)比較原則、軟弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，懲戒力小，還有一些重要的領(lǐng)域如土壤污染防治等還缺乏有力的立法。二是生態(tài)環(huán)保管理制度不健全，主體功能區(qū)劃定后相應(yīng)的配套規(guī)定受到一定的地方利益抵制，生態(tài)保護(hù)紅線缺少有力的政策保障，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域限制性措施、耕地河湖休養(yǎng)生息、環(huán)境污染第三方治理、嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度、污染物排放許可制和排放總量控制等制度還缺位或不到位。三是生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制缺乏效率，中央政府與地方政府的環(huán)保事權(quán)之間、各職能部門的生態(tài)環(huán)保管轄權(quán)力之間，都存在交叉重疊、職責(zé)不清、內(nèi)耗過大、效率不高的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害離任審計和責(zé)任追究剛剛起步。四是環(huán)保執(zhí)法和管理能力不敷需要，缺口增大，執(zhí)法成本高，違法成本低，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)代化水平不高，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制、污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制沒有成型。五是社會力量在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用較小。公眾環(huán)境權(quán)利在法律體系中份量較輕，環(huán)境信息公開不充分，社會對環(huán)境保護(hù)的參與和監(jiān)督渠道比較狹窄，政府、企業(yè)和社會公眾之間的有效溝通和協(xié)商機(jī)制不通暢，公共輿論缺乏互動和引導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)社會組織活力不足。六是與市場經(jīng)濟(jì)相配套的環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段還較欠缺，行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的邊界劃分不清，國家環(huán)境資產(chǎn)核算體系剛剛開始研究，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、資源產(chǎn)品價格改革等不充分。
三、應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的策略
（一）應(yīng)對策略的總體思路
綜合以上生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及原因的分析，可以得到兩點(diǎn)結(jié)論：第一，我國未來生態(tài)環(huán)境風(fēng)險較大，但抑制這種風(fēng)險的因素也在增強(qiáng)，因此應(yīng)該對前景保持信心。第二，推高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的那些因素——人口眾多和資源緊缺、結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、國家環(huán)境治理體系和能力薄弱——都具有宏觀性特點(diǎn)，即它們都需要在國家發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的層面上進(jìn)行調(diào)整才能消除對生態(tài)環(huán)境的壓力。
由此，未來針對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險所采取的對策，必須超出生態(tài)環(huán)保自身的范圍，而到與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化領(lǐng)域中去尋找和構(gòu)建。這種思路就是黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)要深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)之中的“五位一體”要求，我們把這種新的生態(tài)環(huán)保對策稱為“整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略”。
（二）實(shí)行“整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略”
“整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略”是指：從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面全面納入環(huán)境保護(hù)的要求，使這些對生態(tài)環(huán)境具有重要影響的領(lǐng)域都向著環(huán)境友好的方向進(jìn)行優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)人民福祉的目標(biāo)。其具體內(nèi)容為：
1、發(fā)揮我國特有的政治優(yōu)勢，增強(qiáng)黨和國家對環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。加快政治體制改革，全面提升政治體制對環(huán)境保護(hù)的保障作用，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的國家意志。增加環(huán)境保護(hù)在干部考核任用制度中的權(quán)重，特別是使生態(tài)環(huán)保考核結(jié)果對提拔任用干部起到實(shí)質(zhì)性作用。強(qiáng)化中央對各級政府和各個部門的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制。加快生態(tài)環(huán)境管理的“大部門體制”改革，增加生態(tài)環(huán)境主管部門參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的渠道和話語權(quán)。強(qiáng)化各級人民代表大會和政治協(xié)商會議對生態(tài)環(huán)保工作的立法、監(jiān)督和問責(zé)職能，增加人大代表和政協(xié)委員中來自環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成員名額。
2、實(shí)行環(huán)境優(yōu)先方針，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保立法和編制發(fā)展規(guī)劃，并以此作為制定國家和地方發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。提升環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行主要污染物排放總量控制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，對重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息。
3、開發(fā)民間能量，提升社會力量在生態(tài)環(huán)保中的作用。使環(huán)境保護(hù)優(yōu)先惠及民生，把解決影響群眾健康的環(huán)境問題作為工作重點(diǎn)，改善群眾生存環(huán)境，尤其是讓群眾喝上干凈的水和呼吸清潔的空氣。通過立法擴(kuò)展并保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，將公民環(huán)境權(quán)寫入憲法。加大公眾對政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)的生活方式，引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展。
4、發(fā)揮天人合一的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。將生態(tài)價值觀納入社會主義核心價值體系，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的執(zhí)政觀、政績觀。強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成“保護(hù)環(huán)境引以為榮”的道德風(fēng)氣。對企業(yè)家進(jìn)行環(huán)境知識啟蒙教育和可持續(xù)發(fā)展教育，激勵激發(fā)企業(yè)家的環(huán)境“慈善”之心。培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識，逐步形成 “利益相關(guān)，匹夫有責(zé)”的社會主流風(fēng)氣。形成道德文化制度，提高全社會生態(tài)環(huán)保的自覺行動能力。
5、逐級實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的階段目標(biāo)，不斷追求環(huán)境優(yōu)美的長遠(yuǎn)目標(biāo)。把環(huán)境優(yōu)美作為中國夢的組成部分，在目前環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扭轉(zhuǎn)大氣污染等突出環(huán)境問題加劇的局面，首先實(shí)現(xiàn)國家《“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定的“明顯改善環(huán)境質(zhì)量”的目標(biāo)，并繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保工作，推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在2020年創(chuàng)造出與全面建成小康社會相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境面貌。
（三）關(guān)于更新我國社會基本矛盾表述的建議
目前為止，關(guān)于我國社會主義社會基本矛盾的表述是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這是確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，同時生態(tài)環(huán)境退化等問題日益突出，我國提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大歷史任務(wù)。如果說在改革開放的早期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大難題是生產(chǎn)力受到束縛、難以為人民群眾提供豐富的物質(zhì)和精神產(chǎn)品的話，那么經(jīng)過三十多年的改革開放過程，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最大難題之一是資源環(huán)境難以提供持久的支撐，因此，可以說在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)快速增長對資源環(huán)境的強(qiáng)大需求與我國人均資源水平不高和環(huán)境承載能力脆弱之間的矛盾，已經(jīng)成為一個普遍的、基本的現(xiàn)象，成為全社會面臨的一個基本矛盾。我們要應(yīng)對未來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，就必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展方針，這就需要首先在理論上更新對我國社會主義社會基本矛盾的認(rèn)識，為此，建議在堅持原來基本矛盾表述的基礎(chǔ)上，將“日益增加的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力與我國有限和脆弱的生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾”也作為我國社會基本矛盾的表述。這個呼吁早有學(xué)者提出，現(xiàn)在在大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的新形勢下，應(yīng)該更具必要性和現(xiàn)實(shí)性。
作者為環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任
