金融危機(jī)后的2010年，國(guó)家出臺(tái)了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，試圖破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的難題，由此產(chǎn)生了一股戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)投資熱潮。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被置于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首和國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，其能不能當(dāng)此大任，時(shí)間將會(huì)告訴我們一切。反向來思考，產(chǎn)業(yè)之所以是新興，就是因?yàn)槠渖刑幱谟字善诘珦碛休^廣闊的潛在市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)之所以要振興，是因?yàn)樗�還很弱小，還不成規(guī)模，甚至沒有成熟的商業(yè)模式和盈利模式。褪去層層光環(huán)，我們來看真實(shí)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

在最新的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)劃分為三大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源再生利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本屬性
節(jié)能產(chǎn)業(yè)具能源、資源屬性，輔之為環(huán)境屬性，重在節(jié)能、節(jié)材、能源回收，由“節(jié)”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，隨即帶來減排的環(huán)境正外部性，目前產(chǎn)業(yè)尚處在幼稚期，較成熟的有合同能源管理商業(yè)模式及節(jié)能材料分支；資源再生產(chǎn)業(yè)更多為資源、環(huán)境屬性，強(qiáng)調(diào)的是資源的再生利用價(jià)值，突破環(huán)境與資源的雙重瓶頸，從資源的回收價(jià)值產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)通過減排帶來環(huán)境正外部性，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，但受制于回收渠道、資源價(jià)格等因素，非常的散亂復(fù)雜，有待以進(jìn)一步的正規(guī)化和產(chǎn)業(yè)整合；而環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬環(huán)境屬性，是政府提供的公共品即提供潔凈的飲水水質(zhì)和水環(huán)境，潔凈的大氣環(huán)境，提供處理生活、生產(chǎn)垃圾服務(wù)，屬于典型的公用事業(yè)，我們來聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在機(jī)理
圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務(wù)企業(yè)這一利益-責(zé)任-服務(wù)鏈條（大氣治理產(chǎn)業(yè)機(jī)理機(jī)制有所不同），即公眾是需求和受益主體，政府是責(zé)任主體，環(huán)保服務(wù)企業(yè)是服務(wù)主體。公眾向政府繳納環(huán)保公用事業(yè)費(fèi)用，政府提供環(huán)保公共品。此外，服務(wù)主體主要有政府設(shè)立的事業(yè)單位，國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)單位，以及以特許經(jīng)營(yíng)制提供環(huán)保服務(wù)的私營(yíng)環(huán)保服務(wù)商，政府采購(gòu)服務(wù)主體服務(wù)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)進(jìn)而支付費(fèi)用。這個(gè)關(guān)系鏈條當(dāng)中，最弱的一個(gè)環(huán)節(jié)是：公眾無(wú)法對(duì)服務(wù)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，并無(wú)法對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，也無(wú)選擇權(quán)；服務(wù)企業(yè)對(duì)公眾則屬間接責(zé)任，如果再政府監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對(duì)公眾切實(shí)負(fù)責(zé)的積極性。
 
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)不大的六點(diǎn)原因
由上述機(jī)理出發(fā)，我們來看制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因：
一、核心癥結(jié)在政績(jī)考核機(jī)制
頂層設(shè)計(jì)不乏，但未抓住核心，癥在政績(jī)考核機(jī)制。不可否認(rèn)的是近兩年來，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)上大量的工作，相繼出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)路線圖，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，甚至于在執(zhí)政黨的十八大上將生態(tài)文明上升為治國(guó)之本，要建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)已然被提升至至高高度。頂層設(shè)計(jì)的障礙已然破除，但跟中國(guó)所有的問題一樣，政策都面臨執(zhí)行的問題，而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵(lì)。多年來，“GDP主義”、“地方經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”大行其道，政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)都讓位于此，核心就在于政治評(píng)價(jià)體系，在于考核機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形權(quán)重阻礙了社會(huì)的全面發(fā)展，也是阻礙了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本要素。
由于政府政績(jī)考核體系的扭曲，地方政府缺乏政治激勵(lì)，導(dǎo)致了地方政府對(duì)于環(huán)保公共服務(wù)缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實(shí)的投入，阻斷了民眾和社會(huì)真實(shí)需求的釋放，導(dǎo)致了環(huán)保市場(chǎng)無(wú)法穩(wěn)定化和擴(kuò)大化，也導(dǎo)致了在沒有穩(wěn)定預(yù)期的情況下，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)，阻斷了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長(zhǎng)的積極性。再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方——政府、園區(qū)、排污企業(yè)，前兩個(gè)市場(chǎng)都受制于政府關(guān)注和投入，后者更需要政府切實(shí)的監(jiān)管，市場(chǎng)也才能釋放。
二、產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化
要素制約、地方割據(jù)，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)�業(yè)分工及協(xié)作；小而散，缺少領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)內(nèi)御敵不足 對(duì)外出擊乏力。一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權(quán)在地方的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場(chǎng)無(wú)法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致了區(qū)域保護(hù)主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴(kuò)張，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)縱向整合和橫向?qū)�業(yè)分工協(xié)作。企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無(wú)法獲得豐厚的分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭(zhēng)奪原材料和市場(chǎng)的行為，產(chǎn)品效益實(shí)現(xiàn)日益困難，其結(jié)果既造成了有限資源的浪費(fèi)，又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時(shí)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)無(wú)法應(yīng)對(duì)上游國(guó)際巨頭的挑戰(zhàn)，國(guó)際受制于自身能力無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際布局。
三、價(jià)格信號(hào)紊亂，無(wú)法進(jìn)行良序競(jìng)爭(zhēng)。
供需雙方無(wú)法直接溝通，價(jià)值政府監(jiān)管失位，環(huán)境監(jiān)測(cè)體系落后，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)扭曲，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高價(jià)和服務(wù)溢價(jià)，使得行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂相叢生。直接受益人無(wú)法評(píng)估環(huán)保公共品的質(zhì)量，導(dǎo)致了價(jià)格信號(hào)的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無(wú)法通過拼技術(shù)、拼質(zhì)量、拼服務(wù)等進(jìn)行正向競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)由于監(jiān)測(cè)體系落后、排污權(quán)交易體系和市場(chǎng)發(fā)育遲緩、環(huán)境價(jià)格的扭曲，使得企業(yè)的服務(wù)無(wú)法形成良好的商業(yè)模式，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)溢價(jià)，于是各方消極應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)了低價(jià)低質(zhì)，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的惡性局面；再者，大部分政府缺乏甄別服務(wù)商能力與服務(wù)質(zhì)量的合理機(jī)制，加之投標(biāo)過程中的權(quán)力尋租空間，使得投標(biāo)亂相叢生，使得公眾、政府、企業(yè)面臨三輸?shù)膶擂胃窬帧?br /> 四、國(guó)民之爭(zhēng)
經(jīng)濟(jì)體制、政商關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)民之爭(zhēng)，國(guó)昌民賤。基于公私經(jīng)濟(jì)體制共存的體制和環(huán)保公用事業(yè)的屬性，導(dǎo)致了民營(yíng)環(huán)保企業(yè)天然的弱勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越至下游越無(wú)法跟國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使得民營(yíng)企業(yè)只能撿上市場(chǎng)的邊角料，成長(zhǎng)空間難以突破。于是權(quán)力關(guān)系成為了最為稀缺的資源，對(duì)于權(quán)力的曖昧和追逐，使得民營(yíng)企業(yè)面臨分裂的困境，無(wú)法擠出更多的精力聚焦企業(yè)成長(zhǎng)的其他核心關(guān)節(jié)。企業(yè)一旦攀上了權(quán)力的高枝，嘗到了甜頭，則形成了頑固的路徑依賴，成為了企業(yè)發(fā)展的鴉片，無(wú)法自拔；未能染指權(quán)力的企業(yè)，則是羨慕嫉妒恨，將自己扭曲，更無(wú)心關(guān)注企業(yè)核心成長(zhǎng)要素。政商關(guān)系將是企業(yè)家心中永遠(yuǎn)的痛，怎樣應(yīng)對(duì)權(quán)力、擺脫權(quán)力、乃至駕馭權(quán)力將是擺在每一個(gè)企業(yè)家面前最為深刻的命題。
五、亟待爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)，融于主流經(jīng)濟(jì)體系
機(jī)制環(huán)境未清，缺乏社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度，無(wú)法融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)主流產(chǎn)業(yè)，缺乏話語(yǔ)權(quán)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌機(jī)制，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)路徑和階段特征，在振興戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)升為國(guó)家意志之前，我國(guó)從來沒有形成科學(xué)良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于公眾和社會(huì)來講也是一片模糊的景象，媒體關(guān)注度和曝光度也幾乎缺位，致使整個(gè)社會(huì)缺乏認(rèn)可度，加上自身的弱勢(shì)，環(huán)保從來沒有登堂入室，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主流產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。時(shí)至今日，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展壯大，必須加大自身的透明度和影響力，說清楚我是誰(shuí)，抓取更多的話語(yǔ)權(quán)，如此就更加要求產(chǎn)業(yè)上游形成完備的服務(wù)支持體系，大到行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，小到行業(yè)媒體、行業(yè)戰(zhàn)略&管理咨詢、行業(yè)資本、行業(yè)人才中介&培訓(xùn)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)平臺(tái)等等，毫不客氣地講就是要形成強(qiáng)大的支持體系，搞成類似于歐美院外游說集團(tuán)，助推決策層加大對(duì)環(huán)保立法、投入的切實(shí)重視，擴(kuò)大行業(yè)在社會(huì)當(dāng)中的知名度、美譽(yù)度、認(rèn)可度，以此來獲得行業(yè)發(fā)展更多的話語(yǔ)權(quán)。
六、環(huán)保企業(yè)亟待邁向經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化
打鐵還需自身硬，面向未來，環(huán)保企業(yè)家需自我革命，企業(yè)需經(jīng)營(yíng)革命來奔向現(xiàn)代化。
如今，環(huán)保這樣一片價(jià)值的洼地上，迎來了大批的資本和行業(yè)新進(jìn)入者，另外一面又是復(fù)雜的行業(yè)環(huán)境和宏觀環(huán)境，使得行業(yè)處在了成熟發(fā)展的前夜，未來將面臨是一個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速、產(chǎn)業(yè)整合加劇的時(shí)代，打鐵還需自身硬，如何才能在這樣的時(shí)代當(dāng)中自持乃至突出重圍成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，將是每一個(gè)志存高遠(yuǎn)并富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的環(huán)保企業(yè)家必須思考的問題。縱觀商業(yè)史，在任何一個(gè)機(jī)遇爆發(fā)前夜亦或是企業(yè)危機(jī)時(shí)刻，偉大的企業(yè)總是能夠抓住問題的核心，著重于“人”的要素，企業(yè)管理者以卓越的智慧和壯士斷腕的勇氣進(jìn)行自我革新，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)眾志成城、勵(lì)精圖治重塑企業(yè)價(jià)值觀和戰(zhàn)略愿景，并以此進(jìn)行經(jīng)營(yíng)革命，通過向經(jīng)營(yíng)要效率、要業(yè)績(jī)。多數(shù)出身草莽的環(huán)保企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)方式落后的環(huán)保企業(yè)更應(yīng)該通過企業(yè)經(jīng)營(yíng)革命，廣納人才，革新人力資本，重塑組織效率，使企業(yè)在人才、技術(shù)、組織文化、機(jī)制流程、信息化、營(yíng)銷、資本運(yùn)營(yíng)等多層面奔向現(xiàn)代化。