李平，河北省滿城人，1982年畢業(yè)于哈爾濱建筑工程學(xué)院，環(huán)境工程碩士。歷任黑龍江省環(huán)�？蒲兴k公室主任，省環(huán)保局開(kāi)發(fā)監(jiān)督處主任科員，污染控制處副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)，省環(huán)保局副局長(zhǎng)，省環(huán)保局局長(zhǎng)。2008年4月任省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)。
松花江事件距今已近10年。10年間，松花江流域休養(yǎng)生息取得重要階段性成果。“十二五”時(shí)期，松花江流域治理需要在保持高位穩(wěn)定的同時(shí)進(jìn)一步改善。黑龍江省有哪些措施確保水質(zhì)由輕度污染向良好改善轉(zhuǎn)變？目前還有哪些問(wèn)題難題？黑龍江環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)在哪里？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了黑龍江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李平。
對(duì)話人：黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 李平
●治理松花江不僅直接關(guān)系到兩國(guó)友好關(guān)系，也關(guān)系到兩岸人們的福祉。治好了河水，首先受益的是我們自己，然后才是下游。這中間當(dāng)然有外力作用，也有內(nèi)部動(dòng)力，兩個(gè)積極因素促成了松花江水污染治理規(guī)劃的順利實(shí)施。
●我每次給各地新任的環(huán)保局長(zhǎng)談話，都會(huì)講到環(huán)境突發(fā)事件，尤其松花江水環(huán)境突發(fā)事件。我對(duì)他們的話都說(shuō)得很直白，如果突發(fā)事件控制得不好，讓污染物流進(jìn)松花江里了，再發(fā)生2005年那樣的環(huán)境污染事件，咱們就得共同負(fù)責(zé)。
●從今年開(kāi)始，我們把民生放在第一位，而治理霧霾就是環(huán)境民生的重中之重。之所以這樣調(diào)整，更順應(yīng)民意，目前來(lái)說(shuō)老百姓最關(guān)心是空氣質(zhì)量問(wèn)題。
松花江治理國(guó)人關(guān)心、國(guó)際關(guān)注
■變壓力為動(dòng)力，推進(jìn)中俄環(huán)保合作
記者：2005年底，發(fā)生在松花江上的重大水污染事件成為中國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的分水嶺。您作為當(dāng)時(shí)的親歷者和領(lǐng)導(dǎo)者，那40多個(gè)日日夜夜現(xiàn)在回憶起來(lái)有怎樣的感觸？
李平：盡管時(shí)隔近10年，但松花江卻是時(shí)時(shí)懸在我頭上的劍，懸在東北區(qū)域環(huán)保部門(mén)頭上的劍。當(dāng)時(shí)信息不靈通，在污水流入哈爾濱上游的肇源之前，大家以為在爆炸時(shí)被燒掉了。當(dāng)時(shí)我是黑龍江省環(huán)境保護(hù)局分管監(jiān)測(cè)的副局長(zhǎng)，得知消息后，派人去監(jiān)測(cè)水質(zhì)，已經(jīng)晚了，因?yàn)榻拥酵▓?bào)已是出事后的好多天了。污染物在黑龍江停留了40多天，那些天壓力非常大。
回頭來(lái)看，松花江水污染事件也是中國(guó)突發(fā)環(huán)境事件的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這件事讓國(guó)務(wù)院加快批準(zhǔn)了松花江水污染防治規(guī)劃。從某種意義上說(shuō)，壞事變成了好事，加速了松花江水污染治理。
如今，工作重點(diǎn)仍在松花江上。
記者：2005年松花江水污染為何引起這么高的重視？國(guó)際壓力起到了什么樣的推動(dòng)作用？
李平：當(dāng)時(shí)污染事件引起了世界性震動(dòng)，我們自己評(píng)價(jià)叫“國(guó)人關(guān)心、國(guó)際關(guān)注”，俄羅斯希望中國(guó)政府作出承諾，當(dāng)時(shí)國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，我們會(huì)用15年時(shí)間治理好松花江。
治理松花江不僅直接關(guān)系到兩國(guó)友好關(guān)系，也關(guān)系到兩岸人們的福祉。治好了河水，首先受益的是我們自己，然后才是下游。這中間當(dāng)然有外力作用，也有內(nèi)部動(dòng)力，兩個(gè)積極因素促成了松花江水污染治理規(guī)劃的順利實(shí)施。
這件事情自發(fā)生至今，我們與俄羅斯哈巴羅夫斯克在界河上共同開(kāi)展聯(lián)合環(huán)保監(jiān)測(cè)，用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)水體狀況，后來(lái)上升到國(guó)家層面，兩國(guó)間開(kāi)始共同監(jiān)測(cè)水體，再上報(bào)到國(guó)務(wù)院，形成總理會(huì)晤機(jī)制，一直持續(xù)至今。這種做法推動(dòng)了水污染治理。
有一件事我還記憶猶新，有一次我們?nèi)ス土_夫斯克一個(gè)村子，當(dāng)?shù)卮迕裰钢粭l死狗質(zhì)問(wèn)我，說(shuō)狗是喝了松花江的水死的。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河水的異味是由上游的某農(nóng)藥公司排放的氯酚類污染物造成的。從我們的標(biāo)準(zhǔn)看，排放沒(méi)有問(wèn)題，但低于俄羅斯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。最后通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，關(guān)畢了這家企業(yè)。很快，河水也就沒(méi)有味道了。
時(shí)間證明了一切，這幾年我再去，他們對(duì)我們的態(tài)度越來(lái)越友好，接待也非常熱情。有一次我在哈巴羅夫斯克的阿穆?tīng)柡舆吷⒉�，一位�?dāng)?shù)蒯烎~(yú)愛(ài)好者看我是從中國(guó)來(lái)的，就想把他釣上來(lái)的一條六七斤重的魚(yú)送給我，他還告訴我以前這里是不允許游泳的，現(xiàn)在不僅可以游泳，還能釣到大魚(yú)了。中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)環(huán)保合作分委會(huì)曾評(píng)價(jià)說(shuō)，松花江污染治理是中俄環(huán)保合作的結(jié)果，也是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的典范。
松花江治理沒(méi)有退路
■創(chuàng)業(yè)難守業(yè)更難，穩(wěn)定改善水質(zhì)難度加大，必須時(shí)刻繃緊這個(gè)弦
記者：總體來(lái)看，松花江污染治理是不是達(dá)到預(yù)期效果？
李平：因?yàn)橛懈鞣矫娴母叨戎匾�，�?yīng)該說(shuō)治理效果非常好。
記者：黑龍江并不富裕，100多億的地方投入如何解決？
李平：就資金投入而言，國(guó)家批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃資金是77.48億元，國(guó)家拿出20多個(gè)億，其他的都是地方配套，實(shí)際項(xiàng)目做完了達(dá)到127億，是規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)期總投資的1.7倍。也就是說(shuō)，黑龍江省自籌了100億左右，這不是統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)字，是一個(gè)個(gè)項(xiàng)目做完的數(shù)字。
100多億對(duì)黑龍江來(lái)講不是個(gè)小數(shù)目。地方財(cái)政掏一部分，其他的通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，就是BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）籌集。
記者：下一步面臨最棘手的問(wèn)題是什么？
李平：現(xiàn)在水質(zhì)好了，可是壓力更大了。因?yàn)楝F(xiàn)在江里也有魚(yú)了，要是水質(zhì)從好變壞，老百姓能接受嗎？現(xiàn)在要穩(wěn)定持續(xù)地改善水質(zhì)是最大的難題。如果現(xiàn)在松花江出現(xiàn)大面積死魚(yú)，環(huán)保部門(mén)難辭其咎。
目前看，全省列入“十二五”規(guī)劃的404項(xiàng)目，建成項(xiàng)目133個(gè)（含關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)9個(gè)），建成率32.9%；在建項(xiàng)目124個(gè)，開(kāi)工率63.9%，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。
松花江治理沒(méi)有退路，目前，有這樣幾件事情要做。一是積極做好流域規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)實(shí)施效果和存在的問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)整規(guī)劃項(xiàng)目，積極優(yōu)化考核斷面。加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，今年規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到70%，建成率達(dá)到50%。 二是突出重點(diǎn)支流帶動(dòng)作用，支流水體要堅(jiān)決消滅V類、劣V類，也就是說(shuō)按照“飲水放心、近水清澈、親水安全”的目標(biāo)，在安邦河、呼蘭河、鶴立河等9條重點(diǎn)支流推行 “河（段）長(zhǎng)”制，實(shí)行“一河一策”管理。三是嚴(yán)格跨界水質(zhì)考核，將“黃橙紅”三色警戒制度延伸至縣級(jí)政府，對(duì)流域內(nèi)6個(gè)市、16個(gè)縣政府實(shí)行水質(zhì)考核，上游超標(biāo)的縣對(duì)下游實(shí)施資金補(bǔ)償。
記者：如果再發(fā)生類似2005年、2007年的事件，你們能控制得住嗎？
李平：突發(fā)事件也是我非常擔(dān)心的事情，我每次給各地新任的環(huán)保局長(zhǎng)談話，都會(huì)講到環(huán)境突發(fā)事件，尤其松花江水環(huán)境突發(fā)事件。我對(duì)他們的話都說(shuō)得很直白，我說(shuō)，你對(duì)新建項(xiàng)目支持不到位，市長(zhǎng)會(huì)批評(píng)你幾句；對(duì)治理工作抓不好，可能會(huì)涉及區(qū)域限批；如果突發(fā)事件控制得不好，讓污染物流進(jìn)松花江里了，再發(fā)生2005年那樣的環(huán)境污染事件，咱們就得共同負(fù)責(zé)。
從2005年事件后，我們力爭(zhēng)做到不再發(fā)生突發(fā)事件，哪怕發(fā)生了事件也要想盡千方百計(jì)控制住污染物，即使有些污染也不能讓污染物蔓延，確保污染物最終不入松花江。對(duì)此，我們制定了一系列配套政策和措施，針對(duì)松花江流域產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)狀，建立起重點(diǎn)企業(yè)3級(jí)防控體系，堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，重點(diǎn)防范自然災(zāi)害、安全事故、突發(fā)事件3類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展了汛期、枯水期等特殊時(shí)段專項(xiàng)督查行動(dòng)，對(duì)松花江沿岸和飲用水水源地上游的環(huán)境安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，基本實(shí)現(xiàn)了“力爭(zhēng)不發(fā)生，發(fā)生能控制，污染不蔓延，確保不入江”的目標(biāo)。
截止目前，尚沒(méi)有環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生。
2010年7月，發(fā)生在吉林的7000只化工原料桶被大水沖入松花江事件，也算是近年松花江發(fā)生的轟動(dòng)性環(huán)境事件，在國(guó)際上也有一定影響，雖然沒(méi)有造成污染的后果，但從應(yīng)對(duì)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)我們是一場(chǎng)小小考驗(yàn)。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是目前松花江水環(huán)境治理困難之一，黑龍江省地域開(kāi)闊，我們不能掉以輕心，而提得最多的是日常巡查機(jī)制，盡可能早的發(fā)現(xiàn)隱患。
通過(guò)調(diào)查，我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患，比如，最早給哈爾濱提供煤氣的依蘭煤氣廠停產(chǎn)后，仍有一個(gè)廢水存儲(chǔ)池，所含污染物超標(biāo)200多倍，通過(guò)治理，我們消除了這個(gè)隱患。
解決百姓的“心肺之患”同樣重要
■從“控煤、治車(chē)、防塵、凈氣”8個(gè)字入手
記者：當(dāng)前，霧霾席卷了整個(gè)中國(guó)，作為生態(tài)大省的黑龍江也未能幸免，對(duì)這樣的“心肺之患”，黑龍江省環(huán)保部門(mén)有哪樣的目標(biāo)和思路？
李平：以前我們?cè)谄胶夤ぷ髦攸c(diǎn)的時(shí)候，第一位是松花江水環(huán)境治理，第二位是污染減排，第三位是民生工作，第四位是自然生態(tài)保護(hù)。從今年開(kāi)始，我們作了調(diào)整，把民生放在第一位，而治理霧霾就是環(huán)境民生的重中之重。
之所以這樣調(diào)整，更順應(yīng)民意，目前來(lái)說(shuō)老百姓最關(guān)心是空氣質(zhì)量問(wèn)題。目前，我們抓住了治理重點(diǎn)，即哈爾濱。只要把全省最差的城市治理好，空氣治理問(wèn)題應(yīng)該就算基本得到解決。
值得一提的是，國(guó)家跟我們簽的責(zé)任狀，要求到2017年，全省主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點(diǎn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。而我們自主給哈爾濱市規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量改善要達(dá)到10%，齊齊哈爾市、七臺(tái)河市、鶴崗市下降8%。
當(dāng)前，我們已經(jīng)與氣象部門(mén)合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。總之，盡量將危害降低到最低程度。
我們正在進(jìn)行源解析，這樣能夠?qū)ΠY下藥。目前，治理大氣污染主要從“控煤、治車(chē)、防塵、凈氣”8個(gè)字入手。
控煤，就是要加大城區(qū)熱源建設(shè)和管網(wǎng)并網(wǎng)改造力度，拔除小煙筒1200根，城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐減少30%。禁止建設(shè)核準(zhǔn)規(guī)模以下的燃煤小鍋爐，推進(jìn)非供暖小鍋爐的清潔能源改造。加大推廣清潔煤使用力度，全省煤炭洗選比例達(dá)50%以上，城市中清潔煤使用比例達(dá)60%以上。
治車(chē)，就是要把住關(guān)口，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，防止排放不合格車(chē)輛落戶我省。淘汰以營(yíng)運(yùn)車(chē)輛為重點(diǎn)的黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)5萬(wàn)輛。全面使用國(guó)四汽油和國(guó)四柴油。建立機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢、安檢同步檢驗(yàn)機(jī)制，檢測(cè)率達(dá)100%、標(biāo)志核發(fā)率達(dá)80%以上。
防塵，就是要加大工業(yè)除塵設(shè)施運(yùn)行管理，提高去除效率。加強(qiáng)煤堆、土堆、沙堆、料堆的監(jiān)管，城市建成區(qū)堆放地全部建成防風(fēng)抑塵網(wǎng)。加快劃定和調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)，面積不低于建成區(qū)的80%。
凈氣，就是要開(kāi)展油庫(kù)、加油站、油罐車(chē)的油氣回收以及石化、有機(jī)化工、醫(yī)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣專項(xiàng)治理。集中整治餐飲行業(yè)污染，堅(jiān)決取締城區(qū)露天燒烤。嚴(yán)格控制秸稈焚燒。
當(dāng)然，我們也有心理準(zhǔn)備，治理大氣污染將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
