張玉婷是石家莊某環(huán)評機構的環(huán)評工程師,在化工廠做了11年技術工作后,于2007年進入環(huán)評行業(yè),并通過環(huán)評師職業(yè)資格考試,成為一名專職環(huán)評師。跟以前的工作相比,她很喜歡現(xiàn)在做環(huán)評工程師的狀態(tài),一個重要的原因是,收入比以前高不少。
但是,令她不平衡的是,很多人以另外一種方式“進入”環(huán)評行業(yè):掛靠。
考資格證只為“出租”賺錢
陸凱(化名)是一家環(huán)評機構的總經理,他告訴《中國經濟周刊》,根據環(huán)保部發(fā)布的《建設項目環(huán)評資質申請指南和管理辦法》,一家機構要取得環(huán)評資質,需要準備各種材料,其中“最核心也最難”的是環(huán)評師職業(yè)資格證,這證很稀缺。
環(huán)評機構要想獲得資質,或者將資質從乙級升到甲級,必須擁有規(guī)定數量的環(huán)評工程師:乙級環(huán)評機構須有12名以上環(huán)境影響評價專職技術人員,其中至少6名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師;甲級環(huán)評機構須有20名以上環(huán)境影響評價專職技術人員,其中至少有10名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師。
記者從環(huán)保部權威部門了解到,我國自2005年開展環(huán)評工程師職業(yè)資格考試以來,考試通過人數13812人,登記至環(huán)評機構或相關機構人數10734人,登記后注銷人數775人。而截至今年3月,我國環(huán)評機構總數1158家,甲級192家,乙級966家。
相對機構數量,環(huán)評師的人數卻并不富余。而且,陸凱告訴記者,很多環(huán)評師并沒有真的在環(huán)評機構工作,而只是把資格證“掛靠”到環(huán)評機構,根據各地行情,每年拿3萬-6萬元的“掛靠費”。
如果報考環(huán)評師,即使參加培訓,全程下來也不過花費四五千元,所以對很多人來說,考個證,掛靠出去,每年就可以多賺幾萬元,又不需要真正去做環(huán)評工作。
張玉婷告訴《中國經濟周刊》,當一名環(huán)評工程師很辛苦,而且挑戰(zhàn)很大,要到各處去看現(xiàn)場,要不斷更新各種相關知識。
陸凱說,對環(huán)評機構來說,真正養(yǎng)一個有資質的環(huán)評工程師每年可能要十幾萬甚至二十幾萬元的勞動力成本,遠不如幾萬元借個證實惠。至于實際誰去干環(huán)評這件事兒,那就看各家機構自己的路數了。
資格考試催生造假產業(yè)鏈
根據環(huán)保部的管理辦法,報考環(huán)評師需要相關專業(yè)的學歷證明、按不同學歷1-7年不等的工作經驗,很多人沒有相關工作經驗,于是,催生了專門為報考者開假證明的中介機構。環(huán)評師考試的內容又具有高度的專業(yè)性,市場上便出現(xiàn)了培訓機構。加上“掛靠產業(yè)”,一個環(huán)評師職業(yè)資格考試就衍生出一條產業(yè)鏈。
2013年10月底,環(huán)保部公布了34家環(huán)評機構和58位環(huán)評工作人員的違規(guī)行為和處理決定,其中環(huán)評機構“借證”和環(huán)評工作人員“提供虛假材料取得環(huán)評工程師登記”的占近一半,環(huán)保部給予這些機構和個人取消資質、限期整改和撤銷登記等處罰。
“這個市場從頭到腳都亂,完全沒有發(fā)揮環(huán)評應該有的作用。”陸凱說。
史于稚,中國政法大學環(huán)境自然資源研究和服務中心公益律師,他幫助劉玉英打贏了申請污染企業(yè)信息公開案件,卻依然看不到這家企業(yè)環(huán)評報告。他對《中國經濟周刊》說:“根子還在《環(huán)評法》,希望能快點修改這部法律,這部法不光是懲罰力度不夠,整個設計就是個過場:比如,項目建設時沒做環(huán)評的,后來補上就行了,這簡直是交錢就行,成了環(huán)保部門獲利的工具,滋生了各種權力尋租行為。”
環(huán)保部今年3月公布的《關于進一步加強環(huán)境影響評價機構管理的意見》明確指出,對在資質申請中隱瞞有關人員情況或提供虛假人員材料的機構,一律不予批準資質,相關機構一年內不得再次申請資質;對已取得資質的,一經發(fā)現(xiàn),一律撤銷資質,相關機構三年內不得重新申請資質;對隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關人員按照有關規(guī)定予以處理,并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明向《中國經濟周刊》表示:“誠信體系問題,包括從業(yè)人員個人誠信和專業(yè)機構如環(huán)評單位的誠信體系,F(xiàn)在環(huán)保部加大對違規(guī)單位和個人的曝光力度,輕者停資質半年、違紀嚴重就直接取消資質,還是很有震懾力的。”