“新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎,在推進(jìn)過程中,財(cái)政部門要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,并建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。”財(cái)政部副部長史耀斌在出席《中國:推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》報(bào)告發(fā)布會時(shí)提出上述觀點(diǎn)。
史耀斌強(qiáng)調(diào),新型城鎮(zhèn)化要著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是解決好人的問題,主要任務(wù)是逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,基本公共服務(wù)問題十分重要。到2020年,我們要解決1億農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶和相關(guān)基本公共服務(wù),還要逐步解決余下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù),讓他們有歸屬感,真正融入城市穩(wěn)定生活。財(cái)政部門推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,要抓住以下幾個(gè)方面的著力點(diǎn)。
一是優(yōu)化教育管理體制和投入機(jī)制。要適應(yīng)人口流動和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢,著力解決教育可攜帶性問題。在做好教育管理信息化的基礎(chǔ)上,根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女跨區(qū)域流動情況,完善相關(guān)測算辦法,增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí),加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
二是完善社會保險(xiǎn)制度。當(dāng)前,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,醫(yī)療保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移接續(xù)也比較困難,不利于勞動力自由流動。同時(shí),養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度還存在碎片化問題,不同人群之間的待遇水平存在差別,還有一些制度漏洞,影響財(cái)務(wù)可持續(xù)性。今后農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶,將增加社會保險(xiǎn)基金支付壓力。為此,必須抓緊研究完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度體系,并堅(jiān)持精算平衡原則,堵塞制度漏洞,增強(qiáng)可持續(xù)性。
三是拓寬住房保障渠道。逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。研究采取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。完善商品房配建保障性住房政策,鼓勵社會資本參與建設(shè)。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),應(yīng)鼓勵企業(yè)建立公共租賃住房。農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),現(xiàn)階段可以在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。
四是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在合理劃分中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。中央將根據(jù)對外來人口提供基本公共服務(wù)的實(shí)際情況,合理測算各地的財(cái)政困難程度,完善均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)支出折算比例。同時(shí),督促省對下建立轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
同時(shí),史耀斌指出,新型城鎮(zhèn)化需要建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須解決好資金保障問題。錢從哪里來?目前城市建設(shè)資金主要靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的,總體上看,目前政府土地毛收入的80%要用于征地補(bǔ)償和土地整理,凈收益只有20%,而且隨著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高,凈收益呈繼續(xù)下降趨勢。為此,必須建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。從財(cái)政看,主要包括三個(gè)方面:
一是完善地方稅體系。當(dāng)前中國地方主體稅種建設(shè)相對滯后,地方收入來源不夠穩(wěn)定。十八屆三中全會已明確了深化財(cái)稅體制改革的總體要求和思路,我們將加快制定具體方案。在完善財(cái)稅體制時(shí),要考慮人口城鎮(zhèn)化因素。著力完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來源。
二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資模式。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,支持建立多元可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施,要放寬市場準(zhǔn)入,允許社會資本進(jìn)入。推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式(PPP),鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營。解決好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)定價(jià)問題,讓投資者有長期穩(wěn)定合理的收益。同時(shí),注意發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用,為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房建設(shè)提供規(guī)范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。
三是建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。研究賦予地方政府依法合規(guī)適度舉債融資權(quán)限,給地方政府發(fā)展融資開“正門”,逐步建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,拓寬城市建設(shè)融資渠道。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外,地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù),不得用于經(jīng)常性支出。對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制,對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù),由地方政府發(fā)行一般債券融資,主要以公共財(cái)政收入和舉借新債償還;對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù),主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資,以對應(yīng)的政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還。同時(shí),建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制,編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評級制度,有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。