文章導(dǎo)讀

 

重慶市是直轄市、國(guó)家中心城市，又處于長(zhǎng)江上游三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，其都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“都市區(qū)”）空氣質(zhì)量事關(guān)重慶城市形象，事關(guān)群眾身體健康；三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全事關(guān)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定大局。舉全市之力打好都市區(qū)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，辦好都市區(qū)污染湖庫(kù)治理重點(diǎn)民生實(shí)事，成為時(shí)下重慶市環(huán)保工作的重中之重。

據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，重慶市環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)史大平強(qiáng)調(diào)，霧霾治理任重道遠(yuǎn)，水體治理刻不容緩。

　　■ 以控制PM2.5為首要任務(wù)

　　“都市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到216天，比上年增加10天，空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年降低4%。5”這是重慶市環(huán)委會(huì)2014年1號(hào)文件對(duì)今年空氣質(zhì)量提出的目標(biāo)。

　　“這增加的10天，就需要市級(jí)部門、主城各區(qū)及相關(guān)企業(yè)做很多工作。”史大平表示，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)“四控一增”（控制揚(yáng)塵污染、交通污染、工業(yè)污染、生活污染，增強(qiáng)監(jiān)管能力）綜合防治措施，堅(jiān)持不懈地抓好系統(tǒng)整治。

　　■ 嚴(yán)格控制施工及道路揚(yáng)塵

　　在重慶市，正在施工作業(yè)的高樓大廈隨處可見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全市有各類施工工地近8000個(gè)，僅都市區(qū)就達(dá)3000余個(gè)。市政府藍(lán)天行動(dòng)督查組3月巡查發(fā)現(xiàn)，部分大型工地、土石方工地、拆遷工地未采取濕法作業(yè)，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

　　■ 加快黃標(biāo)車禁行和淘汰

　　重慶市共有黃標(biāo)車8萬輛，其中都市區(qū)有2.6萬輛。市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：黃標(biāo)車的排污量分別是同類型國(guó)三、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車的14倍、28倍，目前都市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量已超過100萬輛，如果不加速淘汰黃標(biāo)車，新增車輛的環(huán)境容量就會(huì)收窄。

　　2014年9月起，公安、環(huán)保部門將在內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)等區(qū)域?qū)嵭悬S標(biāo)車全天禁行，并完善禁行標(biāo)志，加大黃標(biāo)車淘汰力度。同時(shí)，交管部門自2016年起不再對(duì)2005年底前注冊(cè)登記的黃標(biāo)車發(fā)放營(yíng)運(yùn)證。

　　■ 完善脫硫脫硝設(shè)施

　　重慶市能源結(jié)構(gòu)以本地煤為主，其硫分、灰分含量均高于全國(guó)平均水平。2013年，都市區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的4家火電廠的耗煤量、發(fā)電量均占全市火電行業(yè)的6成以上，對(duì)都市區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。

　　目前，全市水泥行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、粉塵排放不達(dá)標(biāo)等問題；磚瓦窯存在環(huán)保治理設(shè)施簡(jiǎn)陋、超標(biāo)排污等情況。對(duì)此，市政府已要求市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委等部門加快污染企業(yè)環(huán)保搬遷、淘汰水泥過剩產(chǎn)能、分批關(guān)閉都市區(qū)燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)等。

　　此外，市環(huán)保局將把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)污染物排放指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，在都市區(qū)禁止新建燃煤設(shè)施，對(duì)都市區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值。

　　■ 整治餐飲油煙污染

　　目前，重慶市都市區(qū)有規(guī)模以上餐飲企業(yè)3500家，部分企業(yè)未安裝油煙處理設(shè)施，露天火鍋、戶外燒烤等煙氣直排現(xiàn)象較為突出。同時(shí)，市民在春節(jié)前夕煙熏臘肉、香腸，濃煙熏烤時(shí)間較長(zhǎng)，加重了冬季空氣污染。

　　市環(huán)保局將督促有關(guān)餐飲企業(yè)和職工食堂安裝新型高效油煙凈化裝置，優(yōu)先治理污染擾民企業(yè)。區(qū)縣政府將督促居民、食堂、小吃攤點(diǎn)等禁用燃煤，鼓勵(lì)使用天然氣、頁巖氣、電等清潔能源，推動(dòng)繞城高速以內(nèi)和6個(gè)區(qū)域中心城市建設(shè)無煤區(qū)域。

　　■ 開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”

　　針對(duì)每年11月至次年2月自然氣候條件對(duì)污染物擴(kuò)散極為不利的時(shí)期，市政府藍(lán)天行動(dòng)督查組將組織開展大氣污染防治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，強(qiáng)化揚(yáng)塵、工業(yè)、交通、生活污染整治。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理，突出工地監(jiān)管、企業(yè)減排、道路保潔等措施，建立市區(qū)與區(qū)縣之間重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，健全區(qū)縣、相關(guān)部門及周邊城市之間聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急管理措施。

　　■ 保護(hù)好一江碧水

　　重慶市是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。史大平強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)富裕、人口眾多，且長(zhǎng)江是國(guó)家南水北調(diào)工程水源地，因此，三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全不能有任何閃失。

　　重慶市環(huán)委會(huì)2014年1號(hào)文件對(duì)全市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作出明確要求：長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流重慶段在入境斷面滿足二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，總體達(dá)到二類水質(zhì)（總磷濃度穩(wěn)定），長(zhǎng)江出境斷面達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（總磷濃度穩(wěn)定）。重點(diǎn)次級(jí)河流監(jiān)測(cè)斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到93%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建制鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)82%。

　　深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)把化工、醫(yī)藥、電鍍等涉水行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿江153家涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，完成48個(gè)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，完成16家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水深度治理，加大化工、醫(yī)藥、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度。

　　強(qiáng)化生活污水治理。城市生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村集中居民點(diǎn)生活污水、生活垃圾淋溶水等是重慶市生活污水的主要來源。重慶市以出水水質(zhì)核定形成倒逼機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)有城市污水處理廠運(yùn)行管理；深入貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流，力爭(zhēng)到2017年，基本實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)和建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋；同時(shí)，提高農(nóng)村污水、垃圾處理水平。

　　加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理。目前，全市近7萬家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中，存在部分養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施不完善、運(yùn)行管理不到位等情況；在部分中小型水庫(kù)、山坪塘、次級(jí)河流中不規(guī)范的水產(chǎn)養(yǎng)殖，特別是商業(yè)肥水養(yǎng)魚等行為直接影響主要支流水質(zhì)。2013年底國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為治理這類污染提供了法律依據(jù)，重慶市將嚴(yán)格養(yǎng)殖區(qū)劃管理和環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”管理，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度，力爭(zhēng)到2017年，全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治率達(dá)到46%。

　　實(shí)施湖庫(kù)及河流水環(huán)境綜合治理。抓好都市區(qū)56個(gè)湖庫(kù)治理這項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事，確保2014年完成20個(gè)湖庫(kù)整治工程；落實(shí)棟梁河等20條河流日常巡查責(zé)任制，全面深化次級(jí)河流“河段長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制、“雙目標(biāo)”考核制，開展龍河等9條支流綜合整治工作。同時(shí)，繼續(xù)開展三峽庫(kù)區(qū)及其支流清漂工作，強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)流域生態(tài)屏障建設(shè)。

　　推進(jìn)船舶污染防治。據(jù)悉，盡管重慶市船舶污染目前對(duì)全市水污染的貢獻(xiàn)率并不高，但每年全市船舶產(chǎn)生的生活污水、垃圾、含油廢水的總量仍較大。重慶市正分步實(shí)施船舶污染治理，建立“三江”重慶段船舶污染物收集處置全覆蓋體系。

　　保障庫(kù)區(qū)水環(huán)境安全。重慶市已開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步落實(shí)三峽庫(kù)區(qū)流域化工、重金屬企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境安全責(zé)任主體，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件事前預(yù)防、事后處置的全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋監(jiān)督預(yù)警體系以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、處置體系。重慶市將繼續(xù)實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015）》，深入推進(jìn)“碧水行動(dòng)”，在上游來水達(dá)到三類水質(zhì)的前提下，確保“三江”干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，保障集中式飲用水水源安全。

　　■ 改善20個(gè)湖庫(kù)水質(zhì)

　　按照重慶市辦好22件重點(diǎn)民生實(shí)事的工作要求，都市區(qū)今年要完成雙龍湖、寶圣湖、五一水庫(kù)、木魚石水庫(kù)、果糖湖、民主湖、石花水庫(kù)、楊家溝水庫(kù)、石馬山水庫(kù)、大橋水庫(kù)、三塊碑水庫(kù)、雷家橋水庫(kù)、彩云湖、蠻坡凼水庫(kù)、梅花山山坪塘、戰(zhàn)斗水庫(kù)、八一水庫(kù)、翠湖、陳家閣水庫(kù)、化龍湖這20個(gè)湖庫(kù)整治的100余項(xiàng)工程。

　　市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，湖庫(kù)整治的原則是做到“四個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持近期改善湖庫(kù)水質(zhì)與遠(yuǎn)期恢復(fù)水生態(tài)功能相結(jié)合；堅(jiān)持湖庫(kù)集中治理與長(zhǎng)效管理可持續(xù)相結(jié)合；堅(jiān)持地方政府屬地負(fù)責(zé)與市級(jí)部門協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合。

　　湖庫(kù)污染治理是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。重慶市治理湖庫(kù)污染采取了湖外截?cái)辔廴驹�、湖�?nèi)恢復(fù)水生態(tài)、湖庫(kù)管理長(zhǎng)效化的整治思路。湖外截?cái)辔廴驹匆蚤_展湖庫(kù)流域城市排水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)為主，全面清理生活垃圾，深入開展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)面源污染整治；湖內(nèi)恢復(fù)水生態(tài)以因地制宜實(shí)施湖內(nèi)水體生態(tài)功能修復(fù)措施為主，輔以清除湖內(nèi)污染物；湖庫(kù)管理長(zhǎng)效化以落實(shí)湖庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費(fèi)為主。

　　按照屬地負(fù)責(zé)的原則，今年都市區(qū)20個(gè)湖庫(kù)治理工程。重慶市每月通報(bào)一次湖庫(kù)水環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)情況，市政府督查室、市發(fā)改委、市環(huán)保局每季度將組織開展一次督查工作，對(duì)進(jìn)展緩慢的工程任務(wù)掛牌督辦。并將湖庫(kù)水環(huán)境綜合整治納入民生實(shí)事考核和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度考核。

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