北京將與周邊省市開展聯(lián)防聯(lián)控，正制定污染物減排方案；區(qū)域油品和車輛環(huán)保標(biāo)識有望統(tǒng)一
2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議將于今年下半年在懷柔雁棲湖舉行。會議期間，北京將參照“奧運模式”，跟周邊省市開展聯(lián)防聯(lián)控。目前，具體方案正在制定，下一步將與周邊省市商討。
此外，今年將啟動制定京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，區(qū)域油品和車輛環(huán)保標(biāo)識有望統(tǒng)一。
APEC期間將限制污染物排放
近日，市環(huán)保局召開發(fā)布會介紹京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理大氣的進(jìn)展。
市環(huán)保局副局長莊志東介紹，今年將加快實施一批區(qū)域重點治理措施，其中包括共同做好APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作。“我們想?yún)⒄?lsquo;奧運模式’，跟周邊省市開展聯(lián)防聯(lián)控，在會議期間采取限制污染物排放或限產(chǎn)等措施。”莊志東說，具體方案目前正在制定，下一步可能跟周邊各個省市召開會議商討。
據(jù)介紹，去年10月，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯六省區(qū)市召開了大氣污染防治協(xié)作第一次工作會議，本月將召開第二次全體會議，屆時將出臺相關(guān)細(xì)則。
此外，區(qū)域內(nèi)下一步還將搭建京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺，建立區(qū)域信息共享平臺，并對影響區(qū)域空氣質(zhì)量明顯的秸稈露天焚燒、燃煤電廠等高架源，優(yōu)先開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。
今明年力爭統(tǒng)一周邊省份油品
莊志東表示，今年將請國家相關(guān)部門支持，加快優(yōu)質(zhì)油品供應(yīng)步伐，力爭今明年向京津冀及周邊六省份統(tǒng)一供應(yīng)“國五”標(biāo)準(zhǔn)的燃油。
據(jù)了解，目前北京已率先開始執(zhí)行相當(dāng)于“國五”標(biāo)準(zhǔn)的“京五”汽油標(biāo)準(zhǔn)，并先后于1999、2002、2005、2008、2013年執(zhí)行了國Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和京Ⅴ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)計劃于2016年實施。
經(jīng)實驗，機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)每提高一個檔次，單車排放污染能減少30%-50%。相較北京，區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)機(jī)動車油品和排放標(biāo)準(zhǔn)較落后。
莊志東說，推動區(qū)域油品實現(xiàn)統(tǒng)一，要依賴于國家部門，不是哪個省市說了算；其次要依賴中石油和中石化兩個供油單位。
市環(huán)保局大氣處處長于建華表示，京津冀地區(qū)對于機(jī)動車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)有不同的環(huán)保標(biāo)識，下一步將把標(biāo)識統(tǒng)一起來，這樣車輛跨省市流動行駛和監(jiān)管時，不會出現(xiàn)不同顏色和不同級別監(jiān)管的情況。
“奧運模式”治理大氣效果幾何
專家認(rèn)為，APEC期間大氣治理難度遠(yuǎn)大于奧運會，機(jī)動車限行可能性大
APEC時隔13年重回中國，北京的空氣治理成為焦點。
2008年奧運期間的北京藍(lán)天讓人印象深刻，從8月8日至24日奧運會召開的17天，全市空氣質(zhì)量天天達(dá)標(biāo)，污染物濃度全面下降50%，創(chuàng)造10年來歷史最好水平。
據(jù)了解，2008年奧運會期間，環(huán)保部與北京市政府牽頭，會同天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東省等省區(qū)市及有關(guān)部門，共同制定了“第29屆奧運會北京空氣質(zhì)量保障措施”。北京采取部分機(jī)動車限行、停止在施工地污染工序、重點企業(yè)限排等措施，天津和河北部分地區(qū)也相應(yīng)采取部分臨時減排措施。
環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，2008年奧運會處于夏季，正值北京雨季，擴(kuò)散條件好，污染物排放總量處于低谷；APEC期間是秋冬交替期，屬于北京霧霾頻發(fā)期，不利的氣象擴(kuò)散條件、季節(jié)性裸露地表，加上采暖季排放，無論是本地污染源還是區(qū)域傳輸，污染控制難度整體上遠(yuǎn)大于奧運會期間。
他表示，雖然如此，但與2008年奧運會期間相比，北京已出臺了一系列行動計劃和措施，在應(yīng)對重污染天氣方面有了更加成熟的程序和操作方案，采取措施效用會更明顯。
彭應(yīng)登認(rèn)為，機(jī)動車限行很可能是APEC大氣治理措施之一，“從政府的角度，最容易采取的應(yīng)急性措施就是機(jī)動車限行。”他表示，“奧運模式”作為應(yīng)急手段，對社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)和居民生活影響很大，不可能作為常態(tài)化方式。要治理大氣，還是要采取常態(tài)化的、健康的治理措施，加強(qiáng)日常的、民用的污染源優(yōu)化，強(qiáng)化日常管理，“細(xì)水長流的措施效果比較持久。”
將編區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃
莊志東介紹，2014年在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控中，將加強(qiáng)頂層設(shè)計，編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。
他表示，該規(guī)劃將京津冀及周邊地區(qū)視為一個整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，約束區(qū)域土地開發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應(yīng)，提出分階段推進(jìn)的區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，加快區(qū)域一體化大氣治理工作步伐，最終實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)。
據(jù)了解，去年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），這是我國有史以來規(guī)模最大的大氣污染治理行動。根據(jù)《計劃》，京津冀區(qū)域的PM2.5需在五年內(nèi)下降25%。
市環(huán)保局協(xié)調(diào)處處長李立新介紹，該規(guī)劃將以“國十條”為基礎(chǔ)。不同在于，規(guī)劃著眼的時段會更長，目的主要是讓區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)和人為活動跟環(huán)境相適應(yīng)，更宏觀，更有長期指導(dǎo)性。
難點
“京津冀面積大 聯(lián)防聯(lián)控難”
市環(huán)保局副局長莊志東認(rèn)為，在區(qū)域治理大氣污染聯(lián)防聯(lián)控上，京津冀地區(qū)難度最大。
“長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，聯(lián)防聯(lián)控有有利條件；珠三角聯(lián)防聯(lián)控，是一個省自己的事情，相對來說簡單，省長說了算。”莊志東說，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，而且地域有20余萬平方公里，要推行一個標(biāo)準(zhǔn)，比如淘汰落后產(chǎn)能，“很難。”
他認(rèn)為，聯(lián)防聯(lián)控不能想著一夜之間馬上形成完整和有效的機(jī)制，首先要建立有效和及時的會商機(jī)制，而區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動可以在鄰近省市先展開。
莊志東說，區(qū)域性的污染是不斷變化的，不是一下就形成了20余萬平方公里的污染物狀況，所以先讓鄰近省市聯(lián)動比較有效，為大范圍的聯(lián)動也創(chuàng)造了條件。
他介紹，目前北京已與廊坊達(dá)成共識，“因為廊坊離北京很近，污染可能類似，這就有了聯(lián)動的基礎(chǔ)。”
今后，北京與廊坊將開展空氣重污染應(yīng)急會商，重污染期間共同采取應(yīng)急措施，進(jìn)一步深化兩地聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。
