借助科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，新加坡成功實現(xiàn)了從極端缺水到世界水務樞紐的跨越發(fā)展。在技術(shù)變革的歷史背景下，敏銳把握新興技術(shù)的發(fā)展，明確技術(shù)發(fā)展為社會重大需求服務，分階段、分步驟地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新加坡模式，為我國水行業(yè)的未來發(fā)展提供了重要啟示。

從極端缺水到世界水務樞紐的跨越發(fā)展

1963年的干旱曾引發(fā)了新加坡長達十個月的供水困難，每位居民都忍受著每天長達12小時的限制供水，同時受制于他國的國家水安全格局，令這場水資源災難讓很多人都刻骨銘心。然而，步入21世紀之際，新加坡通過技術(shù)創(chuàng)新形成了新生水(NEWater)、海水淡化、地表蓄水和外部購水四大供水渠道，徹底擺脫極端缺水的局面。同時，新加坡2011年本土水務公司對外交易額高達29億新元，使其一躍成為世界級的水務樞紐，演繹了一部奪人眼球的世紀大逆轉(zhuǎn)。

新加坡 “全民水共享：保護、珍視、享用（water for all: conserve , value, enjoy）”的用水理念，體現(xiàn)了人類對水資源的需求不僅表現(xiàn)為飲用等生存需要，以及工業(yè)農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要，更體現(xiàn)于水資源在人居環(huán)境中發(fā)揮觀賞、娛樂等功能。在保護水源、保障供水的基礎上，重視水的社會價值，打造可持續(xù)的享受水樂趣的社會才是最終發(fā)展目標。而結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，在開源節(jié)流的基礎上實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，正是當今水資源管理模式和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向。經(jīng)過長期探索，新加坡利用十多年的時間實現(xiàn)了社會水資源利用路線上的多重循環(huán)閉合（如圖1）。其中，NEWater指城市污水經(jīng)過常規(guī)二級處理后，再經(jīng)過反滲透處理所獲得的達到飲用水標準的新生水。新加坡對NEWater和海水淡化的開發(fā)，充分利用了二十世紀膜技術(shù)的突破，不僅滿足了新加坡國內(nèi)部分供水需求，還推動了水務行業(yè)的整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，為其開拓國際水務市場和奠定世界水務樞紐的地位做出了決定性貢獻。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型核心——確定超前的技術(shù)路線

新加坡的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之路并非一帆風順。事實上，早在上個世紀70年代，新加坡就開始了污水再生利用的嘗試，但受限于當時的技術(shù)經(jīng)濟條件，最后以失敗告終。到20世紀末，膜技術(shù)尤其是反滲透技術(shù)的發(fā)展又帶來了新的契機。當時，依托海水淡化需求而發(fā)展起來的反滲透技術(shù)正逐步取代熱法 在海水淡化市場上的主流地位。在技術(shù)面臨重大變革的歷史環(huán)境下，新加坡政府敏銳把握住了新興技術(shù)的發(fā)展方向，確定了以膜技術(shù)為核心的海水淡化和污水再生利用技術(shù)路線。在成功的將反滲透技術(shù)應用于海水淡化和污水再生利用領域后，新加坡的海水淡化技術(shù)走向世界，同時世界聞名的NEWater工藝應運而生。從1998年新加坡公共事業(yè)局聯(lián)合環(huán)境部成立至今，新加坡借助打造NEWater項目，分階段分步驟地推動了水行業(yè)的整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,形成了特色鮮明的“新加坡模式”�；仡櫴�多年的發(fā)展歷程，可以具體分為三個階段。

初期發(fā)展階段：技術(shù)引進與吸收為主，孕育產(chǎn)業(yè)基礎（1998-2006年）

從歷史來看,新加坡屬于淡水資源匱乏，污水處理技術(shù)積累薄弱的國家。但在樹立了以膜技術(shù)為核心的技術(shù)路線后，積極引進吸收國外先進技術(shù)成為了該國的首要任務。1998年，新加坡曾派遣工程技術(shù)人員考察美國膜技術(shù)在污水再生利用領域的最新進展。與此同時，新加坡公共事業(yè)局在國內(nèi)Bedok污水廠開展了為期兩年的中試工程研究，并依據(jù)美國環(huán)保署和世界衛(wèi)生組織的飲用水標準，對接近 190項參數(shù)進行了超過25,000次的測試分析，得出NEWater水質(zhì)安全性優(yōu)于常規(guī)飲用水的結(jié)論。隨著NEWater工藝開展的科學深入研究，不僅消除了人們對污水再生利用水質(zhì)安全性的擔憂，也給予了新加坡政府發(fā)展污水回用技術(shù)的勇氣和信心，直接推動了新加坡迅速推廣NEWater工藝在污水回用領域上的應用。

2003年至2006年，新加坡相繼建設了三座規(guī)模適中的NEWater污水回用廠(Bedok、Kranji和Seletar水廠，規(guī)模在24,000－40,000 m³/day之間)。早期的三座水廠都由凱發(fā)(Hyflux)、吉寶(Keppel)等新加坡本土公司負責工程的建設、運行和維護。在政府主導下，新加坡本土水務公司獲取了工藝運行的第一手資料，并在工程設計和管理運行上積累了寶貴經(jīng)驗，完成了對于國外先進技術(shù)的引進和整合，孕育了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。NEWater供水產(chǎn)量也穩(wěn)步上升，于2006年達到新加坡國內(nèi)總供水量的10%。

發(fā)展階段：整合資源與培育市場，促進產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展（2006-2008年）

早期的成功發(fā)展使新加坡政府充分意識到，由NEWater帶動的環(huán)境與水務行業(yè)不僅在技術(shù)上有望解決困擾其多年的供水安全問題，還有潛力從國家層面成為經(jīng)濟增長的新引擎。為了繼續(xù)整合資源并培育新興市場， 2006年新加坡政府宣布將于五年內(nèi)投入3.3億新元，立志將新加坡打造為環(huán)境及水務方案的研發(fā)中心，乃至世界水務樞紐。同時專門成立了環(huán)境與水務行業(yè)發(fā)展委員會(EWI，Environment and water industry program)來承擔此歷史使命。

EWI理事會由新加坡的國家水務機構(gòu)——公用事業(yè)局(PUB，Public Utilities Board)領導，整合了新加坡經(jīng)濟發(fā)展局（EDB，Economic Development Board）、新加坡國際企業(yè)發(fā)展局（IE　Singapore，International Enterprise Singapore)、新加坡標準生產(chǎn)與創(chuàng)新局（Singapore Productivity and Standards Board）、國家科技研究局(A*STAR, Agency for Science, Technology and Research),國家環(huán)境局(NEA，National Environment Agency),南洋理工大學(NTU, Nanyang Technology University)以及新加坡國立大學（NUS, National University of Singapore）等機構(gòu)，通過頂層設計，統(tǒng)籌政策導向、市場引導和技術(shù)研發(fā)等領域的整體發(fā)展規(guī)劃。在國內(nèi)市場上，依靠技術(shù)創(chuàng)新嚴格控制NEWater的生產(chǎn)成本，有效促進了污水回用市場的發(fā)展。2007年投產(chǎn)的Ulu Pandan污水回用廠的NEWater投標價為每立方米0.3新元，相比當時新加坡每立方米1.17新元的水價，NEWater存在較大的利潤空間，有力地促進了國內(nèi)市場的拓展，并吸引了社會資本對水務行業(yè)的關(guān)注。新加坡同時采取積極政策扶持培育新興的水務市場，Newater市場在PUB管理下向社會敞開。Ulu Pandan和Changi兩座污水回用廠都在PPP框架下（Public-Private-Partnership initiative）通過DBOO (design, build, own and operate)的方式實現(xiàn)了市場運作。經(jīng)過兩年的資源整合和市場培育，2008年NEWater的產(chǎn)量約占新加坡總供水量的1/4，正式成為名副其實的四大供水渠道之一。新加坡本土公司則依托國內(nèi)市場實現(xiàn)迅速發(fā)展，通過污水回用領域的工程實踐和積累，逐漸擺脫對國內(nèi)飽和市場的依賴，具備了成為世界水務行業(yè)領導者的潛力，為進軍國際市場夯實了基礎。

成熟階段：發(fā)揮國際競爭力，打造世界品牌（2008年-至今）

擺脫國內(nèi)市場不足的局限，走向世界水務市場是新加坡水行業(yè)摸索出的發(fā)展出路。新加坡充分發(fā)揮會展經(jīng)濟的作用，籌劃設立了新加坡國際水周活動(Singapore International Water Week)。2008年，首屆水周隆重召開，吸引了眾多各國政要、專家學者、技術(shù)骨干和商務人士的參與。為期五天的水周內(nèi)容涵蓋政府高峰論壇、國際學術(shù)會議、設備博覽會和商務論壇等等。此外，新加坡還設立了以首任總理李光耀命名的新加坡水獎（Lee Kuan Yew Water Prize）。首屆李光耀水獎頒發(fā)給了低壓膜發(fā)明者Andrew Benedek博士，隨后歷屆水獎分別頒發(fā)給了國際厭氧技術(shù)專家Gatze Lettinga博士，中國黃河水利委員會以及脫氮除磷技術(shù)發(fā)明者James Barnard博士。目前，新加坡水獎已經(jīng)成為代表水界最高榮譽的獎項之一，新加坡水周也成為世界上最具影響力的水業(yè)盛典。

時刻準備著，迎接我國水行業(yè)的進一步發(fā)展

水資源的極度短缺促使新加坡迫切需要發(fā)展污水再生利用技術(shù)。事實上，世界各國普遍都在關(guān)注回用技術(shù)的研發(fā)和應用，但只有新加坡成功借此契機促成了產(chǎn)業(yè)突破，實現(xiàn)了社會水資源利用模式的徹底改變。新加坡水行業(yè)緊緊把握住膜技術(shù)發(fā)展的歷史機遇，打造了先進的可持續(xù)水資源管理理念，推動了行業(yè)跳躍發(fā)展并創(chuàng)造了巨大商機。

回顧新加坡成功的產(chǎn)業(yè)升級歷程，科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級，敏銳把握新興技術(shù)的發(fā)展，政府分階段、分步驟地引導和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新加坡模式的重要特征，也為我國水行業(yè)的未來發(fā)展提供了重要啟示。我國水環(huán)境污染治理已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，在取得巨大成就的同時，也存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展不成熟的問題。2014年，我國預期將實施預算高達2萬億元的新一輪《水污染防治行動計劃》。在新的水環(huán)境保護形勢和歷史機遇挑戰(zhàn)下，我國水行業(yè)必將迎來進一步的發(fā)展。

王凱軍：清華大學環(huán)境學院副院長、教授，一直致力于我國城市污水污泥處理、處置落后于城市污水處理問題的解決，并通過研究和時間推動這一領域的健康發(fā)展。在城市污水和工業(yè)廢水處理技術(shù)開發(fā)、設備產(chǎn)業(yè)化和工程推廣等方面的工作取得了一系列重要成果。

曾任北京市政協(xié)委員和市政府顧問，北京市環(huán)科院總工程師�，F(xiàn)任中國沼氣學會副理事長、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染委員會主任委員、國家環(huán)保部科技委委員、國家重大水專項總體組專家和中國污水處理概念廠專家委員會成員。