北京是水資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市。經(jīng)濟學(xué)中有個木桶理論,即一個木桶的最大容量,不是由圍成木桶的最長木板或平均長度決定的,而是由最短的那一塊木板決定的。如果將這個理論放在首都可持續(xù)發(fā)展方面,水資源無疑是最短的那塊木板。
近10年來,北京以年均不足21億立方米的水資源,維持著36億立方米的用水需求,每年水資源缺口已達(dá)15億立方米。密云水庫多年儲水量低于10億立方米,每年的用水缺口相當(dāng)于一個半密云水庫的儲水量。
人均水資源量 = 杯底上的幾滴水
豐臺區(qū)樊永村育芳園小區(qū)里有個“節(jié)水達(dá)人”,名叫紀(jì)培新。他家里有個寶貝—“一瓢水”馬桶。雖然外觀看上去和普通馬桶并沒有太大區(qū)別,但沒有水箱的設(shè)計和馬桶邊拖著的一根長長“搖把”,還是讓它顯出幾分與眾不同。
“不節(jié)水的馬桶,沖一次需要用6升水;這個節(jié)水馬桶只用1升水,就沖一次,保證干凈。”一邊說著,今年60歲的紀(jì)培新一邊演示起來。左手?jǐn)Q開接入馬桶的水閥,右手推著“搖桿”讓馬桶向后仰起,短短兩秒鐘,馬桶就完成了一次沖洗。“就是利用水位差的原理,馬桶后仰,水位高了,自然就流入下水管,用不了多少水。”
別小看這6升水和1升水的差別。老紀(jì)算了一筆賬:同樣一噸水,非節(jié)水馬桶只能沖167次,“一瓢水”馬桶能沖1000次,能夠節(jié)約83%的水量。經(jīng)年累月,省下的水可不是個小數(shù)目。
說起設(shè)計“一瓢水”馬桶的初衷,紀(jì)培新的眉頭微微皺了皺。前不久他沿著涼水河轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn),很多地方都斷流、干涸了。小時候一汪碧水的景象,現(xiàn)在越來越難見到。
“我可不僅僅是為了省點水費。北京的缺水一天比一天嚴(yán)重,是看得見的。”老紀(jì)是個老北京,上世紀(jì)六七十年代,在頤和園的西邊,玉泉山一帶,還有大片的水稻田?涩F(xiàn)在老紀(jì)直犯嘀咕:北京的人口一直在增長,水一天比一天少,這么多人用水,水從哪兒來?照這樣下去會不會難以為繼?
老紀(jì)并不是杞人憂天。北京水資源的緊缺,確實已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。
目前,北京的人均水資源量僅有100立方米左右,這一數(shù)據(jù)不足全國人均數(shù)據(jù)的1/20,不足世界人均數(shù)據(jù)的1/80。這是什么概念?假如將世界人均水資源量比作一杯水,全國人均水資源量僅僅相當(dāng)于一個杯底。而北京的人均水資源量,只是杯底上的幾滴水而已。
每年都“虧”一個半密云水庫
北京本就不是一個多水的城市。新中國成立以來,北京多年的平均降雨量是585毫米,年均形成水資源量37.4億立方米,人均水資源量不足200立方米。但即便是這個數(shù)據(jù),近年來依然在不斷下降。
1999年以來,北京連續(xù)多年干旱,年均降雨量480毫米,進(jìn)入新世紀(jì)后,年均形成水資源量僅僅21億立方米。生活在北京的人都知道,從1999年至今,北京的人口卻歷經(jīng)了一個爆發(fā)階段,人口總數(shù)增長近800萬。
人多了,水資源卻沒有增加。近十年來,北京以年均不足21億立方米的水資源,維持著每年36億立方米的用水需求。這意味著,每年北京的水資源缺口已達(dá)15億立方米,而密云水庫多年的蓄水量不到10億立方米。照此算來,北京每年的水資源足足“虧”著一個半密云水庫。
居民的日常生活中,擰開水龍頭就有水似乎是理所應(yīng)當(dāng)。但是為了保障這個“理所應(yīng)當(dāng)”,北京付出了巨大的代價和艱辛的努力。
2013年7月24日,北京城區(qū)供水量達(dá)到289.2萬立方米;7月25日,達(dá)到293.3萬立方米;7月30日,達(dá)到294.1萬立方米;到了8月26日,達(dá)到298萬立方米。在剛剛過去的2013年,北京城區(qū)日供水量連續(xù)四次創(chuàng)下百年新高。最高的298萬立方米,已經(jīng)接近市區(qū)318萬立方米的日供水能力極限。
怎么辦?北京不得不繼續(xù)大力開采地下水,確保居民用水安全。但這樣的做法,已經(jīng)導(dǎo)致了地下水嚴(yán)重超采。
以2013年為例,北京降雨量為501毫米,比多年平均減少14%。全市大中型水庫蓄水總量18.15億立方米,同期增加3.1億立方米;全市平原區(qū)地下水平均埋深24.5米,比上年同期下降0.3米,地下水儲量減少1.5億立方米。
在這樣一組數(shù)據(jù)背后,隱藏著令人觸目驚心的現(xiàn)實。
與1998年相比,北京的地下水位已經(jīng)下降12.8米,地下水儲量減少65億立方米;與1980年相比,地下水位下降18.1米,地下水儲量減少92.5億立方米。
水資源緊缺狀況將長期存在
在地下水超采之外,北京依然想盡一切辦法,實行著最嚴(yán)格的水資源管理制度,堅持“農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長,工業(yè)用新水零增長,生活用水控制性增長”,試圖控制住用水總量。
這取得了一些成效。2000年,北京全市用水總量為40.4億立方米,到2013年,減少到36億立方米左右。這意味著,北京在人口增長近800萬、地區(qū)生產(chǎn)總值增長近6倍的情況下,年用水總量反而減少了約4億立方米。
與此同時,北京采取多渠道開源。比如利用已建成的南水北調(diào)京石段工程從河北四庫(崗南、王快、黃壁莊、安格莊水庫)累計調(diào)水16億立方米;實施從山西冊田、河北云州水庫調(diào)水,增加官廳、密云水庫入庫水量;同時加大再生水利用,千方百計擴大水資源可利用量。
“通過開源節(jié)流,北京市以年均21億立方米的水資源量支撐了年均36億立方米的用水需求,支撐了這一時期首都經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,同時也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
“聽說今年下半年,北京就能用上南水北調(diào)的水了。”把節(jié)水當(dāng)事業(yè)的紀(jì)培新,說起北京的水資源,顯現(xiàn)出幾分擔(dān)憂。“這水千里迢迢的輸送到北京,多不容易!是不是以后用水就能松快點了?”
不過,老紀(jì)的預(yù)測似乎過于樂觀了。
“北京人多水少、水資源緊缺不會因南水北調(diào)中線江水進(jìn)京而根本改變,水資源緊缺將是我市長期需面對的形勢。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,南水北調(diào)水進(jìn)京后,需替換河北調(diào)水和地下水超采水量共8億立方米,若考慮我市可能新增人口,用水需求增長和地下水超采區(qū)壓采及回補的水量,未來水資源形勢還是不容樂觀。
無論從哪個角度看,水資源已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。如何更好地利用北京珍貴的水資源,成為每一個北京人必須思考的問題。
新聞延伸
居民用水占到總供水量56%
適度調(diào)整水價有利節(jié)約用水
推進(jìn)水價改革對于北京而言,是運用經(jīng)濟手段,發(fā)揮價格杠桿作用,大力促進(jìn)水資源節(jié)約的必要舉措。
市發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,用水人口增加,本市居民用水比例也不斷增長。在城鎮(zhèn)供水中,居民用水占到總供水量的56%,比1999年提高了12個百分點,因此適度調(diào)整居民水價對節(jié)約用水非常必要。
“北京現(xiàn)行的水價水平,與首都的水資源稀缺形勢及可持續(xù)發(fā)展要求確實不相適應(yīng)。”市水利規(guī)劃設(shè)計院副院長張彤表示,本市現(xiàn)行水價居民用水每立方米4元,工商業(yè)用水每立方米6.21元,平均水價為每立方米4.97元,水價與反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求差距較大。
水價偏低,導(dǎo)致水價成本倒掛,也開始影響到水企的運營。北京市成本調(diào)查隊對本市供排水成本進(jìn)行了成本監(jiān)審,本市總的用水成本為每立方米6.38元,如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響,含稅成本為每立方米6.59元。這意味著,市民每用一立方米的水,其中就有2.59元超出成本。
那么,究竟階梯水價如何調(diào)整?據(jù)了解,北京市將繼續(xù)把居民基本用水價格保持在較低水平,居民用水分為基本需求和非基本需求。對居民基本用水需求,繼續(xù)執(zhí)行較低的價格政策,保持對居民基本用水的普惠制補貼政策,基本用水量覆蓋85%或90%的居民家庭用戶,高于國家指導(dǎo)意見10個百分點。與此同時,本市還加大對低收入群體的保障。在調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(放心保)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時,統(tǒng)籌考慮了水價調(diào)整因素,切實保障低收入群體生活水平不受水價調(diào)整的影響。
張彤認(rèn)為,階梯水價方案體現(xiàn)了“促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)”的原則,有利于建立起多用水多負(fù)擔(dān)的價格機制。
待聽證方案設(shè)計的階梯共分為三檔,水價分檔遞增,體現(xiàn)保障和抑制用水的作用。一檔水量保障居民基本生活用水需求,覆蓋85%或90%的居民家庭用戶,水價略低于成本。二檔水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求,水量覆蓋96%的居民家庭用戶,水價與成本基本相當(dāng)。三檔水量為超過二檔部分,為高耗水需求,有4%的居民家庭用戶,這部分水量的水價要體現(xiàn)水資源稀缺程度。
污水處理費每噸1.04元,排水成本每噸1.7元
節(jié)水為城市排污減負(fù)
漫天飄飛的楊絮、柳絮,給住在清河岸邊的楊健家陽臺紗窗上鋪了層“棉被”,可這個“80后”壓根沒打算收拾。
“不是工作忙犯懶,而是沒必要。”楊健打小看到大的清河,是本市北部主要城市排水河道,自從河道里的水從澄清變成黃綠色,樓里的鄰居在過去幾個夏天一直不敢開窗戶—難怪紗窗一年都不用打掃一次。
雖然自稱“不是勤快人”,可楊健家里的水盆還特別多,那可都是家里節(jié)水的家伙什兒,日常一盆自來水能用三個過兒:洗菜、投墩布、沖馬桶,以至于衛(wèi)生間里的兩個大木盆成了馬桶“水庫”,平時家里兩口人沖廁主要靠“水庫”放水,偶爾用自來水接個短兒。
處理能力翻番仍趕不上增量
前幾年還好好的清水渠,怎么就變成了一條人見人怨的臭河溝?
在匯集這些污水的下游,清河再生水廠的實驗室里,技術(shù)人員李亞明每天至少要檢測“三瓶水”:頭一瓶顏色泛黃,聞上去還有些臭雞蛋的氣味,第二瓶和第三瓶燒瓶里盛的看上去是清水。李亞明介紹,黃水取自污水處理環(huán)節(jié)的入水口,第二瓶中是經(jīng)過深度處理后的再生水,第三瓶則是自來水。
2004年12月,水廠二期工程建成通水,日處理能力增加一倍至40萬噸。去年夏天,水廠經(jīng)過三期工程改造后,實現(xiàn)了每日污水處理及再生水生產(chǎn)“雙55(萬噸)”的規(guī)模。近10年來,清河再生水廠的日均水處理能力翻了一番還多,可卻仍趕不上清河沿岸的生產(chǎn)、生活污水排放規(guī)模擴大的速度。
根據(jù)粗略調(diào)查,截至2013年,清河兩岸總共有60多個排水口,常年排污的污水口就有25個。由于清河地區(qū)人口增長速度快,污水產(chǎn)生量也迅速增加,使得已建成的污水處理廠處理能力不足達(dá)不到處理需求,部分污水溢流入河道,導(dǎo)致河水污染。技術(shù)人員算過一筆賬:在清河再生水廠污水處理規(guī)模為日均40萬噸的時候,實際上每天匯到污水處理廠的污水平均在50萬噸以上,最高可達(dá)56萬噸—每天至少有十多萬噸污水,沒有經(jīng)過處理就直接排到了清河,這還沒算上沒有并入市政排污管線的污水。
目前,清河再生水廠的總污水日處理能力為55萬噸,平常時段可以滿足周邊的污水來量。居民用水高峰主要在傍晚,所以水廠在每晚8時至11時最繁忙,有時甚至超出了水廠的污水處理能力,導(dǎo)致每天仍有數(shù)萬噸沒有經(jīng)過處理的生活污水溢出管道,直排進(jìn)清河河道。
治污收費與成本價格“倒掛”
經(jīng)過篩除雜物、沉淀顆粒物、去除淤泥等工序,污水才能流進(jìn)近千平方米的膜處理車間,包裹著膜處理設(shè)備的上百根管道縱橫交錯。在這里,污水開始變“清泉”。
膜處理用的膜,是一種特殊的過濾網(wǎng),孔徑有的只有0.02微米,比頭發(fā)絲的千分之一還細(xì)。經(jīng)過膜過濾之后,一些細(xì)菌、病毒、大分子污染物就會被過濾掉,然后再用臭氧脫色,讓略帶黃色的水變清,之后還要加氯、紫外線消毒,幾乎把自來水的凈化工藝都用上了。污水變成再生水,既可用于綠化、洗車,也可作河湖景觀用水,供踏春的市民親近。
然而,在水資源循環(huán)利用的背后,污水處理的收費標(biāo)準(zhǔn)與成本卻常年倒掛。
2012年,市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元,目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費每立方米為1.04元;北京排水集團(tuán)年業(yè)務(wù)收入11.88億元,業(yè)務(wù)成本卻高達(dá)15.53億元。
“我們家里水用得越多,產(chǎn)生的污水就越多,家門口的清河水環(huán)境會更不堪重負(fù),增加的治理成本仍要由全社會來負(fù)擔(dān)。”水資源的這筆大賬,楊健算得清楚。對于本市提高水價的方案,他和家人都投贊成票,“經(jīng)過科學(xué)聽證,合理提高水價更能讓大家節(jié)約用水,同時減少排污;水廠的污水處理收入充裕了,咱北京的污水處理水平才能跟上城市發(fā)展的節(jié)奏。”
北京排水集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,清河第二再生水廠預(yù)計明年建成。根據(jù)本市《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2013-2015)》,2015年年底前,排水集團(tuán)將新建每日158萬立方米處理規(guī)模的再生水設(shè)施,完成中心城區(qū)污水處理廠和75座雨水泵站升級改造工程,建設(shè)和改造355公里排水管網(wǎng)、110公里再生水管線。屆時,排水集團(tuán)再生水日生產(chǎn)能力將超過400萬立方米。
權(quán)威問答
自來水的水堿特別大,這種水對身體有沒有影響?
市自來水集團(tuán):“水堿”是由于北京地下水為碳酸鹽型的水質(zhì)特點決定的,在水質(zhì)指標(biāo)中用硬度來反映。水在煮沸過程中,鈣鎂離子以結(jié)晶顆粒形態(tài)從水中析出,產(chǎn)生白色沉淀物,這就是俗稱的“水堿”。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定自來水硬度不超過450毫克/升, 而北京的自來水目前可以達(dá)到硬度不超過380毫克/升。
今年年底前,南水北調(diào)丹江口水庫原水進(jìn)京后,將替代大部分在用的地下水水源,預(yù)計“水堿”大的情況將得以改善。
為什么自來水有時會呈乳白色?
市自來水集團(tuán):由于自來水管道內(nèi)進(jìn)入了空氣,在壓力作用下,空氣和水充分混合,形成氣水混合體,使自來水呈乳白色氣泡狀。帶氣泡的水不影響水質(zhì),可以放心飲用。只要把水靜置一下,空氣從水中釋放出來,自來水即恢復(fù)原有的清澈。