正常年份，我省年缺水量42億立方米，水資源供需矛盾突出；與此同時(shí)，想用多少水就用多少水，大水漫灌，超量排污……水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化。面對(duì)日益突出的“水問題”，省委、省政府“鐵腕”管水，突破和創(chuàng)新令人欣喜。

核心速讀

我省水資源總量與人均量均居全國前列。但水資源利用卻處于水效率較低；單位GDP用水量高；河湖水污染和地下水超采嚴(yán)重的“一低、一高、兩重”狀況

“水尷尬”呼喚最嚴(yán)格管理

云南是個(gè)豐水的地方，長江、珠江、瀾滄江等6大江河穿省而過，全省水資源總量達(dá)2210億立方米，人均5255立方米，為全國人均水資源量的2倍多，水資源總量與人均量均居全國的前列。但豐水的云南又有著“水”的遺憾：過境水量雖多，但可利用量少、開發(fā)利用難度大，能控制并利用的水資源十分有限。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭—滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)人均水資源量不足700立方米，特別是滇池流域人均，處于極度缺水狀態(tài)。與此同時(shí)，水資源節(jié)約保護(hù)一度“短腿”，讓我省的水資源利用處于“一低、一高、兩重”的粗放境地—水效率較低，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.45，低于全國平均水平，全省單位GDP用水量是全國平均水平的1.4倍，明顯高于全國平均水平，與發(fā)達(dá)國家相比，差距更大；河湖水污染和地下水超采嚴(yán)重，全省主要河流有近40%的水體受到污染，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率只有41.9%，水資源現(xiàn)狀形勢(shì)嚴(yán)峻。

破解我省水資源保護(hù)利用的諸多尷尬，只有用最嚴(yán)格的制度管理水資源。“嚴(yán)管水資源一定要?jiǎng)?chuàng)新管理制度。”省水利廳水資源處處長李伯根認(rèn)為。在水資源的管理上，長期存在“高高舉起，輕輕放下”，說起來重要，管起來缺乏嚴(yán)厲的約束性措施；管理目標(biāo)不明晰，往往是定性要求多，缺乏定量目標(biāo)，以致水資源管理要求難量化、難檢查、難考核，一旦出現(xiàn)水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，很難斷定“板子”該打在誰的“屁股”上。

“因此，近年來，我省主要在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)新上做文章，著手建立健全可量化、可檢查、可考核的最嚴(yán)格管理制度，落實(shí)"三條紅線""四項(xiàng)制度"；推進(jìn)供水管理向需水管理、水量管理向水量水質(zhì)并重管理、宏觀管理向微觀管理、行業(yè)管理向社會(huì)化管理4大轉(zhuǎn)變；實(shí)行水資源規(guī)劃、論證、取水許可、水功能區(qū)、水資源費(fèi)征收和水行政執(zhí)法等6項(xiàng)嚴(yán)格管理，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可持續(xù)的水利保障。”李伯根說。

核心速讀

2012年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，設(shè)定水資源管理“三條紅線”

落實(shí)“三條紅線”管理水資源

面對(duì)日益突出的“水問題”，省委、省政府“鐵腕”管水，2011年《關(guān)于實(shí)施“興水強(qiáng)滇”的決定》，2012年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，把嚴(yán)格水資源管理作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，從此，以扼守“水資源開發(fā)利用總量的控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線”三條紅線為核心，嚴(yán)格管理水資源的云南探索全面實(shí)踐—健全法規(guī)制度；分解“三條紅線”控制指標(biāo)；加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)；推進(jìn)水資源規(guī)劃、水資源論證、取水許可、水功能區(qū)等“六個(gè)嚴(yán)格”管理……我省嚴(yán)管水資源的突破和創(chuàng)新可圈可點(diǎn)，令人欣喜。

核心速讀

全省水資源管理初步實(shí)現(xiàn)由宏觀向微觀、供水管理向需用水管理轉(zhuǎn)變。用水總量控制不再是“軟指標(biāo)”而是剛性約束

紅線：開發(fā)利用總量的控制

實(shí)行水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格控制用水總量。根據(jù)國家水量分配方案和取用水總量控制指標(biāo)，我省設(shè)定了用水總量的“天花板”，到2015年，全省用水總量要控制在，到2030年用水總量要控制在227億立方米以內(nèi)。目前，省水利廳已完成了29條集水面積1000平方公里以上河流的水量分配工作，并將取用水總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到16個(gè)州市，今年6月底前控制指標(biāo)還將進(jìn)一步分解落實(shí)到縣，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行水資源論證報(bào)告和取水許可限批禁批制，審批的新增取水量不得突破總量控制指標(biāo)。這意味著，今后各地的取水用水不得突破控制指標(biāo)。將控制“紅線”落到實(shí)處，我省以取水許可嚴(yán)格管理為抓手，將所有取用水戶納入取水許可管理，全省水資源管理初步實(shí)現(xiàn)由宏觀向微觀、供水管理向需用水管理轉(zhuǎn)變。2013年有163個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書通過審查，審批發(fā)放取水許可證1531套，審批水量659.08億立方米，并注銷和吊銷取水許可證438套，水量4.98億立方米。截至目前，全省共審批、發(fā)放取水許可證11000套。“紅線”已劃定，越過“紅線”者要處罰，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。用水總量控制不再是“軟指標(biāo)”而是剛性約束。

核心速讀

我省出臺(tái)節(jié)水條例、修訂用水定額、建立重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄和開展節(jié)水試點(diǎn)示范工程為重點(diǎn)，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

紅線：用水效率控制

在效率低下的用水方式下，修再多的水庫、建再多的水利工程，仍然難以“解渴”�，F(xiàn)實(shí)讓節(jié)約用水、提高用水效率成為必然選擇。由此，我省確立了用水效率控制紅線，即到2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52；2030年，我省用水效率不低于全國平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

提高用水效率，核心是節(jié)水。我省以出臺(tái)節(jié)水條例、修訂用水定額、建立重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄和開展節(jié)水試點(diǎn)示范工程為重點(diǎn)，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立量化的用水效率指標(biāo)考核體系，讓節(jié)約用水追趕有目標(biāo)。省水利廳相繼制定出臺(tái)“云南省區(qū)域和行業(yè)用水效率考核指標(biāo)體系”、“大中型灌區(qū)用水效率考核方案和辦法”以及“云南省規(guī)模以上企業(yè)用水效率考核辦法和方案”等一系列規(guī)章制度，將用水效率從原來的預(yù)期性、引導(dǎo)性指標(biāo)，變成約束性的硬要求，有了衡量考核的“標(biāo)尺”。完成了《云南省用水定額》修訂和發(fā)布，建立了12個(gè)大型灌區(qū)、10個(gè)重要工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、200個(gè)工業(yè)企業(yè)和200個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控名錄，將主要取用水戶納入重點(diǎn)管理范圍，監(jiān)控了主要取用水量的70%。2013年實(shí)施了35個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，在昆明、曲靖、玉溪等滇中缺水城市，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，建成一批中水回用或循環(huán)用水設(shè)施。2013年3月1日正式實(shí)施《云南省節(jié)約用水條例》，明確了各級(jí)水行政主管部門按規(guī)定的權(quán)限統(tǒng)一負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作的管理和監(jiān)督，并突出用水總量控制、計(jì)劃用水和用水定額管理，實(shí)行階梯水價(jià)、累進(jìn)水價(jià)。對(duì)水資源不足地區(qū)嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度“三同時(shí)”制度。盯住重點(diǎn)，在提高重點(diǎn)行業(yè)、用水大戶的用水效率上下功夫。農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%以上，但農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.48，用水效率低下，提高灌溉效率迫在眉睫。為此，我省全面推進(jìn)大中型灌區(qū)、重點(diǎn)小型灌區(qū)等農(nóng)業(yè)灌溉的配套節(jié)水改造工程建設(shè)，大力推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。創(chuàng)新機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段，倒逼火力發(fā)電、鋼鐵、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)建設(shè)節(jié)水減排、中水回用、循環(huán)利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水……全省建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的步伐在加快。

核心速讀

將嚴(yán)格的保護(hù)制度、措施辦法落到實(shí)處，一江連兩市穿7縣的牛欄江—滇池補(bǔ)水工程的實(shí)踐已收到實(shí)效

紅線：水功能區(qū)限制納污

“鐵腕”保護(hù)河湖健康，還子孫后代碧波美景。我省確立了水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。即到2015年全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上；到2030年主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。根據(jù)納污控制紅線，我省重新復(fù)核了水功能區(qū)，確定了各水功能區(qū)限制納污總量，并分解到各州市縣區(qū)；開展了重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，開放式推進(jìn)水資源保護(hù)規(guī)劃的編制，向社會(huì)公布了飲用水水源名錄，全省建立起水功能區(qū)、飲用水水源達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，特別是加強(qiáng)水源地保護(hù)和監(jiān)測(cè)，保障飲用水安全。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建入河排污口嚴(yán)格實(shí)行論證審批制度；對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制或禁止審批新增取水和入河排污口設(shè)置。

將嚴(yán)格的保護(hù)制度、措施辦法落到實(shí)處，一江連兩市穿7縣的牛欄江—滇池補(bǔ)水工程的實(shí)踐已收到實(shí)效。按照最嚴(yán)格管理水資源的要求，各相關(guān)方面組織科技人員對(duì)牛欄江流域的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、入河排污口進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，對(duì)牛欄江流域進(jìn)行水體功能定位，將整個(gè)流域劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)等幾個(gè)不同的水功能區(qū)，在開發(fā)利用區(qū)中，又劃分出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、景觀娛樂、排污控制等不同功能區(qū)，對(duì)每一個(gè)水功能區(qū)的開發(fā)利用都有不同的要求，然后根據(jù)水功能區(qū)劃要求和保護(hù)目標(biāo)，系統(tǒng)分析流域水環(huán)境容量，對(duì)流域的納污能力和主要污染物入河量進(jìn)行分析計(jì)算，按將最大允許排放量控制在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)的要求，確定了牛欄江德澤以上干流污染物控制量。隨后牛欄江德澤水庫上游污染物允許排放量被量化分配到昆明、曲靖兩市的尋甸、嵩明、沾益、馬龍縣、官渡區(qū)等行政區(qū)，在牛欄江德澤水庫上游“拉起”一條納污控制“紅線”。

根據(jù)納污“紅線”要求，各行政區(qū)排入牛欄江的污染物總量將比現(xiàn)狀排污量減少一半以上。嚴(yán)控增量、削減存量，各行政區(qū)積極行動(dòng)，紛紛拿出行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施落實(shí)約束性減排指標(biāo)。省水利廳水資源處高級(jí)工程師潘學(xué)禮說：“限污措施落實(shí)后，牛欄江污染物無序排放得到了有效遏制。對(duì)牛欄江污染貢獻(xiàn)較大的尋甸、馬龍、嵩明等縣區(qū)，從工業(yè)看，用水實(shí)現(xiàn)了全封閉，也就是常說的"零排放"； 生活污水方面，3縣的污水處理廠投入使用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化倒逼機(jī)制，逼出的是牛欄江上游水質(zhì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。”

核心速讀

在水資源“紅線”管理上，地方政府如果過了“紅線”，就會(huì)被問責(zé)、受處罰

構(gòu)建監(jiān)控體系嚴(yán)懲越線

落實(shí)“三條紅線”制度，需要強(qiáng)有力監(jiān)控手段和客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。以可操作、可檢查、可考核為目標(biāo)，我省以積極推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（云南部分）和省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合批復(fù)的《云南省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012—2015年）》確定的建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全省水量、水質(zhì)、水位和生態(tài)流量相結(jié)合的縣級(jí)以上控制指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立全省水功能區(qū)、入河排污口、飲用水水源地、重要取用水戶水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)體系。目前水利部門完成了全省州市界河水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃在16個(gè)州市的界河上首批布設(shè)57個(gè)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2013年我省投入2748萬元用于國家和省水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)，進(jìn)一步理清、加快了州（市）界河斷面控制站網(wǎng)建設(shè)，目前已建成水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)26個(gè)；今年我省還將爭取中央分成水資源費(fèi)4000余萬元用于我省監(jiān)控能力建設(shè)。在加強(qiáng)地表水監(jiān)控建設(shè)的同時(shí)，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。以推進(jìn)173個(gè)國家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快規(guī)劃編制和報(bào)批，組織推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重要泉群的地下水監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)74個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度分級(jí)考核的要求，組織完善水資源管理信息統(tǒng)計(jì)制度，開展專題培訓(xùn)，規(guī)范全省水資源公報(bào)、水資源管理年報(bào)的編制，加強(qiáng)各級(jí)水資源開發(fā)利用、管理、節(jié)約和保護(hù)信息的全面統(tǒng)計(jì)和信息化管理體系建設(shè)，為嚴(yán)格“三條紅線”考核管理奠定基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)流域監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，牛欄江—滇池補(bǔ)水入湖實(shí)施方案水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目正加緊推進(jìn)，牛欄江—滇池補(bǔ)水工程水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)6月底可投入正常運(yùn)行。

為確保最嚴(yán)格的水資源管理制度取得實(shí)效，我省還建立了水資源管理責(zé)任和考核制度，明確提出，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。并把各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等主要控制性指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。這意味著，在水資源“紅線”管理上，地方政府如果過了“紅線”，就會(huì)被問責(zé)、受處罰。

水資源狀況

水資源總量2210億立方米

人均5255立方米

為全國人均水資源量的2倍多

水資源總量與人均量 均居全國前列

“水”的遺憾

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭—

●滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)人均水資源量

不足700立方米

●滇池流域人均

不足200立方米

處于極度缺水狀態(tài)

“三條紅線”

2012年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，設(shè)定水資源管理“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用總量的控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

總量控制

到2015年—

全省用水總量要控制在

185億立方米以內(nèi)

2030年—

用水總量要控制在

227億立方米以內(nèi)

效率控制

到2015年—

萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52

限制納污

到2015年—

全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上

到2030年—

主要污染物入河（湖）總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上

對(duì)牛欄江污染貢獻(xiàn)較大的尋甸、馬龍、嵩明等縣區(qū)，從工業(yè)看，用水實(shí)現(xiàn)了全封閉，零排放

生活污水方面，3縣的污水處理廠投入使用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放

監(jiān)控體系

目前水利部門完成了全省州市界河水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃在16個(gè)州市的界河上首批布設(shè)57個(gè)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)

2013年我省投入

2748萬元

用于國家和省水資源監(jiān)控能力體系建設(shè)，目前已建成水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)26個(gè)

今年將爭取中央分成水資源費(fèi)

4000余萬元

用于我省監(jiān)控能力建設(shè)