蘭州自來(lái)水污染事件備受關(guān)注，14日，蘭州官方回應(yīng)了此前網(wǎng)上被質(zhì)疑的自來(lái)水苯超標(biāo)應(yīng)急處置工作，稱第一時(shí)間停運(yùn)苯超標(biāo)自流溝，事件處置沒(méi)有拖延。但此舉還是引發(fā)公眾質(zhì)疑——“知情9小時(shí)后才公布也叫及時(shí)？”
“遲到的公開(kāi)并不意外，是此前國(guó)內(nèi)多起水污染事件信息公開(kāi)遲報(bào)的延續(xù)，再次凸顯出包括水質(zhì)在內(nèi)的環(huán)境信息公開(kāi)機(jī)制亟待建立的問(wèn)題。希望從此水質(zhì)信息的公開(kāi)能像空氣質(zhì)量信息公開(kāi)一樣，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。”15日，針對(duì)這一事件，正在濟(jì)南舉辦環(huán)境問(wèn)題講座的公眾環(huán)境研究中心主任馬軍，接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
“保證飲用水安全，建立信息共享平臺(tái)，降低行政成本，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，非常必要。”山東省政協(xié)委員、省衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生監(jiān)督所副調(diào)研員張榮新對(duì)導(dǎo)報(bào)記者如是說(shuō)。
水源地信息實(shí)時(shí)公開(kāi)
水源地的安全把控，是保障飲用水安全的前提。
14日，導(dǎo)報(bào)記者來(lái)到位于濟(jì)南市黃河北岸的鵲山水庫(kù)探訪發(fā)現(xiàn)，雖然水庫(kù)近在眼前，但由于作為飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的鵲山水庫(kù)周邊都設(shè)置了封閉的圍擋，在清源水務(wù)有限責(zé)任公司鵲山水庫(kù)管理處大門的把守下，未經(jīng)允許很難入內(nèi)，一睹水庫(kù)風(fēng)采。
據(jù)悉，為了加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，目前山東省271個(gè)城鎮(zhèn)集中式水源地中，包括鵲山水庫(kù)在內(nèi)的176個(gè)水源地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)劃定為保護(hù)區(qū)。
不僅如此，在水源地的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面，山東也在嘗試安全預(yù)警功能的提升。
導(dǎo)報(bào)記者從鵲山水庫(kù)管理處了解到，自2月下旬起，鵲山水庫(kù)開(kāi)始試運(yùn)行生物毒性自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。除了鵲山水庫(kù)，山東在綜合考慮水源地水庫(kù)的庫(kù)容和供水量、水的來(lái)源和水質(zhì)等情況的前提下，還確定了其他3個(gè)水源地水站進(jìn)行試點(diǎn)，分別是濰坊峽山水庫(kù)、日照水庫(kù)、臨沂岸堤水庫(kù)。根據(jù)試點(diǎn)要求，每個(gè)水站安裝了1臺(tái)生物毒性自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
來(lái)自濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的監(jiān)測(cè)顯示，去年，全市地下水18個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位39項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；鵲山、玉清湖、錦繡川、臥虎山和狼貓山5水庫(kù)109項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，除總氮、總磷外，其余指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)保持穩(wěn)定。
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，在水源地的水質(zhì)狀況公開(kāi)方面，山東已基本做到了實(shí)時(shí)公開(kāi)。
山東對(duì)水源地開(kāi)展水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)和年度全分析監(jiān)測(cè)，其中地級(jí)以上城市和國(guó)家環(huán)保模范城市水源地每月進(jìn)行1次例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中61 項(xiàng)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中23項(xiàng)，每年進(jìn)行1次水質(zhì)全分析，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）109項(xiàng)和 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）39項(xiàng)，監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)環(huán)境狀況公報(bào)向全社會(huì)公開(kāi)。山東省政府每年組織開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)影響群眾飲水安全的環(huán)境突出問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)督察、掛牌督辦。山東省環(huán)保廳每年組織對(duì)全省城鎮(zhèn)集中式水源地環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，并有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。
據(jù)了解，上月進(jìn)行的由水利、環(huán)保等多部門參與的濟(jì)南市水源地檢查中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。參與該檢查的相關(guān)人士向?qū)?bào)記者透露，問(wèn)題主要涉及飲用水源保護(hù)區(qū)存在管理范圍和保護(hù)范圍界線不清；部分圍網(wǎng)破損、警示標(biāo)識(shí)設(shè)置不全，地下水水廠封閉圍墻上未設(shè)置安全報(bào)警裝置；水庫(kù)庫(kù)區(qū)有堆放垃圾和污水直排現(xiàn)象；應(yīng)急設(shè)施不齊全等。
針對(duì)以上問(wèn)題，各飲用水源保護(hù)區(qū)管理部門已進(jìn)行了及時(shí)整改。
應(yīng)急和日常環(huán)節(jié)均應(yīng)公開(kāi)
“除了水源地，水質(zhì)信息的公開(kāi)還涉及整個(gè)流域系統(tǒng)、水處理企業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)。要做到全程的信息透明并不是件容易的事情。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，2012年7月1日開(kāi)始全面實(shí)施的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）要求監(jiān)測(cè)106項(xiàng)指標(biāo)，這些監(jiān)測(cè)指標(biāo)如何做到完全公開(kāi)，且能像空氣質(zhì)量公布一樣讓公眾明白易懂，值得考量。
導(dǎo)報(bào)記者注意到，各地自來(lái)水處理企業(yè)雖然都不同程度地公開(kāi)信息，但是公布的監(jiān)測(cè)指標(biāo)卻有限。
南京一家公益機(jī)構(gòu)去年公布的調(diào)研結(jié)果顯示，一年來(lái)在其寄往全國(guó)77個(gè)城市的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中，僅有10個(gè)城市提供了自來(lái)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而公布全部106項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的只有安徽蕪湖和山東濰坊兩地。
該機(jī)構(gòu)曾于2012年和2013年多次向蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司申請(qǐng)自來(lái)水水質(zhì)信息公開(kāi)，但至今該公司未向其公開(kāi)自來(lái)水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
“水質(zhì)信息公開(kāi)充分及時(shí)非常重要。”馬軍認(rèn)為，這既包括應(yīng)急情況下的信息公開(kāi)，第一時(shí)間向公眾公告事件的進(jìn)展、原因以及跟進(jìn)措施等，也包括日常的水質(zhì)信息公開(kāi)，同時(shí)，對(duì)水源地會(huì)造成重大威脅的污染源的信息也要公開(kāi)。
“歐美日都建立了這樣的制度，定期向公眾公布，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是對(duì)飲用水水質(zhì)的保護(hù)。”馬軍說(shuō)。
此外，馬軍認(rèn)為，還可以引入第三方平臺(tái)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)水質(zhì)信息公布進(jìn)行監(jiān)督。
建立多部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制
去年，作為山東省政協(xié)委員參加山東省兩會(huì)的張榮新，提出了一件關(guān)于飲用水安全的提案，引起了各界關(guān)注。
“水質(zhì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果應(yīng)該向公眾公開(kāi)，但實(shí)際上，不僅公開(kāi)程度不夠，各部門間的重復(fù)監(jiān)測(cè)又造成了一定的浪費(fèi)。”張榮新說(shuō)。
據(jù)悉，目前全省有城市生活飲用水集中式供水單位800余家，農(nóng)村公共供水單位近2萬(wàn)家。飲用水安全監(jiān)管從源頭到水杯涉及環(huán)保、水利、住建、地礦、衛(wèi)生等多個(gè)部門。
張榮新表示，特別是2012年7月1日開(kāi)始全面實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)》后，各部門為了能夠滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)工作，紛紛開(kāi)始建立高監(jiān)測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室，按照106項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)。
“目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)1份水樣檢驗(yàn)106項(xiàng)指標(biāo)，收費(fèi)在2萬(wàn)元左右。也就是說(shuō)，如果僅衛(wèi)生行政部門對(duì)全省每家供水單位出廠水每年抽檢1份樣品就需要2億元左右。在政府投入不足的情況下，這些監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常需要由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。”張榮新說(shuō)。
她建議，將《標(biāo)準(zhǔn)》中106項(xiàng)指標(biāo)按照從源頭到水杯的整個(gè)過(guò)程，科學(xué)分配到各職能部門抽檢監(jiān)測(cè)，如非常規(guī)指標(biāo)中的62個(gè)毒理指標(biāo)分別由環(huán)保、地質(zhì)部門檢測(cè)，并將檢測(cè)信息實(shí)時(shí)提供給衛(wèi)生、住建、水利等部門共享。衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)共享信息予以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)非常規(guī)指標(biāo)中的非風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不再重復(fù)檢測(cè)。住建、水利等部門根據(jù)各自職責(zé)予以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以指導(dǎo)其監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。如果共享信息數(shù)據(jù)顯示高風(fēng)險(xiǎn)，各職能部門則即時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并及時(shí)采取相應(yīng)措施。
水質(zhì)信息公開(kāi)呼吁常態(tài)化
