撰稿作者：王磊
作為國(guó)民健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，水資源安全問(wèn)題在很多發(fā)達(dá)國(guó)家受到高度重視。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期嚴(yán)格的監(jiān)管和治理，這些國(guó)家比較成功地解決了水污染問(wèn)題，使自來(lái)水水質(zhì)達(dá)到了直接飲用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，如果能以蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件為契機(jī)，全面審視國(guó)內(nèi)水安全問(wèn)題，并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)性整改，那么壞事就可能變成好事。
新加坡：“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”
新加坡是全球主要煉油中心之一，西部的裕廊島工業(yè)區(qū)聚集著一些世界級(jí)的大型煉化企業(yè)。如此大規(guī)模的煉化工業(yè)園區(qū)，不可避免地會(huì)排放大量工業(yè)廢水。然而，新加坡通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過(guò)嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法，基本保證了排入公共污水管網(wǎng)的工業(yè)污水符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
新加坡國(guó)立大學(xué)教授藍(lán)偉光說(shuō)，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，而是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”。
“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的前提，是制定出嚴(yán)格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水（工業(yè)廢水）條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過(guò)45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對(duì)工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定廢水中不得含有電石、汽油及其他易燃物質(zhì)。對(duì)于超標(biāo)情況，新加坡公共事業(yè)局專門制定了詳細(xì)的稅收細(xì)則。
同時(shí)，新加坡以強(qiáng)有力的執(zhí)法，確保違法成本高昂。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。
日本：養(yǎng)鳉魚(yú)測(cè)水質(zhì)
為確保水質(zhì)，日本橫濱市三大自來(lái)水廠之一的西谷凈水廠除了每天都進(jìn)行檢查外，還在透明的水槽里用自來(lái)水養(yǎng)殖鳉魚(yú)。這是一種2厘米左右長(zhǎng)的小魚(yú)，一旦水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)死亡，因此便于實(shí)時(shí)、直觀地檢測(cè)水質(zhì)是否安全。
對(duì)于自來(lái)水的水質(zhì)，日本有專門的法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，這就是1955年6月15日制定的《水道（自來(lái)水）法》。厚生勞動(dòng)省根據(jù)《水道法》第四條規(guī)定制定了《關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的省令》�，F(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定的，包括水銀、銻、硼、亞硝酸氮、氟等，達(dá)50個(gè)項(xiàng)目。
除了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目外，日本還有26項(xiàng)“水質(zhì)管理目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目”，即雖然沒(méi)有作為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、但是有可能在自來(lái)水中檢測(cè)出來(lái)、應(yīng)該在水質(zhì)管理上加以注意的項(xiàng)目，包括鈣、鎂、殘留氯等。厚生勞動(dòng)大臣的咨詢機(jī)構(gòu)“厚生科學(xué)審議會(huì)”還會(huì)經(jīng)常就水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，根據(jù)最新的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行修改。
要想確保自來(lái)水的安全，必須從保護(hù)水源做起。1994年3月4日，日本制定了《促進(jìn)水道原水水質(zhì)保護(hù)法》，要求對(duì)于自來(lái)水的水源地進(jìn)行保護(hù)，以提供安全和穩(wěn)定的自來(lái)水，改善公共衛(wèi)生和生活環(huán)境。該法對(duì)自來(lái)水企業(yè)和地方政府需要采取的保護(hù)水源措施，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場(chǎng)家畜糞尿的處理等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴(yán)格限制排入河流。
在日本，污染飲用水是《刑法》規(guī)定的犯罪類型之一。污染提供給人飲用的凈水，使其無(wú)法利用的行為，屬于“污染凈水罪”，可判處6個(gè)月以下徒刑和10萬(wàn)日元（約合人民幣6115元）以下罰款。污染自來(lái)水和水源的行為，屬于“污染水道罪”，可判處6個(gè)月以上7年以下徒刑。向自來(lái)水混入毒物和其他有害健康的物質(zhì)，則判處2年以上有期徒刑；導(dǎo)致人死亡的，判處死刑、無(wú)期或5年以上徒刑。
法國(guó)：自來(lái)水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)
“三分之二以上的法國(guó)人每天都喝自來(lái)水，80%的法國(guó)人對(duì)自來(lái)水水質(zhì)表示滿意。”法國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)索福萊斯（TNS Sofres）能得到這樣的調(diào)查結(jié)果，與法國(guó)對(duì)水資源管理的高度重視密切相關(guān)。
為保證6600萬(wàn)人口的日常用水安全，法國(guó)政府根據(jù)水文分布將全國(guó)劃分為12個(gè)流域，每個(gè)流域設(shè)有專門的委員會(huì)進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的管理。其中，設(shè)立采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)是最重要的措施之一。1992年1月3日頒布實(shí)施的《水法》明確規(guī)定，自來(lái)水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)。在距采水點(diǎn)較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動(dòng)或項(xiàng)目等都被禁止或管制。
上世紀(jì)50年代以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水也受到了嚴(yán)重污染。法國(guó)政府陸續(xù)頒布實(shí)施了多項(xiàng)法令和決議，制定了多個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善自來(lái)水水源地的水質(zhì)。
在法國(guó)畜牧業(yè)大區(qū)布列塔尼大區(qū)，為降低水域中的硝酸鹽濃度，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助其儲(chǔ)存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時(shí)施肥，使農(nóng)作物能夠最大程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，還可以獲取政府額外的經(jīng)濟(jì)支持。
管理部門對(duì)采水點(diǎn)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)也非常規(guī)范和嚴(yán)格。法國(guó)首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū)，自來(lái)水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由法蘭西島水工會(huì)負(fù)責(zé)。該工會(huì)水質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，一旦檢測(cè)出水質(zhì)不合格，省政府、市政府和相關(guān)部門將各司其職，協(xié)調(diào)合作，立即展開(kāi)調(diào)查，盡快確定水質(zhì)不合格的原因。同時(shí)，供水機(jī)構(gòu)立即采取措施恢復(fù)自來(lái)水水質(zhì)，并通過(guò)電話、短信或郵件等方式告知用水者。對(duì)于不合格的采水點(diǎn)，將暫停采水。嚴(yán)重情況下，自來(lái)水供應(yīng)會(huì)被切斷。
德國(guó)：自來(lái)水公司每周做1.5萬(wàn)次實(shí)驗(yàn)
雖然德國(guó)的礦泉水種類眾多，物美價(jià)廉，但德國(guó)人口渴時(shí)還是愿意接一杯自來(lái)水喝，既不加熱也不過(guò)濾，既衛(wèi)生又安全，那么德國(guó)是如何保證水質(zhì)的呢？
在德國(guó)，飲用水是作為食品來(lái)進(jìn)行控制和檢測(cè)的。德國(guó)《飲用水條例》對(duì)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，并且這一條例還在被不斷地加強(qiáng)與完善。德國(guó)所有自來(lái)水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這里對(duì)于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對(duì)礦泉水還要全面。
柏林自來(lái)水公司媒體部負(fù)責(zé)人斯特芬·納茨說(shuō)：“良好的污水凈化、城區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的預(yù)防措施，還有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)的完整管道網(wǎng)絡(luò)，是保證自來(lái)水質(zhì)量的三大支柱。”
除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對(duì)水質(zhì)檢測(cè)有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來(lái)水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。水質(zhì)檢測(cè)由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。柏林自來(lái)水公司的實(shí)驗(yàn)室每周會(huì)做超過(guò)1.5萬(wàn)次實(shí)驗(yàn)，確保飲用水符合相關(guān)規(guī)定的要求。
美國(guó)：“自來(lái)水比瓶裝水更好喝”
到美國(guó)的公園跑步或體育館打球，如果口渴卻忘記帶飲品也大可不必?fù)?dān)心，因?yàn)檫@些公共場(chǎng)所都裝有水龍頭，里面的自來(lái)水可以放心飲用。
美國(guó)對(duì)自來(lái)水定有標(biāo)準(zhǔn)，要求從水龍頭流出來(lái)的自來(lái)水能夠直接飲用。早在1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護(hù)國(guó)家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國(guó)環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。該法律于1986年和1996年進(jìn)行修改，要求采取很多行動(dòng)來(lái)保護(hù)飲用水及其水源——河流、湖泊、水庫(kù)、泉水和地下水水源。
美國(guó)各大飲水組織都不推崇瓶裝水，相反，這些組織還立場(chǎng)一致地掀起了大規(guī)模的“抵制瓶裝水運(yùn)動(dòng)”。“很多人認(rèn)為瓶裝水比自來(lái)水更安全衛(wèi)生，其實(shí)不然。”美國(guó)環(huán)境工作促進(jìn)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，美國(guó)市場(chǎng)上45%的瓶裝水水源并非如廣告所說(shuō)，來(lái)自自然泉水或純凈水，其實(shí)是凈化后的城市用水或者干脆就是自來(lái)水。他們?cè)鴮?duì)美國(guó)前10名最好品牌的瓶裝水進(jìn)行測(cè)試，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了200多種污染物。此外，大量的塑料瓶對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大影響，所以提倡環(huán)保和節(jié)約的人也加入了“抵制瓶裝水運(yùn)動(dòng)”。
“其實(shí)，安全的自來(lái)水比瓶裝水更好喝。”加州大學(xué)戴維斯分校的能源專家指出，美國(guó)的電視臺(tái)經(jīng)常有水質(zhì)測(cè)試的節(jié)目，參與者被蒙上眼睛辨別水質(zhì)，結(jié)果常常是自來(lái)水勝出。“大城市的自來(lái)水每個(gè)月至少要接受100次細(xì)菌含量方面的測(cè)試，但美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）只要求瓶裝水生產(chǎn)公司每周測(cè)試一次。哪個(gè)更安全顯而易見(jiàn)。”（來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)新聞聯(lián)播）
