來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：吳敏
2014年一開年，接二連三的政府采購環(huán)衛(wèi)運輸服務(wù)項目搶人眼球：比如寧波市海曙區(qū)城市管理局海曙區(qū)餐廚垃圾收集運輸作業(yè)服務(wù)項目、福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)部分區(qū)域生活垃圾運輸市場化服務(wù)招標(biāo)項目等。
在國家大力推行政府購買服務(wù)的大背景下，政府購買環(huán)衛(wèi)車已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向政府購買環(huán)衛(wèi)運輸服務(wù)。環(huán)衛(wèi)工作的市場化助推了政府采購環(huán)衛(wèi)服務(wù)，政府采購環(huán)衛(wèi)服務(wù)又倒逼了環(huán)衛(wèi)工作的市場化改革。
從買車到買服務(wù)
城市環(huán)衛(wèi)改革猶如星星之火，在沿海地區(qū)大有燎原之勢。以前的環(huán)衛(wèi)管理部門正在經(jīng)歷從買車到買服務(wù)的變遷。
“這次我們是第一次對生活垃圾運輸進行服務(wù)招標(biāo)，前提是我區(qū)對環(huán)衛(wèi)工作進行了市場化改革。”福州市晉安區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處郭主任表示，以前所有的環(huán)衛(wèi)車都放在環(huán)境衛(wèi)生管理處進行管理，垃圾清運和轉(zhuǎn)運等具體事務(wù)也是由該處負責(zé)，現(xiàn)在改革以后，環(huán)衛(wèi)車都承包給私營環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，環(huán)衛(wèi)服務(wù)和垃圾運輸服務(wù)等都通過政府采購招標(biāo)來完成。環(huán)境衛(wèi)生管理處真正從具體的環(huán)衛(wèi)事務(wù)中脫離出來做專業(yè)的城市環(huán)衛(wèi)管理。
而寧波市則很早就進行了環(huán)衛(wèi)市場化服務(wù)改革，海曙區(qū)會定期對餐廚垃圾收集運輸作業(yè)服務(wù)以及其他的保潔服務(wù)進行政府采購。“在招標(biāo)方面，采購機構(gòu)和城市環(huán)境管理部門也有較為豐富的經(jīng)驗。”寧波市海曙區(qū)城市管理局海曙區(qū)餐廚垃圾收集運輸作業(yè)服務(wù)項目的招標(biāo)負責(zé)人、海曙區(qū)公共資源交易中心岑老師表示。
實際上，不僅是福州和寧波進行了環(huán)衛(wèi)市場化改革，深圳、無錫、上海等多個沿海城市都進行了環(huán)衛(wèi)市場化改革探索。福州市晉安區(qū)的郭主任表示，這種環(huán)衛(wèi)市場化的改革是一種趨勢，政府從買車到買服務(wù)是一種管理職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。
服務(wù)質(zhì)量考核是重點
貨物類采購一般有現(xiàn)成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而服務(wù)類采購最難的就在于對服務(wù)質(zhì)量好壞的評定。從福州晉安和寧波海曙的兩個環(huán)衛(wèi)運輸?shù)姆⻊?wù)類采購來看，招標(biāo)公告都將服務(wù)要求和后期管理考核辦法在其中進行明確。
寧波市的環(huán)衛(wèi)運輸服務(wù)采購的招標(biāo)文件有可借鑒之處。記者在寧波海曙區(qū)的餐廚垃圾收集運輸作業(yè)服務(wù)項目的招標(biāo)文件中看到，有專門一章明確了寧波市餐廚垃圾收集運輸作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和寧波市餐廚垃圾管理考核辦法。比如，在考核形式和計分方法上，收集運輸作業(yè)服務(wù)檢查考核采取明查與暗查兩種形式。“內(nèi)部管理”項目采取明查的形式，每季度檢查一次，其他考核項目采取明查或暗查的形式，不定期地進行。收運作業(yè)服務(wù)考核實施市、區(qū)兩級考核制度，市、區(qū)考核可累計扣分。
獎懲辦法也在招標(biāo)公告中明確。如果收運作業(yè)服務(wù)季度考核等級為優(yōu)秀的，獎勵20元／噸，優(yōu)良的獎勵15元／噸，良好的獎勵10元／噸，合格的獎勵5元／噸，不合格在不予獎勵基礎(chǔ)上給予處罰，比80分每低1分，扣除季度收運總量4元／噸的收運補助費用。
正如福州市晉安區(qū)的郭主任所言，環(huán)衛(wèi)管理處將具體環(huán)衛(wèi)事務(wù)剝離以后，對環(huán)衛(wèi)工作的管理更加精細和科學(xué)了。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呼喚頂層設(shè)計
有需求就有供給，作為一個新興的市場，大大小小的環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司也如雨后春筍般成長起來，但是這些公司良莠不齊，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)統(tǒng)一準(zhǔn)則，比如市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
無錫市順心保潔有限公司相關(guān)負責(zé)人對記者講述了投標(biāo)商在參與環(huán)衛(wèi)市場投標(biāo)時所遇到的一些共性問題：
第一是標(biāo)準(zhǔn)問題�，F(xiàn)在國家層面沒有統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因此每個省對環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)和運輸服務(wù)的要求都不一樣。比如某省會對環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證明，申請資質(zhì)證明的企業(yè)必須提供相應(yīng)的管理制度、環(huán)衛(wèi)服務(wù)人員人數(shù)、環(huán)衛(wèi)運輸車輛以及公司成立年限等。而有些省市可能有另外的要求才能獲取資質(zhì)，甚至有些省份并沒有環(huán)衛(wèi)服務(wù)資質(zhì)認定。這就給企業(yè)投標(biāo)帶來了障礙。
第二是地方保護問題。部分省份在招標(biāo)時通過一些條款設(shè)置進行地方保護，導(dǎo)致外地公司很難進入本地市場。
第三是最低價中標(biāo)的問題。在招標(biāo)中，很多地方采購采用最低價中標(biāo)，造成項目很難完成以及環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司只能給環(huán)衛(wèi)工人開較低的工資。
第四是回款問題�，F(xiàn)在有些地方政府因為財力問題，在中標(biāo)商提供了一定期限的服務(wù)后仍然不能付款，或者只付一部分。同時，環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司必須要定期給工人發(fā)工資，如果因為回款問題而不能按時發(fā)工資就會造成社會問題，因此回款問題是個大問題。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會內(nèi)部人士表示，環(huán)衛(wèi)市場化改革將會促進一個龐大的服務(wù)類市場發(fā)展。該人士也透露道，目前國內(nèi)部分環(huán)衛(wèi)裝備的提供商也正在考慮延長產(chǎn)業(yè)鏈，從單純賣車輛，到賣車輛和賣服務(wù)兩條腿走路。
