22日上午第十二屆屆全國人大常委會八次會議分組審議環(huán)境保護法修訂草案四審稿。這部歷經(jīng)四次修改、多數(shù)條文已“改頭換面”的草案，目前距正式表決僅有一步之遙，但鑒于環(huán)保話題與每個人的切身利益息息相關，昨日的分組審議上，委員們仍在就大到原則性條款的定義、小到一個字詞擺放位置等各類問題持續(xù)提出意見。直到下午刑法及刑事訴訟法立法解釋的分組審議會上，仍有委員要求對環(huán)保法的議題繼續(xù)發(fā)言。

許多代表委員表示贊同目前草案的大部分修改，認為應將其提交此次常委會進行表決，但也有少數(shù)代表委員認為一些重要部分尚不完善。湖南省人大常委會副主任謝勇說，十八屆三中全會提出要加強政府的責任，有些事情當事人要終身負責，但就環(huán)境保護方面，環(huán)境債務要不要終身負責，在目前的修訂草案中還“看不出來”。他認為修訂后的法律應該至少能做到“該收的能收得上，該罰的能罰得到，該管的能管得住，該停的停得下，該關的能關得了，該治的能治得好”，這是基本標準。

對于終身負責制的問題，的確還有不少委員有話要說。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛指出修訂草案對環(huán)境質量標準、污染物排放標準、總量控制制度都做了規(guī)定，同時對環(huán)保部門的前置審批權、現(xiàn)場檢查權、項目限批權、限產(chǎn)停產(chǎn)權也都明確授予，這些他都同意，問題是“標準有了，權力給了，再出現(xiàn)大范圍嚴重超標、超控怎么辦？”

“我們很多人都在基層工作過，對執(zhí)法部門和企業(yè)我認為應該是貓鼠關系，但現(xiàn)在基層很多屬于和平共處關系，是吃吃喝喝的酒肉朋友關系。很多問題是民不舉官不糾，或者上不查下不糾，所以才造成現(xiàn)在的情況。”包克辛認為，國外很多國家對環(huán)保沒有前置審批，而是采取承諾制。環(huán)保部門的主要職責也不是前置審批，而是監(jiān)管，企業(yè)一旦超過承諾排放就嚴格實行重罰。政府對環(huán)保部門執(zhí)法人員的不作為和瀆職，一旦發(fā)現(xiàn)也要重罰并且嚴厲追究法律責任，而現(xiàn)在的修訂案缺的恰恰是這一點。

他認為，對于評價機構、監(jiān)測機構、維護運營機構的瀆職行為，應當將責任追究落實到其負責人頭上，對“機構有關工作人員有違法行為”的處罰條款，應當將瀆職、不作為的情形也包含進去，以防那種“坐辦公室不下去”的情形發(fā)生。周天鴻委員、嚴以新委員持相似觀點。

鄧秀新委員也認為，法律修訂草案應該明確寫上以更嚴格的標準來強化政府的環(huán)境責任，明確建立生態(tài)環(huán)境損害的責任終身追究制，包括對于評估單位和人員，也應該終身追究責任。郭鳳蓮委員也持類似觀點。

海南省人大常委會副主任康耀紅發(fā)言時表示，希望這部法律能以“越詳細越好”和“加大處罰力度”為前提設計條款，以形成強大的威懾。“前一段時間我到五指山調研，五指山有一條南順河，每一個下河口都豎了一個牌子：‘嚴禁釣魚’，但整個河槽里釣魚的人非常多，很多人都拿著兩三根魚竿。既然嚴禁釣魚，為什么有這么多人沒有處罰？這就形成一個非常不嚴肅的現(xiàn)象，老百姓認為嚴禁釣魚的禁令形同虛設，喪失了律令的嚴肅性。我們在修訂法律的時候要加大處罰力度，再有要盡可能清晰、明晰。”