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基層陷“多龍治水”:主體不清資金不足統(tǒng)籌不力 未來(lái)10%的村莊會(huì)進(jìn)入城市,60%的村莊會(huì)空心化,30%的村莊會(huì)成為中心村中心鎮(zhèn)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-04-28  瀏覽次數(shù):102
核心提示:作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的首要問(wèn)題,規(guī)劃是否合理關(guān)涉區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊聚落形態(tài)重構(gòu)和優(yōu)化以及村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多事
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中國(guó)給水排水2020年中國(guó)污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級(jí)研討會(huì)
 
 

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的首要問(wèn)題,規(guī)劃是否合理關(guān)涉區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、村莊聚落形態(tài)重構(gòu)和優(yōu)化以及村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多事項(xiàng),重要性不言而喻。不過(guò),《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在基層調(diào)研了解到,盡管規(guī)劃為先的理念被地方官員和農(nóng)民廣泛接受,但無(wú)規(guī)劃、偽規(guī)劃、亂規(guī)劃的問(wèn)題仍然存在,陷入“多龍治水”困局。主體不清、責(zé)任不明,資金不足、技術(shù)不全,統(tǒng)籌不力、剛性不強(qiáng),規(guī)劃中暴露的種種弊病已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中必須首先要啃的“硬骨頭”。

“多龍治水”致規(guī)劃“打架”

除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級(jí)之間“斷檔”外,各個(gè)部門(mén)間的規(guī)劃和方案“云集”村莊,甚至“打架”的問(wèn)題也比較普遍。

從提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)始,“以規(guī)劃為先導(dǎo)”的理念就已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的各方共識(shí),到了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的階段,規(guī)劃先行更是基本原則。但記者采訪了解到,目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)村有上級(jí)原則規(guī)劃,無(wú)基層具體規(guī)劃,多部門(mén)項(xiàng)目規(guī)劃,少地區(qū)全域規(guī)劃。上下“斷檔”,左右“分割”,各地在“誰(shuí)來(lái)規(guī)劃”的問(wèn)題上存在分歧,由此產(chǎn)生的規(guī)劃“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題非常嚴(yán)重。

記者首先對(duì)政府各層級(jí)間的鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)省市級(jí)一般都有鄉(xiāng)村建設(shè)的原則性規(guī)劃,但到村鎮(zhèn)一級(jí)乃至縣一級(jí)大部分地方卻沒(méi)有合理科學(xué)的具體規(guī)劃,呈現(xiàn)“省市有規(guī)劃,縣鄉(xiāng)有做法,村里沒(méi)辦法”的狀態(tài)。

以河北為例。省一級(jí)近年來(lái)出臺(tái)了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī),包括《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》等,對(duì)建設(shè)規(guī)劃的重要性和編制規(guī)則進(jìn)行了說(shuō)明。

在市一級(jí),相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃也比較健全,比如邯鄲市2001年出臺(tái)了《邯鄲市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,并在2005年修訂,對(duì)“改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè),加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展”等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

但到了市級(jí)以下,規(guī)劃編制和實(shí)施的普及率便大大降低。邯鄲市下轄的15個(gè)縣市中,盡管都在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè),但并不是所有的縣都有完整的建設(shè)規(guī)劃。

除鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃上下層級(jí)之間 斷檔”之外,各個(gè)部門(mén)間的規(guī)劃和方案“云集”村莊,甚至“打架”的問(wèn)題也比較普遍。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授彭真懷認(rèn)為,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌的問(wèn)題非常突出。

在甘肅隴南市的一些村莊,臨近年底,村干部最忙的就是不斷應(yīng)對(duì)上級(jí)各個(gè)部門(mén)的年度檢查?悼h的一位村干部告訴記者,有時(shí)候好幾個(gè)上級(jí)部門(mén)同時(shí)來(lái)村里檢查規(guī)劃的落實(shí)情況。在貴州興義市,一個(gè)村莊有各類規(guī)劃十余個(gè),但這些都是各個(gè)部門(mén)針對(duì)自身項(xiàng)目制訂的規(guī)劃,沒(méi)有村莊整體規(guī)劃的統(tǒng)籌,一些部門(mén)規(guī)劃難以實(shí)施。

彭真懷表示,一村多規(guī)劃緣于“多龍治水”。財(cái)政部門(mén)管一事一議,環(huán)保部門(mén)管農(nóng)村環(huán)境集中整治,農(nóng)業(yè)部門(mén)也有相關(guān)責(zé)任,各個(gè)部門(mén)都有支農(nóng)資金、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃或方案,各吹各的號(hào)各唱各的調(diào),落實(shí)到具體村莊時(shí),自然出現(xiàn)規(guī)劃“打架”現(xiàn)象。

“被規(guī)劃”問(wèn)題突出

一些村莊的規(guī)劃并未清晰,另一些村莊則由于做規(guī)劃時(shí)脫離村莊實(shí)際,片面模仿城市而把規(guī)劃變成“胡規(guī)亂劃”,建設(shè)規(guī)劃和基層實(shí)際“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

江蘇省住建廳村莊整治工作技術(shù)顧問(wèn)唐和才曾經(jīng)擔(dān)任江蘇省姜堰市住建局的副局長(zhǎng)。他告訴記 者 , 從專業(yè)上說(shuō) ,目前村鎮(zhèn)規(guī)劃從理論到實(shí)踐,都還處于起步階段。高校沒(méi)有相關(guān)專業(yè),設(shè)計(jì)部門(mén)也沒(méi)有相關(guān)人才。由于工作量大、利潤(rùn)有限,很多專業(yè)設(shè)計(jì)院也不愿意搞農(nóng)村規(guī)劃,實(shí)際上也不會(huì)搞農(nóng)村規(guī)劃。

脫離鄉(xiāng)村實(shí)際做規(guī)劃,基層干部稱之為“被規(guī)劃”。唐和才給記者講了一則“50萬(wàn)公廁規(guī)劃”的故事。當(dāng)初他邀請(qǐng)專家給溱潼鎮(zhèn)湖南村做規(guī)劃設(shè)計(jì),結(jié)果對(duì)方設(shè)計(jì)了一個(gè)50萬(wàn)元的公共廁所,比5A級(jí)風(fēng)景區(qū)的廁所都高級(jí)。“給我們做規(guī)劃的是一個(gè)建筑學(xué)院的院長(zhǎng),他在中國(guó)規(guī)劃建設(shè)界很有名望。”唐和才說(shuō)。“但沒(méi)有我們這些土專家了解農(nóng)村。50萬(wàn)元的廁所,農(nóng)村沒(méi)有那么多的錢(qián),建成也就是個(gè)花瓶。”

規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性,與編制規(guī)劃資金拮據(jù)密切相關(guān)。在許多地方,尤其是在西部貧困地區(qū),地方干部編制規(guī)劃時(shí)都遇到這樣的難題:錢(qián)從哪里來(lái)?“編制一個(gè)村莊規(guī)劃至少要20萬(wàn)元。”近兩年一直負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制和審查工作的浙江臨海市農(nóng)辦主任王志堅(jiān)說(shuō)。“即便是西部貧困地區(qū),一個(gè)村莊的規(guī)劃費(fèi)用至少也要10萬(wàn)元。”

規(guī)劃“變臉”造成資源浪費(fèi)

鄉(xiāng)村規(guī)劃本來(lái)應(yīng)該成為建設(shè)過(guò)程中的“指南針”,但在一些地方由于存在諸多弊端,成了浪費(fèi)公共資源,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“絆腳石”。

“誰(shuí)來(lái)規(guī)劃”尚未理清,“怎么規(guī)劃”缺乏科學(xué)性,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中面臨的這些規(guī)劃問(wèn)題,束縛了基層干部群眾建設(shè)的腳步。鄉(xiāng)村規(guī)劃本來(lái)應(yīng)該成為建設(shè)過(guò)程中的“指南針”,卻成了浪費(fèi)公共資源,增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“絆腳石”。

“我干了20多年村干部,村莊建設(shè)就沒(méi)有規(guī)劃。”西部某省一位村支書(shū)說(shuō),上面政策時(shí)有變化,各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)想法不一樣。有的說(shuō)要搞沿河風(fēng)光帶,有的說(shuō)要搞民族房屋,好幾次是剛搞好沒(méi)多久就要重新搞,有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次,重復(fù)建設(shè)多,浪費(fèi)多。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,未來(lái)10%的村莊會(huì)進(jìn)入城市,60%的村莊會(huì)空心化,30%的村莊會(huì)成為中心村中心鎮(zhèn)。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師程同順說(shuō),“中心村中心鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn),規(guī)劃上也應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)把握。相反,如果沒(méi)有合理科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃,在那些空心化的村莊建設(shè)上過(guò)多投入資金,無(wú)疑會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)。”
 

基層陷“多龍治水”:主體不清資金不足統(tǒng)籌不力
時(shí)間:2014-04-28 來(lái)源:人民網(wǎng)作者:翟永冠 朱峰
 
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