導讀：目前，國內(nèi)不少專家都呼吁應該建立一套獨立的《飲用水水源質(zhì)量標準》，以及獨立的《水源地管理制度》。但據(jù)了解，這項工作在推進當中，何時出臺質(zhì)量標準尚無定論。那么一些發(fā)達國家和地區(qū)在保證飲水水源安全的標準和制方面是怎么做的呢，或許值得我們借鑒。

來源:國際先驅導報、法制周末
　　

美國：從水源地到水龍頭的立法

據(jù)《人民日報》報道，早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護國家公共飲用水的供應及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。

該法律于1986年和1996年進行修改，要求采取很多行動來保護飲用水及其水源河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源(安全飲用水法的規(guī)定不包括用水人數(shù)少于25人的井)。

該法授權美國環(huán)保署建立基于保證人體健康的國家飲用水標準以防止飲用水中自然的和人為的污染，美國環(huán)保署、各州和供水系統(tǒng)共同努力以確保飲用水符合標準。

目前幾經(jīng)修訂形成的完備的《飲用水水源保護制度》，主要包括：建立飲用水水源評估制度，對每個水源都有相應的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。

英國：標準每五年修訂一次

從上世紀中期開始，英國就陸續(xù)制定飲用水安全方面的法律，先后出臺了包括《水法》、《水務法》、《飲用水質(zhì)量規(guī)程》等十余部法律法規(guī)。除了自身制定的法律法規(guī)，英國還執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的飲用水衛(wèi)生準則以及歐盟相關法規(guī)，主要是《歐盟飲用水規(guī)程》。

這些標準每5年至少修訂一次，以確保符合世界衛(wèi)生組織和歐盟的最新指導方針，并與科技進步相協(xié)調(diào)。

據(jù)《新華國際》報道，除了設立完善的法律框架，成熟明晰的管理架構也是英國飲用水安全和高質(zhì)量水務服務的重要保障。

在英國，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部是中央政府中負責水資源及相關產(chǎn)業(yè)方面的主管部門，該部門對水務監(jiān)管機構進行宏觀管理。此外英國早在1990年就成立了“飲用水監(jiān)視委員會”，為飲用水安全提供獨立監(jiān)督。

日本：污染飲用水要判重刑

早在1994年，日本就制定了《促進水道原水水質(zhì)保護法》，要求對于自來水的水源地進行保護。該法對自來水企業(yè)和地方政府需要采取的保護水源措施，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理等都進行了嚴格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴格限制排入河流。

在日本，污染飲用水是刑法規(guī)定的犯罪類型之一，刑法第十五章規(guī)定了關于飲用水的犯罪行為，污染飲用水或者混入毒物的行為，都屬于犯罪。

瑞士近40部法律保護水源

瑞士立法禁止在森林中使用化肥和殺蟲劑，禁止用林地填埋廢棄物，并提倡林業(yè)領域使用環(huán)保型燃料替代傳統(tǒng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)民減少依靠農(nóng)藥和化肥進行過度耕種，并補償減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟損失。這就減輕了由農(nóng)藥化肥滲透造成的地面徑流和地下水污染。

從1876年頒布第一部環(huán)境保護法《森林法》以來，瑞士聯(lián)邦政府共頒布了近40部有關保護森林和水資源的法律，涉及水土流失防治、水利工程規(guī)范、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、有害物質(zhì)儲運、水質(zhì)評估檢測和漁業(yè)等方方面面。形成一整套完整的法律框架，保護水資源可持續(xù)利用，保護居民用水安全。

除控制農(nóng)藥化肥使用外，為減少畜牧業(yè)對地表水源的污染，法律還控制單位面積牧場放牧牲畜數(shù)量。由聯(lián)邦規(guī)定基本標準，各州還可以根據(jù)實際情況制定更嚴格的標準。

瑞士嚴控工業(yè)污水排放，《水資源保護法》要求包括小作坊在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)采取一切可能措施，降低污水排放。該法律還授權各州和城市實施排放許可制度，管理工業(yè)污水排放。

在污水管網(wǎng)和處理設施建設方面，瑞士不惜重金，鋪設污水管網(wǎng)4萬千米，建成污水處理廠1000座。由于污水處理采取誰排污誰買單的原則，這些設施的建設成本和運轉費用全部由排放者承擔，財政不提供補貼。