來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：劉喆
作為第二批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，江蘇省常州市通過(guò)完善管理機(jī)制、落實(shí)處理責(zé)任，重視過(guò)渡期處置，加快處理設(shè)施建設(shè)等方式，為餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用奠定了良好的開端。
政府部門重視推動(dòng)責(zé)任落實(shí)
2012年2月24日，常州市市政府召開全市餐廚廢棄物管理工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作實(shí)施意見》，并成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的常州市餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，餐廚廢棄物管理工作就此啟動(dòng)。同時(shí)，在該市城市管理局下屬常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處增掛“常州市餐廚廢棄物管理中心”牌子，設(shè)立“餐廚廢棄物監(jiān)管辦公室”，專門增配5名工作人員，全面負(fù)責(zé)餐廚廢棄物監(jiān)管工作。在市城管行政執(zhí)法支隊(duì)成立了“餐廚廢棄物管理執(zhí)法大隊(duì)”，增配10名執(zhí)法人員，進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物執(zhí)法力量。
根據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，為盡快建立起“政府主導(dǎo)、屬地管理，集中收運(yùn)、專業(yè)處置，市場(chǎng)化運(yùn)作、資源化利用”的餐廚廢棄物管理工作機(jī)制，常州市城市管理局多次組織由該市各區(qū)和各相關(guān)職能部門參加的專題協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、工作步驟和保障措施，以加快建立和完善覆蓋全市的市、區(qū)、街道三級(jí)餐廚廢棄物管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)屬地管理職責(zé)和任務(wù)。
過(guò)渡期應(yīng)急處理側(cè)重?zé)o害化
餐廚廢棄物的收運(yùn)，對(duì)于常州市城市管理局來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)全新的工作。為保證收運(yùn)工作的順利開展，常州市城市管理局多次與工商、物價(jià)、環(huán)保、衛(wèi)生、法制等部門及油脂產(chǎn)生單位和現(xiàn)有收運(yùn)、處理廠家等進(jìn)行座談。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，將規(guī)模較大的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位納入過(guò)渡期收運(yùn)系統(tǒng)，編制餐廚廢棄物收運(yùn)容器與車輛采購(gòu)標(biāo)書，開展收運(yùn)設(shè)備的政府采購(gòu)工作。同時(shí)，制定和落實(shí)了餐廚廢棄物產(chǎn)生申報(bào)制度、收運(yùn)處置聯(lián)單制度、臺(tái)賬定期報(bào)告制度等，并從2013年1月1日起，將餐廚廢棄物收運(yùn)工作納入了城市長(zhǎng)效綜合管理體系。
由于餐廚廢棄物綜合處置工程尚未建成，為有效解決在餐廚廢棄物綜合處置項(xiàng)目建成前的無(wú)害化處理問(wèn)題，該市建成了日處理能力6080噸的餐廚廢棄物應(yīng)急處理工程，并于2012年5月20日正式投用，用來(lái)無(wú)害化處理過(guò)渡期的餐廚廢棄物。目前已有361家餐飲單位統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的收運(yùn)體系，完成統(tǒng)一收運(yùn)，專業(yè)處置。截至今年2月底共處置餐廚廢棄物4萬(wàn)多噸，日平均處理量達(dá)到60余噸，最高時(shí)超過(guò)100噸。
在過(guò)渡階段，該市在對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理的同時(shí)，一并加強(qiáng)廢棄食用油脂的監(jiān)管，嚴(yán)格審核油脂處置證明，確認(rèn)油脂最終去向，掌握油脂商業(yè)用途。2013年，共收運(yùn)廢棄食用油脂985.12噸，日均2.7噸，收集的廢棄食用油脂送至合法油脂處置廠處理。
探索收運(yùn)處理一體化模式
根據(jù)試點(diǎn)城市的承諾，常州市確定了收集、運(yùn)輸和處理一體化的模式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。經(jīng)公開招標(biāo)，由江蘇維爾利環(huán)�？萍脊煞萦邢薰精@得了常州市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及綜合處置項(xiàng)目（一期）的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由其負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)行，特許經(jīng)營(yíng)期為25年（含建設(shè)期）。
按照“一次規(guī)劃，分期實(shí)施”的原則，常州市餐廚廢棄物綜合處置工程選址于常州市生活廢棄物處理中心南側(cè)，占地約40.7畝。一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理食物殘余200噸，廢棄食用油脂40噸，設(shè)計(jì)概算投資13700萬(wàn)元。主要建設(shè)內(nèi)容包括：餐廚預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化及脫水系統(tǒng)、沼氣凈化及發(fā)電系統(tǒng)、廢棄油脂及生物柴油系統(tǒng)、輔助工程。除此之外，高位卸料、全密閉處理、全過(guò)程監(jiān)控、專門參觀廊道等先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念在工程設(shè)計(jì)中均有體現(xiàn)。
據(jù)常州市生活廢棄物處理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，餐廚廢棄物綜合處置一期工程于今年4月份開工建設(shè)，8月底完成土建施工，57月進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，810月完成設(shè)備安裝，11月進(jìn)行設(shè)備調(diào)試及環(huán)保試生產(chǎn)驗(yàn)收，12月15日實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目試運(yùn)行，2015年2月15日全面運(yùn)行。政府補(bǔ)貼費(fèi)為239.5元/噸以食物殘余處理量計(jì)。處理工藝采取國(guó)內(nèi)較為成熟可靠的技術(shù)路線，其中食物殘余為“預(yù)處理UBF厭氧消化沼氣發(fā)電”處理工藝，廢棄食用油脂為“預(yù)處理制取生物柴油”處理工藝。運(yùn)行后實(shí)現(xiàn)資源化利用：每年發(fā)電自用和供給廢處中心滲濾液處理廠；生產(chǎn)生物柴油、生物瀝青及粗甘油，作為化工原料出售給化工廠或作為燃料出售給石化企業(yè)；有機(jī)肥料作為肥料出售給周邊園林、花木公司。
試點(diǎn)啟示：模式創(chuàng)新不斷完善
在餐廚廢棄物綜合處置工程建成前的過(guò)渡期，常州市依托現(xiàn)有處理設(shè)施，對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行無(wú)害化應(yīng)急處理，對(duì)廢棄油脂進(jìn)行有效監(jiān)管處理，為餐廚廢棄物綜合處置和資源化利用積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
由于我國(guó)城市差異性很大，餐廚廢棄物產(chǎn)生量也各不相同，加上工藝處理技術(shù)及下游產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定性，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理目標(biāo)，還有一定差距。但可以肯定的是，從源頭杜絕廢棄油脂非法利用，是餐廚廢棄物無(wú)害化處理要根本解決的問(wèn)題。
所以，對(duì)于餐廚廢棄物產(chǎn)生量較小，綜合經(jīng)濟(jì)效益不高的城市，首先考慮餐廚廢棄物和廢棄食用油脂的無(wú)害化處理問(wèn)題，待規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，再進(jìn)行資源化利用。對(duì)于餐廚廢棄物的無(wú)害化處理，常州市目前的餐廚廢棄物應(yīng)急處理工程可以參考。
實(shí)際上，由于收集方式、收集難度、觸及利益群體等多種因素影響，廢棄食用油脂的收運(yùn)和處置比食物殘余復(fù)雜得多。鑒于此，常州市統(tǒng)一將廢棄食用油脂的收運(yùn)和處置一并納入餐廚廢棄物的處理體系中，一體化考慮食物殘余和廢棄食用油脂處理處置，在餐廚廢棄物工程建成后，由中標(biāo)企業(yè)全面負(fù)責(zé)收運(yùn)，值得借鑒。
此外，“收運(yùn)處一體化”模式更需要一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策的支撐。比如給予收運(yùn)企業(yè)稅費(fèi)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持政策，加大廢棄食用油脂的收運(yùn)力度；加快制定和出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，如制定《餐廚廢棄物處理廠運(yùn)行操作規(guī)程》，《餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸及處理運(yùn)行監(jiān)管辦法》，《餐廚廢棄物資源化和無(wú)害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。
可以說(shuō)，餐廚廢棄物處理收運(yùn)不易、處理亦難，資源化利用更需突破技術(shù)和市場(chǎng)瓶頸，且行且探索吧。
