三軍鏖戰(zhàn) 攻堅克頑
——環(huán)境保護部2012固體廢物污染防治三大戰(zhàn)役紀(jì)實
記者 班健 2013-01-07
2012年12月的東北,大雪如期而至,覆蓋了吉林省延邊州安圖縣的荒溝嶺。與往年不同的是,山上堆存了幾十年的鉻渣終于清除,為這,安圖人忙活了大半年。
這只是環(huán)境保護部2012年固體廢物污染防治三大戰(zhàn)役的一個戰(zhàn)場。2012年4月,環(huán)境保護部副部長張力軍在全國污染防治工作會議上宣布,2012年要打好鉻渣、電子廢物和廢塑料污染治理三大戰(zhàn)役。
戰(zhàn)役集結(jié)號吹響
各地能否按時完成鉻渣治理任務(wù)?
戰(zhàn)役集結(jié)號已吹響。地處東北大地,安圖能否趕在冬季來臨之前完成鉻渣無害化治理工程?
2012年6月,吉林省政府召開荒溝嶺鉻渣治理項目專題會議,強調(diào)本著特事特辦的原則,確定工藝路線,明確責(zé)任分工,積極落實資金,倒排工期。2012年6月18日開始,安圖縣荒溝嶺鉻渣治理工作進入實質(zhì)性操作階段。
離年底只有6個多月時間了,在這么短的時間內(nèi)徹底完成全部任務(wù),時間之緊、任務(wù)之重、責(zé)任之大,期間還要經(jīng)歷酷暑寒冬的考驗,每位參與其中的成員都感到了巨大的壓力。
在安圖縣環(huán)保局工作近30年的崔仁吉,自2011年10月以來做了4次直腸息肉手術(shù),考慮到他的身體狀況,領(lǐng)導(dǎo)沒將他列為鉻渣辦成員。他主動找到局領(lǐng)導(dǎo),說:“我要退休了,除掉鉻渣毒瘤,是我多年的心愿。我是老環(huán)保,無論如何也不要把我老崔落下,我保證沖鋒在前,不負(fù)眾望。”
老崔是朝鮮族人,喜歡喝酒,半年來,怕影響工作,他愣是滴酒未沾。直到2012年11月中旬工程徹底結(jié)束,老崔才說了一句話:“毒瘤除掉了,今天喝酒。”短短一句話,讓在場所有人的眼圈濕潤了。
安圖縣環(huán)保局魏雪峰說:“2012年7月初,為了林地審批項目,金東一局長在24小時之內(nèi),分別乘飛機、動車、汽車,奔波于延吉、長春、北京、天津、安圖等5地,回到家時已是深夜3點,休息兩個小時后,他又乘車奔往長春。老金還創(chuàng)造了1個月內(nèi)進京7次的記錄,真是太辛苦了。”
在環(huán)保戰(zhàn)線工作20多年的王海柱,不僅業(yè)務(wù)熟煉,對工作也認(rèn)真負(fù)責(zé)。按照縣委、縣政府指示精神,項目實施期間,他和幾位同事24小時駐廠負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)問題。恰在這段時間里,80多歲的父親病重,醫(yī)院先后4次下病危通知,由于放不下手頭的工作,老人去世前,他只到醫(yī)院看過父親幾次,此事成為王海柱永遠的愧疚和遺憾。
就這樣,在無水、無電、無路的荒溝嶺,安圖縣克服了地質(zhì)條件差、天氣復(fù)雜多變等多種不利因素,愣是77天完成了鉻渣處理廠、生活區(qū)建設(shè)任務(wù),其中7天就完成了鉻渣處理設(shè)施基礎(chǔ)澆筑,保證了總載重2860噸的鉻渣處理設(shè)備順利進廠,為鉻渣治理工期節(jié)省了3個月時間。
到2012年11月15日,安圖縣荒溝嶺鉻渣無害化治理工程共處理鉻渣39966噸,全部完成對解毒后5.6萬噸鉻渣的填埋處置,比環(huán)境保護部的要求提前了45天。解毒鉻渣經(jīng)河南金谷實業(yè)有限公司及省、州、縣環(huán)境監(jiān)測站的化驗分析表明,六價鉻及總鉻含量均低于國家規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)。
不光吉林,2012年,環(huán)境保護部要求云南、天津等15個省(區(qū)、市)對26個鉻渣堆存點、250萬噸鉻渣展開殲滅戰(zhàn)。也就是說,這些堆存了幾十年的鉻渣都要被清除。
為什么要啃這些硬骨頭?
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,必須出重拳、用重典
幾十年堆積的鉻渣,歷史長期遺留的問題,真能在一年時間內(nèi)解決嗎?環(huán)境保護部為什么要啃這塊硬骨頭?
記者了解到,全國累計歷史遺留鉻渣約670萬噸。2005年10月,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意,發(fā)改委會同原國家環(huán)?偩钟“l(fā)《鉻渣污染綜合整治方案》(以下簡稱《方案》),要求2010年底,全國歷史遺留鉻渣全部實現(xiàn)無害化處置。但因鉻渣量多、處置難度大、處理成本高等因素,2005-2011年,6年治理歷史遺留鉻渣420萬噸。2012年要治理250萬噸,相當(dāng)于前6年年平均治理量的3-4倍。
為什么要自加壓力?環(huán)境保護部污染防治司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說,一是出于責(zé)任感和緊迫感。國務(wù)院要求2010年完成任務(wù),但到2011年底,遲滯一年仍未完成,期間又發(fā)生曲靖非法轉(zhuǎn)移傾倒鉻渣事件。不能再拖了。二是順應(yīng)民心民意。鉻渣一天不清除,周邊老百姓一天不能有安全感。有的鉻渣堆存幾十年,危害數(shù)代人。治理鉻渣,是對老百姓訴求的回應(yīng),是執(zhí)政為民的體現(xiàn),是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。
如此千頭萬緒,怎么理清?對此,環(huán)境保護部有信心。因為技術(shù)、經(jīng)驗、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面都有支持。污染防治司負(fù)責(zé)人解釋說,2005-2011年,國家為鉻渣治理積累了技術(shù)和經(jīng)驗,具備技術(shù)基礎(chǔ);國家關(guān)于鉻渣治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已出臺,具備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)。
2011年8月,云南曲靖陸良化工有限公司鉻渣非法傾倒致污染事件發(fā)生,中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注,作出重要批示,要求相關(guān)部門嚴(yán)肅查處,加強監(jiān)管,督促企業(yè)加強整改,消除污染。環(huán)境保護部根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神,以鉻鹽行業(yè)為重點,開展專項執(zhí)法檢查,派出督察組對16個地區(qū)逐一現(xiàn)場督辦。環(huán)境保護部在各地排查發(fā)現(xiàn),雖然各地情況不同,但鉻渣基本上都堆存了幾十年,環(huán)境風(fēng)險、環(huán)境隱患極大,必須清除鉻渣,自此,清除鉻渣成為三大戰(zhàn)役之首。
2011年底,天津、甘肅、河南、吉林、云南等15個省(區(qū)、市)收到一份《加快推進鉻渣污染綜合整治工作的函》,天津40萬噸,河南37萬噸,甘肅22萬噸,吉林4萬噸……鉻渣戰(zhàn)役涉及15個省(區(qū)、市),共26個歷史遺留鉻渣堆存點、250萬噸鉻渣。
沉甸甸的數(shù)據(jù),沉甸甸的心,沉甸甸的責(zé)任。
三大戰(zhàn)役是環(huán)境保護部2012年污染防治的主旋律,為了順利推進,環(huán)境保護部采取分組督察、通報約談、周調(diào)度等制度,不斷督促地方,要求各地每半月上報一次進展情況。
早在2011年底,環(huán)境保護部推動2012年這三大戰(zhàn)役時,就提前預(yù)警,對2012年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級市,一律實施“區(qū)域限批”,暫停其除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批,并取消這一地區(qū)環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)示范市(區(qū)、縣)等環(huán)境保護榮譽稱號。2012年底前未完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的現(xiàn)有鉻鹽生產(chǎn)企業(yè),一律停產(chǎn)整治,處置完畢方可恢復(fù)生產(chǎn)。
各地高度重視,河南省義馬市委書記張保軍,當(dāng)時是義馬市長,他全力推進鉻渣治理,怕停工影響處置進度,農(nóng)歷大年三十還在工地視察,被稱為“鉻渣市長”;天津堆存的40萬噸鉻渣歷史更久,天津市市長、常務(wù)副市長、主管工業(yè)和環(huán)保的副市長,4位市長齊抓共管鉻渣治理,天津在1個月內(nèi)就購買了濕法設(shè)備,半年時間對積存幾十年的鉻渣實現(xiàn)了解毒處理。
2012年底,環(huán)境保護部污染防治司固體處的工作進入白熱化,處長鐘斌告訴記者:“近期環(huán)境保護部將約談鉻渣治理進度嚴(yán)重滯后地區(qū)的地方政府,對2012年年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)的地級市,一律實施‘區(qū)域限批’。”
對于這些歷史頑疾,環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)強調(diào),對于違法行為要敢于出重拳、用重典,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。要以對人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神,以對污染“零容忍”的堅決態(tài)度,完成三大戰(zhàn)役。
三大戰(zhàn)役解決的全是頑疾
遲一天整治,群眾就會多受一天罪
這邊天津、甘肅、吉林、云南等15個省(區(qū)、市)要對付的是堆存幾十年的鉻渣,而在浙江東陽、廣東汕頭貴嶼等地,卻要解決家家戶戶從事廢塑料加工、電子廢棄物拆解等問題。這些行業(yè)在當(dāng)?shù)卮嬖诹?0多年,很多是普通老百姓在干。這樣的整治注定要觸及一些人的利益,能順利推進嗎?
這就是環(huán)境保護部推行三大戰(zhàn)役的現(xiàn)實,要解決的全是頑疾。
當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也充分意識到,在廢塑料和電子廢物集散地,老百姓通過回收資源獲益,是獲益者;但在受益中也污染環(huán)境,是污染者。最終,這些地區(qū)的老百姓還是受害者。從這個道理講,治理集散地的污染,老百姓最終還是受益者。因此,此類整治,過程中老百姓雖然會反對,會有矛盾沖突,但最終還是會受到老百姓擁護的。
在浙江東陽,當(dāng)?shù)貜U塑料經(jīng)營活動存在了30年,從業(yè)人員達3萬余人,他們是富裕了,卻讓整個地區(qū)付出了沉重的生態(tài)、環(huán)境和健康代價。什么時候能徹底整治清除?百姓期待了很多年,對于環(huán)境保護部2012年這次民心所向的戰(zhàn)役,當(dāng)?shù)貛缀跏羌矣鲬魰,沒有從事廢塑料經(jīng)營的群眾堅決支持整治工作,并通過各種渠道獻計獻策,積極參與;經(jīng)營戶受到了來自政府、社會和左鄰右舍等各方面的巨大壓力。
這個行業(yè)存在了30年,從業(yè)人員眾多,整治難度可想而知。這一次,群眾多年的期盼能實現(xiàn)嗎?
為使整治平穩(wěn)進行,東陽市充分發(fā)揮基層組織、群眾、媒體、村規(guī)民約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各部門、先進示范六大作用,通過層層宣傳發(fā)動,依靠基層干群,形成整治合力,制訂了“宣傳為先,治糾為主,轉(zhuǎn)型為輔,強制為補”的工作方針。
2012年7月6日,東陽的廢塑料經(jīng)營戶收到了一封信,信是東陽市廢塑料整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的,信上敬告廣大經(jīng)營戶,希望大家學(xué)法守法,充分認(rèn)識非法從事廢塑料經(jīng)營的巨大危害性,還曉之以理、動之以情地算了環(huán)境賬、健康賬、經(jīng)濟賬和名譽賬。
東陽市政府怎么算賬呢?環(huán)境賬是這么算的,“許多村通過新農(nóng)村建設(shè)廣泛受益,生產(chǎn)生活環(huán)境變得越來越好,我們卻整日與廢塑料打交道,根本談不上新農(nóng)村建設(shè);別人房前屋后是花草樹木,我們卻是垃圾圍街、垃圾圍院;別人從事干凈體面的工作,我們卻面對著各種各樣的廢棄物,接觸著各種渠道的危害。”
健康賬,更是觸及人心,“我們從事廢塑料經(jīng)營活動,充斥著無所不在的健康殺手,繼續(xù)干下去,必定是害人害己害子孫,這是多少金錢都換不回來的。”
此外,政府還循循善誘算了經(jīng)濟賬和名譽賬。四筆賬算得清清楚楚,每筆賬都切中經(jīng)營戶的軟肋。
不光徹底打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為,東陽市政府還出臺了激勵政策:2012年9月15日提前完成整治的重點村,獎勵30萬元。整治工作得到了各村的積極響應(yīng),9月15日前,21個重點整治村就有20個村申請驗收。
經(jīng)過一年攻堅戰(zhàn),東陽人非常感慨,整治廢塑料經(jīng)營活動,對社會來講是民心所向、民意所盼,對政府來講是責(zé)無旁貸、勢在必行。這種少數(shù)人賺錢、老百姓遭殃、政府背上沉重包袱的事情,遲一天整治群眾多受罪一天,環(huán)境多遭一天破壞。
像東陽市畫水鎮(zhèn)這樣,全國有48個廢塑料集散地需要進行集中整治,在山東章丘、河北文安、溫州甌海等地區(qū),都對廢塑料行業(yè)進行了全面清理和取締。
堅強心理支柱從何而來?
為國分憂、為民解難、為民造福
享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利,絕不能讓“個別人發(fā)財、老百姓受害、全社會埋單”的事情一而再、再而三的發(fā)生,作為為國家科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗中國保駕護航的環(huán)境保護部,就是希望通過三大戰(zhàn)役,為國分憂、為民解難、為民造福。這也是環(huán)境保護部敢于打三大殲滅戰(zhàn)的堅強心理支柱。
在環(huán)境保護部改善民生的決心、勇氣和嚴(yán)厲的舉措下,各地也統(tǒng)一思想,高度重視,下決心解決久而未決的環(huán)境難題,造福一方百姓。
2012年3月,帶著總理的批示和期盼,環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)率隊來到廣東。廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)是國內(nèi)外聞名的垃圾鎮(zhèn),貴嶼污染究竟嚴(yán)重到什么程度?貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境中地表水、大氣、土壤、河流底泥和大部分農(nóng)產(chǎn)品中重金屬污染嚴(yán)重,已嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展,已經(jīng)到了非痛下決心徹底整治不可的時候了,只能背水一戰(zhàn)。
環(huán)境保護部向廣東省政府通報了貴嶼地區(qū)電子廢物污染的情況,要求必須確保2012年底前堅決截斷電子廢物非法來源,徹底杜絕嚴(yán)重污染環(huán)境行為。廣東省政府主要領(lǐng)導(dǎo)很誠懇地表示,對環(huán)境保護部的所有意見照單全收,要求汕頭市、貴嶼鎮(zhèn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時解決突出環(huán)境問題。
其實,之前廣東省也有多次整治,但始終治標(biāo)不治本,為什么?關(guān)鍵是要“斷源止血”,必須堅決截斷電子廢物非法入口渠道,徹底清除洋垃圾污染;堅決管住“三酸”的購銷環(huán)節(jié),徹底杜絕非法酸洗、露天酸;堅決拆除各種焚燒設(shè)施等。汕頭市為此開展了地毯式清查整治專項行動,組成200多人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍,從4月1日起在貴嶼鎮(zhèn)9個主要出入口設(shè)卡,開展聯(lián)合執(zhí)法稽查電子廢物行動,截斷電子廢物非法進入貴嶼鎮(zhèn)的渠道。公安機關(guān)同時成立打擊“三酸”違法犯罪活動專業(yè)隊,抓獲涉案人員11名,繳獲非法“三酸”60噸。同時,設(shè)卡堵獲非法入口的電子廢物約120噸。
環(huán)境保護部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強調(diào),此次整治中,最有效的監(jiān)管手段是群眾舉報。由于群眾認(rèn)識的提高,整個整治過程中,沒有引發(fā)社會矛盾。
環(huán)境保護部要求,電子廢物污染治理這場戰(zhàn)役要抓緊重點地區(qū),嚴(yán)厲打擊非法拆解,堅決取締焚燒、酸浴處理行為。和廣東一樣,各地都表態(tài),要下最大的決心,使最大的利器,用最強的措施,全力以赴打好三大戰(zhàn)役,確保專項整治工作順利進行。
三大戰(zhàn)役怎么乘勝追擊?
加強風(fēng)險防控加強污染防治
艱辛的三大戰(zhàn)役基本宣告勝利,但未來的路還很長,如何保持戰(zhàn)役成果?回望2012污染防治三大戰(zhàn)役,給我們留下了怎樣的思考?
三大戰(zhàn)役的順利推行,有賴于中央、地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視,深入開展治理工作;各地明確目標(biāo),分解任務(wù),協(xié)調(diào)落實治理配套資金;此外,三大戰(zhàn)役每一戰(zhàn)都涉及多個部門,很多地區(qū)都建立了高效的部門聯(lián)動機制,形成治理合力。
中共中央政治局委員、時任廣東省委書記的汪洋對貴嶼整治作出重要批示,“沉疴積弊,治愈不易,望繼續(xù)用藥,防止反彈,促其走上健康之路。”
究竟該怎么繼續(xù)用藥?環(huán)境保護部要求,下一步要強化監(jiān)管,堅決防止產(chǎn)生新的歷史遺留問題。要將鉻鹽企業(yè)納入全國重點污染源,加強對新產(chǎn)生鉻渣治理的監(jiān)管,確保企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)生鉻渣當(dāng)年處置完畢。此外,全面提高鉻鹽行業(yè)的準(zhǔn)入門檻,強力推進鉻鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,向規(guī);、集約化和清潔化方向健康發(fā)展;加快推廣無鈣焙燒等清潔生產(chǎn)技術(shù),從源頭減少鉻渣產(chǎn)生量。
環(huán)境保護部將繼續(xù)加強風(fēng)險防控,要求各地建立省級部門協(xié)調(diào)機制,加強對相關(guān)地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案實施的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評估,確保在“十二五”期間徹底扭轉(zhuǎn)電子廢物長期污染的局面,改善群眾生活環(huán)境;對工作不力的,要追究責(zé)任。
環(huán)境保護部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時指出,對既成的污染事實,應(yīng)當(dāng)立足于治。但下一步污染防治非常重要,具體對廢塑料和電子廢物,環(huán)境保護部已做好了防的準(zhǔn)備,擬與發(fā)改委、工信部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強電子廢物污染防治工作的意見》,部門聯(lián)動,共同推進。
環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、商務(wù)部明確提出推動廢塑料回收利用集聚發(fā)展和清潔利用,鼓勵有條件的廢塑料加工利用集散地申報國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、廢舊商品回收體系建設(shè)試點等;鼓勵廢塑料加工利用企業(yè)向國家“城市礦產(chǎn)”示范基地集聚,推動建設(shè)一批符合環(huán)保要求、具有示范效果的規(guī)范化廢塑料集散市場。
順民意,得民心,三大戰(zhàn)役關(guān)系老百姓切身利益,是一項贏得民心的民生工程,政府切除了“環(huán)境污染毒瘤”,消除了心腹之患,為百姓辦了件大好事。整治之后,云南曲靖的一個老人對環(huán)境保護部官員說,“生活在這里有安全感了。”——保障和改善民生,著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題,這就是環(huán)境保護部的重任所在,也是對全社會、對人民的鄭重承諾,相信三大戰(zhàn)役會讓更多的歌山畫水回來,讓更多的人感到安心。
毛威 馬喆 對本文亦有貢獻