“現(xiàn)在，在浙江‘五水共治’是一個(gè)非常熱門的話題，幾乎所有的縣市都被這個(gè)方針搞的焦頭爛額……”中持（北京）水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理張翼飛如此形容這一新生事物。
何為“五水共治”？
它源于一則知恥后勇的現(xiàn)實(shí)版故事。浙江是聞名全國(guó)的江南水鄉(xiāng)，去年有省內(nèi)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)被媒體記者邀請(qǐng)“下河游泳”，因此，改造“黑臭河”、改善水環(huán)境遂成為浙江省關(guān)注的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。
“五水共治”即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，它是浙江省政府去年底推出的一項(xiàng)大政方針，是一個(gè)以目標(biāo)為導(dǎo)向的工作思路。最近，這一方針被社會(huì)各界廣為提及。
其實(shí)，如何能讓治污和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)完美并行并保證有效落地，或許才是“五水共治”這道題目的“考點(diǎn)”，也是讓地方政府領(lǐng)導(dǎo)感到焦頭爛額的難點(diǎn)之一。
財(cái)政投巨資 政府借機(jī)“造市”
雖說(shuō)“五水共治，治污先行”，然而，從產(chǎn)業(yè)界的視角來(lái)看，“下河游泳”也許只能成為改善水環(huán)境的考核標(biāo)準(zhǔn)，終究不可能成為“五水共治”的題中之義。
去年底，浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，要以“五水共治”為突破口倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
2014-2017年，浙江省預(yù)計(jì)七年投資4680億用于“五水共治”， 其中2014年就要超過(guò)650億。如果地方政府利用好PPP模式，相信民間資本面對(duì)政策和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)力，將會(huì)在“五水共治”進(jìn)程中大有作為。
以城鄉(xiāng)污水處理為例，今年，浙江全省69個(gè)沒(méi)有污水處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)將全面開工建設(shè)，年底前要實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)以上污水處理廠全覆蓋；全省建成污水處理管網(wǎng)2000公里以上。這對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，然而，對(duì)于水務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)難得的機(jī)遇。因此，嘉興市財(cái)政局就發(fā)文稱，積極助推“五水共治”，明確提出要“梳理一批水環(huán)境治理領(lǐng)域項(xiàng)目開展PPP融資模式的試點(diǎn)，引入社會(huì)資本參與投資建設(shè)。”
改革出重拳 淘汰落后產(chǎn)能
在淘汰落后產(chǎn)能方面，浙江省可謂下足了決心。以杭州為例，到2014年年底，要累計(jì)關(guān)停富陽(yáng)造紙企業(yè)100家，建德化工企業(yè)24家，蕭山印染企業(yè)12家、化工企業(yè)187家。浙江省人大代表，杭州市下城區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任朱鐘毅表示，政府要加大對(duì)蓄電池、電鍍、印染、造紙、造革、化工等重點(diǎn)行業(yè)污水排放的整治力度。
浙江省委書記夏寶龍表示，浦陽(yáng)江目前污染嚴(yán)重，而污染主要來(lái)自浦陽(yáng)江畔的浦江縣內(nèi)眾多小型水晶加工廠。在2013年的不到一年時(shí)間里，該縣就關(guān)掉了13000多家小企業(yè)，并依法拆除水晶違法加工場(chǎng)所64.7萬(wàn)平方米，減少水晶加工設(shè)備6.58萬(wàn)臺(tái)。促使落后企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，淘汰落后產(chǎn)能、倒逼產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)正是“五水共治”劍之所指。
需要看到，“五水共治”的終極意義已經(jīng)超越了治水本身，總體環(huán)境改善才是最終訴求。河水變清了、環(huán)境修復(fù)了，落后產(chǎn)能淘汰了，不僅民眾樂(lè)見其成、執(zhí)政者交上令人滿意的答卷，而且當(dāng)?shù)匾材芪齺?lái)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐或者高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)投建，甚至更多房地產(chǎn)投資，這是潛在的經(jīng)濟(jì)收益。
企業(yè)出方案 做好越位服務(wù)
站在企業(yè)的角度，如果想要使自身在“五水共治”中，與政府和民眾達(dá)到三者共贏，可能就需要自身調(diào)動(dòng)積極性，力爭(zhēng)自主創(chuàng)新，去做好公共服務(wù)。
中持水務(wù)張翼飛在“第七屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出，由于缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)以及行業(yè)體系，企業(yè)要在中國(guó)水務(wù)行業(yè)做好工作，難度是非常大的，往往要單純依靠政策支持來(lái)拉動(dòng)，這是環(huán)保行業(yè)的特點(diǎn)。
張翼飛認(rèn)為地方政府在面對(duì)環(huán)境治理時(shí)，其特點(diǎn)一是需求發(fā)散，換句話說(shuō)，就是自己不知道自己需求什么；二是高度依賴考核，即更高一級(jí)政府如果提出考核污水達(dá)標(biāo)，他們就去忙著提高污水質(zhì)量。要考核污泥，他們就又會(huì)忙著去搞污泥……
所以，張翼飛認(rèn)為：面對(duì)這樣的行業(yè)環(huán)境，首先企業(yè)就要有培育“客戶”的意識(shí)，一定要從越位服務(wù)入手，即不到企業(yè)開始做服務(wù)的時(shí)候，企業(yè)就要利用自身的經(jīng)驗(yàn)、竅門，甚至完全是屬于未來(lái)的商業(yè)模式，都告知地方政府，這樣就會(huì)建立一種基于彼此互信的長(zhǎng)期合作的紐帶。
民眾積極參與 不只是監(jiān)督
“五水共治”的提出，與媒體和民眾的監(jiān)督不無(wú)關(guān)系。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，民眾關(guān)注和參與所產(chǎn)生的影響力無(wú)處不在。中國(guó)水網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，隨著民眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注與參與，從前的環(huán)境產(chǎn)業(yè)界內(nèi)政府與環(huán)保企業(yè)二維關(guān)系開始被打破。在政府、環(huán)保企業(yè)之外，民眾成為新的互動(dòng)力量。原來(lái)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政府、環(huán)保企業(yè)二維關(guān)系時(shí)代，正在演變?yōu)檎�、環(huán)保企業(yè)、民眾的三維關(guān)系時(shí)代。
民眾可以密切關(guān)注治水進(jìn)展，切實(shí)起到監(jiān)督的作用；也可以將治水進(jìn)程中所見、所聞、所感發(fā)到互聯(lián)網(wǎng)上，起到傳播平臺(tái)的作用；還可以加入公益組織，積極投身于治水的事業(yè)中來(lái)，并且讓“五水共治”成為一項(xiàng)全社會(huì)共同參與、協(xié)同完成的壯麗事業(yè)。
本篇文章部分?jǐn)?shù)據(jù)和采訪援引自《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《中國(guó)新聞網(wǎng)》及《錢江晚報(bào)》報(bào)道。
編后記：
“五水共治”是一個(gè)可以觸及的美好理想，更是一道可解的宏大命題。自方針頒布以來(lái)，在浙江省內(nèi)反響熱烈。在杭州、寧波、溫州、義烏等城市，在錢塘江、金華江、衢江、甌江等流域，清理河道和清潔農(nóng)村行動(dòng)正如火如荼展開。以前我們總是提出，要綜合治理。也許，這次的“五水共治”才是最好的范例。最為可期的是，如果這個(gè)范例實(shí)踐成功，它將是可以復(fù)制并在全國(guó)推廣的。這也正是一項(xiàng)地方舉措得到全國(guó)矚目的原因所在。
