文章導(dǎo)讀
距離被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法表決通過已經(jīng)過去了數(shù)天，但社會公眾對這部新法的關(guān)注度持續(xù)增加。“按日罰款上不封頂”、環(huán)境公益訴訟、大氣污染治理，不少新內(nèi)容為人們所津津樂道。
人們對新環(huán)保法的很多規(guī)定乃至實(shí)施時間仍有諸多疑問。對此，記者采訪了立法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者，力求作出更為準(zhǔn)確的解釋。
按日計罰真的“上不封頂”？
新修訂的環(huán)保法通過后，不少媒體把按日計罰“上不封頂”作為新法的一大亮點(diǎn)大力宣傳。
新環(huán)保法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，收到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，有的媒體對于按日計罰沒有上限的報道是不全面、不準(zhǔn)確的。
“新環(huán)保法中沒有明確按日計罰的數(shù)額是多少，因為按日計罰是在原來環(huán)境保護(hù)單行法的基礎(chǔ)上規(guī)定的，如水污染防治法、大氣污染防治法等。”童衛(wèi)東進(jìn)一步解釋說，環(huán)保法修改后增加了一個起引導(dǎo)作用的規(guī)定，針對罰款的數(shù)額、幅度或標(biāo)準(zhǔn)，確定了幾個要素：一是污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本；二是違法行為造成了直接損失和違法所得。將來單行法將根據(jù)這些因素來確定罰款數(shù)額，所以實(shí)際上新環(huán)保法是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果說沒有上限，是指這部法沒有確定封頂線是多少，但是具體單行法要給出具體標(biāo)準(zhǔn)。
北京大學(xué)法學(xué)教授汪勁也特別指出，按日計罰并不是針對所有的企業(yè)，針對的實(shí)際上是被責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個保障性措施。
新法一出，藍(lán)天即現(xiàn)？
近年來，不時出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾天氣，讓人們高度重視大氣污染治理和防治問題，對新環(huán)保法也寄予很高的期待。
作為大氣環(huán)境方面的專家，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，新法的出臺讓他眼前一亮：“新修訂的環(huán)保法對于促進(jìn)我們目前的大氣污染防治，特別是貫徹《大氣污染防治行動計劃》，都提供了非常好的法律基礎(chǔ)。”
不過，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會秘書長畢海濱指出，對這個事情要有客觀的認(rèn)識。“不可能靠一部法、一個人就能解決這個問題，可能還要一代人的努力才能解決好，我們的努力是為了子孫后代。”
畢海濱認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在治理污染時是外部擴(kuò)張的處理方式，把大量的環(huán)境污染企業(yè)移到了發(fā)展中國家，現(xiàn)在的中國沒有這個條件。中國需要在高密度、高強(qiáng)度的生產(chǎn)情況下，在自我的環(huán)境下解決自我的問題，在十三四億人中去做這件事，這是人類歷史上到目前為止沒有一個國家曾經(jīng)遇到過的。“如果我們成功了，是人類歷史的一個典范，我相信我們有這個信心，但同時也要有一個認(rèn)識的過程。”
環(huán)境公益訴訟將大量涌現(xiàn)？
4月25日，家住江蘇淮安柴米河邊的陳女士在一檔節(jié)目中跪求淮安市環(huán)保局長治污的情景引發(fā)了各界熱議。
“人人參與環(huán)保”是此次修法的亮點(diǎn)之一。在新增的“信息公開和公眾參與”專章中，新環(huán)保法首次確立的環(huán)境公益訴訟制度無疑成為公眾參與監(jiān)督的有效途徑，也是社會各界多年來一直呼吁法律予以明確的內(nèi)容。
全國人大代表、金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青指出，在新環(huán)保法出臺以前，其實(shí)有的法院已經(jīng)在試點(diǎn)環(huán)境公益訴訟，但實(shí)際上訴訟量并不多。新法出臺后，可能實(shí)踐中公益訴訟的量會有所增加，但不會大量涌現(xiàn)。
“我個人認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度，主要的目的不是通過訴訟解決環(huán)保問題，而是增加公眾監(jiān)督的手段和途徑。通過公益訴訟，一方面加大了對企業(yè)的監(jiān)督，加大了對政府環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督，另一方面，對全民也是一個法制宣傳。”吳青說。
作為環(huán)保公益組織的代表，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍指出，國內(nèi)公眾長期以來對公益訴訟高度關(guān)注，主要是因為過去法律對這個制度沒有予以確認(rèn)，現(xiàn)在法律明確了這一制度，對于社會組織依法進(jìn)行公益訴訟來說，無疑是一大進(jìn)步。他同時也強(qiáng)調(diào)，即使在國際上，公益訴訟也只是環(huán)保的一個補(bǔ)充而非主流。
為什么要到2015年才實(shí)施？
“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的通過讓老百姓倍感振奮，但在環(huán)境問題如此嚴(yán)峻的當(dāng)下，為什么還要等到2015年1月1日才正式開始施行？
“因為新法涉及很多部門，比如環(huán)保部門、各級地方政府、國務(wù)院有關(guān)部門等，都要在各自正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)過程中去順應(yīng)和改變。”汪勁說。
汪勁指出，新環(huán)保法2015年1月1日實(shí)施后將有許多硬性、剛性的制度和措施生效，比如連續(xù)兩次、三次超標(biāo)排放，有關(guān)司法解釋的適用將相應(yīng)增加，這些給環(huán)保部門、公安、司法機(jī)關(guān)、地方財政都將帶來很大壓力。此外，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念也跟不上新環(huán)保法的要求，特別是在地方，存在著培訓(xùn)、宣傳、投入等問題，這些都需要一定的時間來做準(zhǔn)備。
環(huán)保部宣教中心主任賈峰認(rèn)為，立法或者修改法律解決的是有法可依的問題，它是一個前提。守法是法的基本，而要做到守法，就要普法，除了普及法律以外，還要給政府、企業(yè)、公民能夠在新的環(huán)境法中找到自己的職責(zé)、應(yīng)該履行的義務(wù)的時間，可能要做很多的準(zhǔn)備工作。“因此，留出七八個月的時間是符合現(xiàn)實(shí)需要的，體現(xiàn)了這部法律的考慮周全，并且有助于提高未來法律實(shí)施的效果，這特別值得贊賞。” （殷泓 王逸吟）
光明日報
