來源：中國(guó)上海
人會(huì)生病，土壤也會(huì)生病。
2004年，國(guó)內(nèi)某地的地鐵站工地，當(dāng)工人們挖到地下5米時(shí)，3人急性中毒，緊急送醫(yī)院。后來才知道，原址是一家農(nóng)藥廠，雖然好多年前搬走了，可土壤依舊有毒。2006年，漢江邊上的一個(gè)三江地產(chǎn)項(xiàng)目，開工后幾名建筑工人中毒，人們隨后發(fā)現(xiàn)土壤中含有大量殘余殺蟲劑。工地停工，一大塊地空置了至少4年。此后，各地一些礦山工廠砷中毒事件常見諸報(bào)端。
生病的土壤，不僅將污染物滲入了地下水。2008年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)潘根興教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，在全國(guó)多個(gè)縣級(jí)以上市場(chǎng)隨機(jī)采購(gòu)樣品，結(jié)果表明10%左右的市售大米鎘超標(biāo)。環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)政策》，水和大氣的污染物均會(huì)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到土壤中。此外，區(qū)別于空氣和水，土壤污染不易轉(zhuǎn)移，無法通過自然流動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模降解……而環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰曾說：“大氣和水污染治理已經(jīng)走了近40年，但土壤污染治理與修復(fù)幾乎還沒有動(dòng)。”
近期，“大動(dòng)作”頻頻。上月，環(huán)保部制定并發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場(chǎng)地術(shù)語》等“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，將于7月1日起實(shí)施。環(huán)保部還審議并原則通過了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，修改后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議；今年“兩會(huì)”上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，《土壤環(huán)境保護(hù)法》已有初稿，并列入本屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃……
生病的土壤，將有法可“醫(yī)”。而上海，已經(jīng)出現(xiàn)走在前面的“土壤醫(yī)生”。
【什么是“土壤修復(fù)”】
上海的土壤修復(fù)，2005年就起步了。
那年，現(xiàn)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心副主任的羅啟仕，從清華大學(xué)博士畢業(yè)，剛到上海環(huán)境科學(xué)研究院工作不久，卻接到了一個(gè)聽起來很“新鮮”的任務(wù)——給上海世博園區(qū)場(chǎng)地的土壤做“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，有了評(píng)估結(jié)果之后，再進(jìn)行“修復(fù)”。
之所以說“新鮮”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)所有環(huán)保局及環(huán)科院，幾乎沒接手過“土壤修復(fù)”。他們和土壤打交道，大多數(shù)時(shí)間是常規(guī)性取樣檢測(cè)，在全市選幾個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，定期取來土樣、水樣，做個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)告。
不久后，上海成立了土壤修復(fù)中心，還組織了以上海世博會(huì)土壤修復(fù)為主要議題的國(guó)際會(huì)議。
原來，上海世博會(huì)涉及數(shù)十個(gè)國(guó)家自建場(chǎng)館，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)場(chǎng)館建設(shè)有土壤方面的法律規(guī)定——簡(jiǎn)言之，開工前建設(shè)方要求所建地塊是“干凈”的，土壤重金屬、有機(jī)物含量，甚至是地下水都應(yīng)是達(dá)標(biāo)的；日后所建的樓房場(chǎng)館拆除搬離時(shí)，土壤必須“原樣返還”，若污染數(shù)據(jù)超標(biāo)，則需承擔(dān)治理修復(fù)費(fèi)用，甚至可能還有巨額罰款。這次，他們要在浦東建場(chǎng)館，就把自己國(guó)家的規(guī)矩帶了過來。
可是，數(shù)十個(gè)國(guó)家法律規(guī)定細(xì)則不同；更重要的是，畢竟場(chǎng)館建在我國(guó)領(lǐng)土，事關(guān)主權(quán)和尊嚴(yán)。
于是，關(guān)于土壤的事，就到了羅啟仕他們手里。
【一切從零開始】
關(guān)于土壤修復(fù)的一切，幾乎都是從零開始的。
雖然上海在理念上，已經(jīng)是全國(guó)領(lǐng)先：早在2002年，上海市政府正式宣布對(duì)黃浦江兩岸綜合開發(fā)，出臺(tái)了《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定“如發(fā)現(xiàn)土壤污染超過國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)采取措施修復(fù)污染的土壤”。另外，還規(guī)定“土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，受讓人有權(quán)要求轉(zhuǎn)讓人提供土壤中污染物檢測(cè)及土地污染治理的相關(guān)資料，以避免今后的環(huán)境污染責(zé)任糾紛”。
國(guó)家也有規(guī)定。2004年，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，明確了污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估的主要內(nèi)容和責(zé)任主體。
可問題是，評(píng)估、制定方案、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收，具體怎么做？沒人做過！
而土壤質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，還主要是1995年，由原國(guó)家環(huán)保總局和技監(jiān)局頒布的，主要針對(duì)農(nóng)林用地和自然保護(hù)區(qū)的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，僅涉及8種重金屬，3種有機(jī)物；但世博園地塊，超過7成是工業(yè)用地，所涉及的污染物，也遠(yuǎn)比“標(biāo)準(zhǔn)”復(fù)雜。
當(dāng)時(shí)，剛成立的上海土壤修復(fù)團(tuán)隊(duì)和一家位于南匯、即將搬遷的日資化工企業(yè)商量，在原廠土地進(jìn)行試驗(yàn)，費(fèi)用由該化工企業(yè)支付。讓人有些意外的是，這家日資化工企業(yè)非常積極主動(dòng)，急切地希望能盡快將土地恢復(fù)。
細(xì)細(xì)問才知，原來在日本，對(duì)環(huán)境污染的追責(zé)期是永久的，企業(yè)終有一天要為自己的污染買單。
立法和理念上的現(xiàn)實(shí)差距，不容忽視——日本、德國(guó)多年前已有明確法規(guī)；美國(guó)專設(shè)了土壤修復(fù)基金；荷蘭每年花費(fèi)數(shù)億歐元修復(fù)土壤……
【污染土壤的“黑匣子”】
羅啟仕回憶，當(dāng)時(shí)為了滿足各國(guó)要求，在世博園區(qū)的土壤評(píng)估和修復(fù)上，啟用了“最高標(biāo)準(zhǔn)”。但是，另一個(gè)難題來了，按計(jì)劃，上海世博會(huì)展館要在2007年動(dòng)工，留給土壤評(píng)估和修復(fù)的時(shí)間，最多2年。
硬著頭皮，羅啟仕和同事拿著相關(guān)部門的批文和一紙介紹信，趕緊去評(píng)估土壤。
原先的世博園板塊，上海人都知道，有不少大工廠，有生產(chǎn)重型機(jī)械、溶劑的，有鋼鐵廠和碼頭；另外，還有好多個(gè)居民小區(qū)。
最“難啃”的是工廠。
羅啟仕和同事們剛開始連大門都進(jìn)不去，他們只能隔著鐵門，向保安揮舞手上的介紹信，不敢說是來“評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)”，只說是“來調(diào)查水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)的”。之后，他們被請(qǐng)到廠里的辦公室，絕大多數(shù)負(fù)責(zé)人都不理解他們，工廠搬遷前為啥還要“調(diào)查土壤”，沒聽說過，也怕?lián)?zé)任。還有人問，是不是來暗中檢查“工廠排污”的。
反復(fù)解釋了好多遍，工廠才同意，讓羅啟仕團(tuán)隊(duì)在工廠內(nèi)取樣，但每次都安排人“全程陪著”。
在土壤修復(fù)過程中，前期的評(píng)估尤為重要。據(jù)專家介紹，被污染的土壤，就像是個(gè)“黑匣子”，在真正“打開”這塊土壤之前，污染物的種類、濃度、分布范圍永遠(yuǎn)是個(gè)謎；前期調(diào)查得越徹底，修復(fù)時(shí)的不確定性越小。
在國(guó)內(nèi)，這是第一次為了土壤修復(fù)的大規(guī)模正規(guī)調(diào)查；沒有“調(diào)查規(guī)范”和“分析方法”，就主要參考美國(guó)的。
后來他們發(fā)現(xiàn)，這只是國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)領(lǐng)域眾多“第一次”之一。
【先做拆遷的監(jiān)工】
調(diào)查的結(jié)果，是世博會(huì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部分地塊土壤污染較明顯。羅啟仕團(tuán)隊(duì)詳細(xì)標(biāo)注了污染類型、分布和濃度，只待搬遷。
可工廠拆遷的第一天，新問題就來了。
對(duì)搞環(huán)保的人來說，很少親眼見識(shí)過工廠拆遷——拆遷工人不管那么多，值錢的金屬?gòu)U料拉走賣錢，沒用的炸了鏟了就地掩埋；更讓羅啟仕大跌眼鏡的是，拆遷過程中普遍存在的“默認(rèn)規(guī)則”，是拆遷工人用挖土機(jī)“掘地三尺”，把全場(chǎng)翻個(gè)遍，要把地底下的鋼筋挖出來。
羅啟仕看了猛拍頭：“這不就白調(diào)查了！”不止白調(diào)查了，污染還擴(kuò)散加重了。
怎么辦？趕緊打報(bào)告立規(guī)范，又是第一次，他們制定了國(guó)內(nèi)第一份《工業(yè)企業(yè)拆遷過程污染防治工作規(guī)范》；并在實(shí)際操作過程中，做到了“一廠一立”，對(duì)應(yīng)鋼鐵廠、造船廠、助劑廠不同的污染種類和形式，制定了不同的“拆遷方案”。
說是“拆遷方案”，可重點(diǎn)不在怎么拆，而在于怎么“防污染”；方案中包含了監(jiān)理制度，之后每次拆遷，土壤修復(fù)團(tuán)隊(duì)的專家就盯著。
可是工人們不爽了——地下的鋼筋沒法挖出來賣錢了；貯藏罐和圍墻不能大咧咧地隨它轟然倒地，而是要等技術(shù)人員處理完上面的污染物才行；在“重污染區(qū)域”，工人們被告知不能隨意揮舞挖掘機(jī)機(jī)械臂了，他們第一次碰到這樣的拆遷，不是以往的“拆干凈就好”，而是“分步驟”、“可控”，而且土壤“不混”。
【上海有了“正規(guī)軍”】
那時(shí)候，土壤修復(fù)這項(xiàng)活，拆遷工人不懂，管理者也一知半解。
只有技術(shù)人員心中明白，要在短時(shí)間內(nèi)將這么大一片污染區(qū)域完全復(fù)原，幾乎不可能；即便做到，費(fèi)用也是天價(jià)。
在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的技術(shù)達(dá)到數(shù)十種，常用的也有十多種，大致可分為物理、化學(xué)和生物三種方式。通常情況下，修復(fù)時(shí)間越短，能用的技術(shù)越少，花費(fèi)越大。比如相對(duì)省錢的方法，在污染地塊上種植蜈蚣草等“吸附性強(qiáng)”的植物，要徹底清潔一塊重金屬污染的土地，可能要近10年；而采用化學(xué)藥劑，或是干脆在地下建一個(gè)水泥盒子來控制污染物，“工期”就快得多，可費(fèi)用很高。
在羅啟仕團(tuán)隊(duì)介入之前，華東師范大學(xué)城市化生態(tài)過程與生態(tài)恢復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室曾經(jīng)對(duì)世博規(guī)劃區(qū)域土壤中重金屬污染程度進(jìn)行調(diào)查。他們建議，直接更換表層土壤；對(duì)于居住用地內(nèi)污染程度較輕的土壤，建議采用植物修復(fù)和化學(xué)修復(fù)相結(jié)合的方法進(jìn)行改良。
“換土”，雖然快，但顯然治標(biāo)不治本。羅啟仕坦言，最初確實(shí)嘗試過“換土”，可他們很快發(fā)現(xiàn)，被污染的土壤即便運(yùn)出來，也沒地方掩埋處理。
只能埋頭干，羅啟仕回憶，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)幾乎沒有土壤修復(fù)的藥劑和設(shè)備；有時(shí)候只能“現(xiàn)做”，把污染土壤樣本帶到實(shí)驗(yàn)室，當(dāng)場(chǎng)試驗(yàn)配制，做完就送到現(xiàn)場(chǎng)去用。
可土壤修復(fù)是個(gè)綜合性的技術(shù)活，理論上行得通的事，到了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用時(shí)又讓人抓耳撓腮。就比如化學(xué)藥劑，實(shí)驗(yàn)室里得出的結(jié)果，某藥劑和某種污染土壤1:20混合，就能發(fā)生反應(yīng)“凈化”土壤，但實(shí)驗(yàn)室里的科學(xué)家們，端著藥劑跑到“工地”就又傻眼了，腳下這一大片地，怎么加藥劑呢，又該怎么讓藥劑和土壤充分接觸呢？就用挖土機(jī)攪拌攪拌？這還是需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)。
即便已經(jīng)加班加點(diǎn)“當(dāng)場(chǎng)解決”，可要短時(shí)間內(nèi)將整塊世博規(guī)劃區(qū)域“搞干凈”，也來不及。
但或許，沒必要都“搞干凈”呢？以后要建停車場(chǎng)的場(chǎng)地，和以后要建幼兒園的場(chǎng)地，土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)肯定不同吧！于是，羅啟仕團(tuán)隊(duì)第一次引入了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的概念，從人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)角度，調(diào)整土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)；降低了諸如停車場(chǎng)等低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地的土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”在美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，在土壤修復(fù)行業(yè)中，已是公認(rèn)必不可缺的做法，既省時(shí)間，又省錢�？梢f服世博會(huì)建設(shè)管理者，羅啟仕團(tuán)隊(duì)頗費(fèi)了一番口舌，畢竟，又是“第一次”。
在諸多第一次之后，世博區(qū)域的土壤按期修復(fù)達(dá)標(biāo)了。
基于世博土壤修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)，2007年，原國(guó)家環(huán)保總局和質(zhì)檢總局頒布《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。而上海土壤修復(fù)中心，成了國(guó)內(nèi)第一支有重大工程經(jīng)驗(yàn)的“正規(guī)軍”。而且，上海的土質(zhì)普遍高粘性、含水量高，是最難進(jìn)行修復(fù)的土質(zhì)之一。因此，羅啟仕團(tuán)隊(duì)在上海世博會(huì)所積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，幾乎能應(yīng)用于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的土壤治理。
【神秘的大市場(chǎng)】
可是，“世博項(xiàng)目”之后，土壤修復(fù)依舊是個(gè)鮮為人知的行業(yè)。
2007年，北京市工商局不同意“北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司”的注冊(cè)名字——因?yàn)?span new="" times="">“環(huán)境類”的公司，當(dāng)時(shí)還沒有叫“修復(fù)”的。上海土壤修復(fù)中心在完成世博項(xiàng)目之后的數(shù)年內(nèi)，接觸的項(xiàng)目并不多，僅處理了一些外資企業(yè)的工廠搬遷。
但“市場(chǎng)”很快就打開了。
環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰表示，土壤修復(fù)所需資金，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的污染治理，最少需要幾十萬億元才能解決土地污染問題”。也有專家估計(jì)，若按照土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的10%推算，“十二五”期間土壤修復(fù)的市場(chǎng)，將是千億規(guī)模。
羅啟仕也感覺到，到2011年之后，各類“土壤修復(fù)公司”層出不窮，每年都至少有20多家土壤修復(fù)公司成立。土壤修復(fù)行業(yè)內(nèi)的“中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，從那年起，突然從“請(qǐng)不來人”到“不得不拒絕一些人”。
隨之而來的，便是土壤修復(fù)“水太深”的亂象。
土壤修復(fù)是“神秘”的，它和其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同，修復(fù)公司一旦接手，一般就和出資方簽訂協(xié)議，污染數(shù)據(jù)不對(duì)外透露。畢竟，不少修復(fù)的場(chǎng)地位于城市中心，其中一些未來將是居民小區(qū)，數(shù)據(jù)可能直接影響修復(fù)出資方、開發(fā)商或者業(yè)主的利益。而且，一些房地產(chǎn)商選擇土壤修復(fù)多是出于被逼無奈，尤其在資金鏈緊張、“每天貸款利息幾十萬元”的壓力下，土壤修復(fù)的“工期”往往壓縮到兩三個(gè)月。
因此，一些污染數(shù)據(jù)未必是真實(shí)的。曾有一位環(huán)境修復(fù)工程師在博客上吐槽：“你相信一個(gè)20年的老化工廠，調(diào)查結(jié)果是只有50平方米污染土壤嗎？你相信現(xiàn)場(chǎng)五顏六色，結(jié)果只有兩種重金屬超標(biāo)嗎？”
另外，土壤修復(fù)的“暴利”也被人質(zhì)疑，國(guó)內(nèi)不少土壤修復(fù)項(xiàng)目要價(jià)數(shù)千萬元，上億元的也不在少數(shù)。幾乎沒有企業(yè)愿意公開其項(xiàng)目的成本構(gòu)成，現(xiàn)實(shí)是，一些土壤修復(fù)的過程依舊粗糙，南方某城市的鋼廠搬遷，之后要在重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的地塊上建保障房，可媒體報(bào)道其土壤修復(fù)的過程，僅僅是“一挖了之”。
業(yè)內(nèi)人士透露，挖干凈拉走，把污染土壤在別處填埋、焚燒；或者用水泥將污染土地隔斷，這類“簡(jiǎn)單化”的土壤修復(fù)方式并不少見。即便是一些初具規(guī)模的公司，在“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”環(huán)節(jié)，也常常依賴電腦軟件，缺少專業(yè)化的土壤修復(fù)技術(shù)人才。
【依舊“剛剛起步”】
要規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)，確實(shí)才剛開始。
全國(guó)各地不僅土質(zhì)不同，污染的類型也有所不同，礦山、油田、農(nóng)田和城市工業(yè)用地所采取修復(fù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，也必然有所不同。更麻煩的，是實(shí)施過程中諸多難點(diǎn)，比如拆遷污染如何防治，各廠各行業(yè)都不同；又比如污染責(zé)任人如何界定，一些既有的土壤污染是由幾代企業(yè)累積形成，其中一些企業(yè)早已改制，或不復(fù)存在，該如何追責(zé)，誰來付費(fèi)？還有，土壤下的流動(dòng)地下水，在土壤受污染和修復(fù)的過程中，必將受到影響，該怎樣綜合考慮？
問題尚未解決，但事情向著好處發(fā)展。
近年來，環(huán)保部聯(lián)合各部委，國(guó)務(wù)院辦公廳多次發(fā)布關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的通知。尤其今年，土壤修復(fù)的“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，土壤污染的“防治行動(dòng)計(jì)劃”即將實(shí)施，《土壤環(huán)境保護(hù)法》呼之欲出。
上海在土壤修復(fù)管理和技術(shù)上，依舊走在全國(guó)前列。去年，首家“國(guó)字頭”的土壤修復(fù)單位——國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心落戶上海，其核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，還是上海土壤修復(fù)中心。
得益于世博經(jīng)驗(yàn)，及科研院所的背景，他們更擅長(zhǎng)“把關(guān)”，為污染地塊做前期調(diào)查評(píng)估、提供修復(fù)方案，以及結(jié)果驗(yàn)收。幾乎每月，都有各地的環(huán)保部門來取經(jīng)——在不少城市，土壤修復(fù)剛剛起步。
